教育經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能的對(duì)話

林少真

（華僑大學(xué) 哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，福建 廈門 361021）

教育經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能的對(duì)話

林少真

（華僑大學(xué) 哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，福建 廈門 361021）

在我國教育產(chǎn)業(yè)化的趨勢下，制造勞動(dòng)者取代了塑造人的全面發(fā)展，資本運(yùn)作取代了公共物品性質(zhì)，教育不平等的現(xiàn)象日益擴(kuò)大。而轉(zhuǎn)變長期以來所存在的側(cè)重經(jīng)濟(jì)功能的教育誤區(qū)，突出教育在維護(hù)社會(huì)公平與社會(huì)發(fā)展中的社會(huì)功能，對(duì)于和諧社會(huì)的建設(shè)，具有至關(guān)重要的作用。

教育；教育經(jīng)濟(jì)功能；教育社會(huì)功能

一、制造勞動(dòng)者亦或塑造人的全面發(fā)展

早期的教育投入被認(rèn)為是一種消費(fèi)行為，而非生產(chǎn)性投資。教育并未與人力資本聯(lián)系在一起。從十七世紀(jì)開始，一些學(xué)者開始發(fā)現(xiàn)教育作為人力資本投資的經(jīng)濟(jì)作用。威廉·配第最早提出這一觀點(diǎn)，認(rèn)為教育使人的勞動(dòng)生產(chǎn)能力出現(xiàn)差別。亞當(dāng)·斯密將人們通過教育和訓(xùn)練獲得的文化科學(xué)知識(shí)和技能，看成是與機(jī)器等生產(chǎn)資料一樣的財(cái)富。馬克思認(rèn)為，“要改變一般的人的本性，使他獲得一定勞動(dòng)部門的技能和技巧，成為發(fā)達(dá)的和專門的人力資源，就要有一定的教育和訓(xùn)練。”［1］隨后教育經(jīng)濟(jì)功能逐漸與人力資本聯(lián)系起來。到20世紀(jì)50年代末至60年代，以舒爾茲、貝克爾等人為代表的人力資本理論開始提出。該理論認(rèn)為，教育不是純消費(fèi)性事業(yè)，教育勞動(dòng)是生產(chǎn)性勞動(dòng)，教育投資是重要的生產(chǎn)性投資。他們對(duì)教育投資對(duì)國民收入增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)行了檢驗(yàn)，結(jié)果達(dá)25%～30%左右。人力資本理論也認(rèn)為，勞動(dòng)者受教育程度越高，對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)也就越大。舒爾茨曾測定：美國戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長，其中只有20%是物質(zhì)資本積累所引起的，其余的80%主要是由教育以及與教育密切相關(guān)的科學(xué)技術(shù)所引起的。美國現(xiàn)在的國民生產(chǎn)總值的平均增長額，大約有一半是由于改善勞動(dòng)者的素質(zhì)所致。［2］舒爾茨的人力資本理論的提出之后，教育強(qiáng)國戰(zhàn)略成為世界各國的選擇。日本和亞洲“四小龍”經(jīng)濟(jì)的騰飛，鮮活地證明了“教育先行”的必要性。我國在鄧小平關(guān)于“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”思想的指導(dǎo)下，1995年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加速科技進(jìn)步的決定》明確提出科教興國戰(zhàn)略，2003年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》強(qiáng)調(diào)，新世紀(jì)新階段人才工作的根本任務(wù)是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。

在人力資本理論的假設(shè)前提下，制造勞動(dòng)者成為教育的首要功能。然而，立足于人的全面發(fā)展的教育育人理念遭到異化，培養(yǎng)勞動(dòng)者素質(zhì)的提法在實(shí)際的操作中簡化成培養(yǎng)勞動(dòng)者的知識(shí)技能，培養(yǎng)提高生產(chǎn)效率所需要的勞動(dòng)者。雖然培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人一直是我國教育的宣傳口號(hào)，然而我國在以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的社會(huì)大背景下，教育對(duì)人的素質(zhì)的培養(yǎng)落腳點(diǎn)，主要集中在教育經(jīng)濟(jì)功能中對(duì)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勞動(dòng)者的智力培養(yǎng)，擺在首位的德育教育卻一直處于危急狀態(tài)，“馬家爵事件”、“藥家鑫事件”不斷地在拷問大學(xué)生素質(zhì)教育過程中人格教育與價(jià)值教育的缺失。教育在于培養(yǎng)人的全面發(fā)展，技能教育僅是其中的一部分。在制造勞動(dòng)者的教育過程中如何落實(shí)人的全面發(fā)展的教育育人理念，單靠強(qiáng)調(diào)教育經(jīng)濟(jì)功能是難以完成的。

二、教育是公共物品還是商品

教育不僅是人力資本理論中的生產(chǎn)投資要素，也成為政府促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的重要舉措。1998年受亞洲金融危機(jī)的影響，我國政府決定把教育當(dāng)作擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的生長點(diǎn)。20世紀(jì)90年代末開始，高校大規(guī)模擴(kuò)招、高校并軌收費(fèi)等成為教育改革的主要內(nèi)容，開啟教育產(chǎn)業(yè)化的道路。1999年我國開始高校擴(kuò)招，從1998年的招生108.4萬人增加到159.7萬人，此后擴(kuò)招持續(xù)進(jìn)行。我國高等教育毛入學(xué)率由3.4%猛增到2007年的23%，短短幾年時(shí)間，高等教育從精英教育轉(zhuǎn)變成大眾化教育。高校人數(shù)擴(kuò)招帶來的經(jīng)濟(jì)收益是非常驚人的，據(jù)估計(jì)，以學(xué)生公寓為例，從1999年擴(kuò)招至2001年，三年間拉動(dòng)社會(huì)資金投入300億元。而2002年1600萬各類在校學(xué)生年消費(fèi)總額可以達(dá)1250億元。［3］在高等教育產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，教育市場化也侵蝕中小學(xué)甚至是幼兒教育領(lǐng)域。教育成為重要的市場領(lǐng)域之一，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的要素之一。許多培養(yǎng)機(jī)構(gòu)表示，教育培養(yǎng)事業(yè)是最有價(jià)值的投資項(xiàng)目，因?yàn)槿珖?億多的青少年，教育市場每年有2000億的市場空間，并以10%～12%的速度不斷增長。［4］而教育市場的開拓，除了教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等顯性的產(chǎn)業(yè)化外，還有許多隱性產(chǎn)業(yè)化的部分。比如中小學(xué)開展各種名目的補(bǔ)習(xí)班，以及中小學(xué)教師私下辦班授課。這部分隱性收入很難統(tǒng)計(jì)，以一個(gè)小學(xué)教師每月招生四到八個(gè)小孩，每個(gè)小孩在老師家寄讀每月五百塊計(jì)，那么給教師的增收是一個(gè)月兩到四千之間。甚至還發(fā)生教師為增加這部分灰色收入，故意將課堂內(nèi)容講解不完整，留待課后學(xué)生補(bǔ)習(xí)時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充的惡劣現(xiàn)象。

當(dāng)資本運(yùn)作開始滲入教育領(lǐng)域時(shí)，原先作為公共物品的教育功能在弱化，而教育成為商品加以包裝出售。其帶來的直接后果是，一方面作為公共物品的教育投入相對(duì)較少或增長有限。當(dāng)美國1999年的教育投入就達(dá)到了國民生產(chǎn)總值7%，印度2003年的教育投入達(dá)到了5%時(shí)，我國的教育投入?yún)s一直沒有超過3.5%。自1993年政府頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》就規(guī)定20世紀(jì)末教育經(jīng)費(fèi)支出要占國民生產(chǎn)總值比例的4%，一直到2012才勉強(qiáng)達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。“教育是立國之本”的提法一直在政府的投入過程中沒有顯示出來，這與教育產(chǎn)業(yè)化的定位有很大的關(guān)聯(lián)。教育改變了原有提高全民素質(zhì)的公共性質(zhì)，而成為拉動(dòng)內(nèi)需的產(chǎn)業(yè)化需要。另一方面，教育作為商品的后果就是教育數(shù)量急劇上升的同時(shí)，教育質(zhì)量在快速下降。當(dāng)我們?cè)跉g欣鼓舞中國的高等教育進(jìn)入大眾化教育階段時(shí)，教育作為生產(chǎn)力要素的作用卻在下降。教育生產(chǎn)的不再是全面發(fā)展的人，而僅僅是符合頒發(fā)教育證書要求的合格品。曾經(jīng)大學(xué)生的代名詞是“素質(zhì)、優(yōu)越”，如今大學(xué)生的代名詞僅僅是作為勞動(dòng)力的基本要求。大學(xué)生的數(shù)量由于擴(kuò)招大幅度上升，從20世紀(jì)90年代初大學(xué)生安排就業(yè)制度的徹底轉(zhuǎn)變，大學(xué)生就業(yè)成為政府和個(gè)人頭痛的重要社會(huì)問題。每年六百多萬的大學(xué)生畢業(yè)，加上之前沒就業(yè)或半就業(yè)的大學(xué)生，近千萬的大學(xué)生需要就業(yè)崗位。近年來媒體不斷在宣傳要求大學(xué)生放下身段，開拓就業(yè)空間。從大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀艱難可以看出學(xué)歷的貶值，學(xué)歷在就業(yè)市場中的作用在逐年下降。

在人力資本理論的指導(dǎo)下，教育的人力資本投資功能成為國家推動(dòng)教育產(chǎn)業(yè)化的理論依據(jù)。政府在教育投入中的比重之少，導(dǎo)致教育投資的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到個(gè)體和家庭身上。近期的各項(xiàng)調(diào)查顯示，子女教育費(fèi)用在居民總消費(fèi)中始終處于前列，還有報(bào)道教育花費(fèi)成為城鄉(xiāng)居民致貧首因，這種現(xiàn)象極不正常。近年來，教育問題成為民生關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，由于政府對(duì)于教育投入的比例遲遲沒有增加。昂貴的教育消費(fèi)成為家庭的重要負(fù)擔(dān)。因此要求政府改善民生問題尤其是教育民生問題的呼聲從未間斷，呼吁教育作為公共物品的作用應(yīng)該得到更多的重視。

三、產(chǎn)業(yè)化的后果是社會(huì)不公平的增加

近來教育公平問題成為與教育有關(guān)的社會(huì)各界關(guān)注的另一熱點(diǎn)問題，雖然針對(duì)教育公平問題，政府也做了一些努力。比如2007年起政府逐步免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)政策、高校陽光計(jì)劃資助貧困生，等等，但社會(huì)對(duì)教育的政策面依然怨聲載道，教育公平問題成為教育領(lǐng)域的重要問題。鑒于教育在老百姓生活中的重要位置，教育消費(fèi)成為家庭消費(fèi)中不得不支出的最大支出之一，教育也就成為區(qū)域與家庭貧富分化的附屬品之一。

首先，地區(qū)差異尤其是城鄉(xiāng)之間差異的擴(kuò)大。義務(wù)教育是公民應(yīng)享有的基本受教育權(quán)利，但是我國不同省區(qū)之間的入學(xué)率和完成率依然存在著很大的差別。以1994～2003年的“普九”實(shí)施情況為例，上海、北京等發(fā)達(dá)城市達(dá)到或超過95%，而西藏、貴州等不發(fā)達(dá)地區(qū)則不足70%，西藏更是只達(dá)24.5%。在高中教育階段，在城市中普通初中的升學(xué)率從1999年的55.38%升高到2002年的74.24%，提高了將近19個(gè)百分點(diǎn)；但是在農(nóng)村地區(qū)，該升學(xué)率從18.58%提高到28.27%，提高了不到10個(gè)百分點(diǎn)。［5］而義務(wù)教育及高中階段的教育不平等進(jìn)一步帶來高等教育機(jī)會(huì)的地區(qū)差異性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的城市，在高校教育機(jī)會(huì)中處于劣勢；農(nóng)村地區(qū)，在高等教育機(jī)會(huì)中處于劣勢。

其次，教育產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)致非法尋租空間的增加。擇校費(fèi)、贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)等各種不合理的教育消費(fèi)名目層出不窮。從高校并軌收費(fèi)以來，教育收費(fèi)亂收費(fèi)現(xiàn)象全面滲透到基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，成為教育拉動(dòng)內(nèi)需的途徑之一。教育收費(fèi)從最初僅限于私有教育機(jī)構(gòu)或者非義務(wù)教育階段，到越來越多的公立學(xué)校和義務(wù)教育也加入到教育收費(fèi)行列中來。出現(xiàn)大批校中校、名校辦分校，并且以私立學(xué)校、辦重點(diǎn)班的名義進(jìn)行高價(jià)錄取生源。教育資源分配不均衡進(jìn)一步導(dǎo)致了權(quán)力尋租空間的增大。資本與權(quán)力因素在獲得較好的教育資源中起到越來越重要的作用。針對(duì)適當(dāng)照顧少數(shù)民族學(xué)生的教育政策，出現(xiàn)大量更改民族類別的現(xiàn)象；針對(duì)高考加分政策，也出現(xiàn)加分項(xiàng)目過多、過濫以及腐敗現(xiàn)象。2009年重慶市共有6.5萬人獲得高考加分，占全市考生總?cè)藬?shù)的近30%。［6］

最后，教育作為社會(huì)流動(dòng)的重要渠道，有縮小階層間差異、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要作用。然而自20世紀(jì)六七年代以來，馬克思主義學(xué)者開始批判地審視教育在促進(jìn)社會(huì)公平中的作用。布迪厄和帕斯隆的“文化再生產(chǎn)”［7］、鮑爾斯和金蒂斯的“批判資本主義社會(huì)的學(xué)校體系”［8］、伯恩斯坦的“符碼理論”［9］等研究，都讓人們意識(shí)到社會(huì)不平等的永恒性，教育并沒有促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)的平等，反而成為不平等維持的一種途徑，是社會(huì)再生產(chǎn)的機(jī)制。在教育產(chǎn)業(yè)化的背景下，資本與權(quán)力運(yùn)作夾雜其中，導(dǎo)致教育在促進(jìn)階層流動(dòng)中的作用在逐步下降。在社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸定型的歷史階段，人力資本與社會(huì)資本兩種因素的作用開始發(fā)生變化，教育作為人力資本投資的作用逐步成為社會(huì)資本的附屬品，僅僅成為社會(huì)資本得以運(yùn)作的條件之一。“大學(xué)生就業(yè)變成拼爹游戲”、“窮二代的再生產(chǎn)”之類的提法開始在媒體不斷涌現(xiàn)。也說明教育在促進(jìn)階層流動(dòng)和階層整合過程中的作用開始下降，沒有充分地發(fā)揮教育在均衡社會(huì)階層差距、建構(gòu)社會(huì)和諧的影響。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中明確提出，要把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，保障公民依法享有平等受教育的機(jī)會(huì)。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。合理配置公共教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和校際差距。扶持困難群體，不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。然而在教育產(chǎn)業(yè)化的趨勢下，制造勞動(dòng)者取代了對(duì)人的全面發(fā)展，資本運(yùn)作取代公共物品性質(zhì)，教育不平等的現(xiàn)象日益擴(kuò)大。如何轉(zhuǎn)變側(cè)重經(jīng)濟(jì)功能的長期教育誤區(qū)，突出教育在維護(hù)社會(huì)公平與社會(huì)發(fā)展中的社會(huì)功能，對(duì)于和諧社會(huì)的建設(shè)具有至關(guān)重要的意義。

［1］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第23卷）［M］.北京：人民出版社.1972.

［2］我國教育投資現(xiàn)狀［EB／OL］.http：／／news.163.com／50114／7／1A2SA39V00011211.html.（2005－01－14）

［3］張保慶.樹立科學(xué)發(fā)展觀.確保高等教育持續(xù)健康發(fā)展［N］.中國教育報(bào).2003－03－26.

［4］多國麗.中國青少年每年消費(fèi)2900億主要集中教育和旅游［EB／OL］.http：／／news.sina.com.cn／c／2006－07－24／100810517676.shtml

［5］周滿生.教育發(fā)展：區(qū)域差異與宏觀政策調(diào)整［EB／OL］.http：／／www.china.com.cn／chinese／zhuanti／xxsb／1240435.htm

［6］許思栩.高考加分亂象等教育難題成頑疾 背后隱現(xiàn)利益博弈［EB／OL］.http：／／www.chinajilin.com.cn／content／2011－03／03／content＿2192075.htm

［7］（法）布爾迪約·帕斯隆.再生產(chǎn)——一種教育系統(tǒng)理論的要點(diǎn)［M］.邢克超，譯.北京：商務(wù)印書館.2002.

［8］鮑爾斯，金蒂斯.美國經(jīng)濟(jì)生活與教育改革［M］.王佩雄，等，譯.上海：上海教育出版社，1990.

［9］王瑞賢.淺論伯恩斯坦的符碼概念［J］.教育社會(huì)學(xué)通訊，2001（28）.責(zé)任編輯 袁麗華 E－mail：yuanlh＠yangtzeu.edu.cn

A Conversation between Educational Economic Function and Educational Social Function

LIN Shao－zhen （School of Philosophy and Social Development，Huaqiao University，Xiamen Fujian 361021）

With Education industrialization，the tendency of university education is turning from shaping students as man to manufacturing workers；is giving up its benefits to the public instead of capital.So the inequality in education is deteriorating.Thus，it is important to correct the misunderstanding of university education and highlight its social function in maintaining social equity and social development.

education；its economic function；its social function

F29

A

1673－1395（2012）04－0144－03

2012－03－01

華僑大學(xué)科研基金資助項(xiàng)目（10HSK17）

林少真（1981－），女，福建莆田人，講師，博士，主要從事越軌社會(huì)學(xué)研究。