出口蔬菜質量安全示范區農業化學投入品控制體系建設

顏步春

導讀：為保證出口蔬菜質量安全，有效控制農殘風險，江蘇省連云港市花果山出口蔬菜示范區堅持從嚴格市場準入、創新配送機制、落實監管責任、強化指導和服務4個方面出發，建立了以“源頭管得住、過程控得住”為特點的農業化學投入品封閉式供應體系和組織化使用體系，使出口蔬菜合格率連續4年達100%。

江蘇省連云港花果山出口蔬菜示范區由江蘇省云臺農場在連云港出入境檢驗檢疫局、連云港市農業委員會、連云港市商務局和連云港市出口農產品協會聯合推動下創建，為江蘇省首家“農場式”出口蔬菜示范區，面積1 100 hm2，年生產蓮藕、辣椒、洋蔥、西蘭花、韭菜、甜玉米等出口蔬菜十多種，產量近3萬t，產值逾9 000萬元。已建成蔬菜花卉種苗基地、出口蔬菜科研試驗基地、設施農業基地、水生花卉基地、水生蔬菜基地和農產品加工基地六大特色基地。先后被授予“省級現代農業產業園區”、“省級外向型農業示范區”和“國家級出口食品農產品質量安全典型示范區”等稱號。連云港花果山出口蔬菜示范區成立以來，在相關部門的指導和扶持下，在江蘇省率先建設全方位的農業投入品控制體系，蔬菜產品農殘風險得到有效控制，出口蔬菜合格率連續4年達100%。

1 嚴格市場準入

示范區成立了由連云港市農業部門、檢驗檢疫部門、出口農產品協會等部門聯合組成的農業化學投入品選定小組，創建了統一的農業化學投入品使用遴選機制；依照國家有關法律、法規和目標市場要求，結合蔬菜病蟲害發生趨勢和農藥使用現狀以及防治實踐，制定了示范區允許使用的農業化學投入品名錄，核定合格供方，供采購人員從中選擇采購，并定期對農業化學投入品供方進行評定，對合格供方實施動態管理。完善農業投入品公告制度，在各基地顯著位置設置公告欄，定期公布并明示示范區允許使用、禁用、限用的農業化學投入品信息。農業化學投入品采購過程中嚴格市場準入制度，執行定點、定牌采購和成分分析確認，并按照國家及國際標準進行質量審查審核，在源頭上筑起堅固的“防火墻”，掐斷違禁投入品供給線，消除隱患源頭。

2 創新配送機制

針對“農場式”出口蔬菜種植示范區的特點，創新農業化學投入品配送機制，實行“統一進貨、統一標識、統一價格、統一倉儲、統一配送、統一技術服務”的配送模式，既可減少流通環節、降低運營成本，又可保證投入品質量。投入品銷售價格實行政策性補貼制度，以不高于周邊市場價格為原則進行銷售，并做到購買方便、使用放心。目前，示范區已建成農業投入品配送中心1處，經營品種主要包括農藥、化肥、種子等三大系列60多個品種，農業化學投入品配送實現示范區農產品生產區域全覆蓋和品種全覆蓋，形成“經營企業→配送中心→基地”三級直供配送體系和專營專供機制，即基地、合作社生產所需農業化學投入品由配送中心實行訂單供應，在基地、合作社需要時由配送中心直接供應。對所經銷的農業化學投入品全部建有電子檔案和進銷貨臺賬，對每次所進的農業化學投入品名稱、來源、數量、時間、批次和主要去向及時登記建賬存檔備案，做到一品一檔，建立以農業化學投入品經營企業為主體，農業化學投入品的采購、儲運、使用等各環節的可追溯體系。

3 落實監管責任

農業化學投入品監管是農產品質量安全管理的重中之重，時刻不能放松。示范區成立了農業化學投入品整治工作領導小組，建立了長效工作機制，落實了專門辦事機構和專門監管人員，實行專項督查，全面凈化投入品經營市場和使用秩序，增強監督監管成效。采取巡回檢查和突擊檢查相結合的方式，對各類農業投入品管理始終保持高壓態勢，對有質量問題的限期整改，對假冒偽劣產品依法沒收并予以嚴厲處罰，并對相關責任人予以處理。構建監管網絡，落實責任追究，與各基地負責人簽訂責任書，層層落實，對私自銷售和使用禁用農業化學投入品的單位、組織、生產者依法予以懲處，確保示范區范圍內不經營、不使用任何違禁農業投入品，在示范區上下形成齊抓共管的工作機制，實現農業化學投入品“產、供、銷、用”全程鏈式管理機制，真正做到管理無盲區。

4 強化指導和服務

根據出口蔬菜質量安全要求，制定《農業化學投入品使用技術規范》、《農業化學投入品管理辦法》等規范性文件，每個基地配備1～2名專職植保員，加強農業化學投入品使用指導，使種植者規范用藥、科學用藥，嚴格執行農藥安全間隔期等規定，提高規范化種植技術水平。采取舉辦培訓班、印發宣傳資料、現場指導等多種形式，深入普及農產品質量安全法律知識和農業投入品使用知識，定期對基地管理人員、技術員、生產者進行技術培訓，在示范區范圍內開展多層次、多形式的農業投入品宣傳培訓活動，營造農業投入品使用的良好氛圍，引導各基地自覺抵制高毒農藥，合理使用農藥。另外，示范區還實行有獎舉報制度，設立公開舉報電話，加大查處力度，鼓勵和動員社會各方面積極參與、監督農業化學投入品經營和使用行為，對舉報案件經查屬實的，根據案件性質、為害程度、案值大小等給予舉報人一定的獎勵，為確保示范區農業生產安全和農產品質量安全奠定了基礎。

近年來，江蘇省連云港花果山出口蔬菜示范區始終把農業化學投入品管理作為首要環節，立足區域實情，發揮多方優勢，建立以“源頭管得住、過程控得住”為特點的農業化學投入品封閉式供應體系和組織化使用體系，實現農業化學投入品供方選擇、評價、采購、驗收、進出庫、儲運、使用、應急處理等全過程的無縫隙管理，較好地凈化農業投入品市場、保證農業投入品安全，為全面提升出口蔬菜質量創造了有利條件。