基礎(chǔ)設(shè)施投入應(yīng)見微知萌

在中國尤其華北地區(qū)，2012年的7月下旬以來，雨情水災(zāi)緊迫。從此次緊迫的雨情和水災(zāi)當(dāng)中來審視國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以說，在累年不斷加大投入力度的同時，仍然存在著一定的不足。

其一，從北京、天津和太原等城市的內(nèi)澇，可見地下排水管線規(guī)劃和建設(shè)上的不足。

實際上，7月21日暴雨導(dǎo)致北京內(nèi)澇之前，武漢和南京亦遭遇了內(nèi)澇，而內(nèi)澇幾乎在每年雨季都會出現(xiàn)，今年尤為明顯。出現(xiàn)如此局面的原因，用浙江省建設(shè)廳規(guī)劃處處長姚昭暉的話來表示，即與近年來快馬加鞭式的城市地面建設(shè)相比，城市排水系統(tǒng)的建設(shè)卻跟不上步伐，面對傾盆大雨，城市排水系統(tǒng)小馬拉大車，顯得力不從心。

就在北京暴雨之前三天，7月18日，《人民日報》刊發(fā)的一篇文章稱，有62%的城市都有內(nèi)澇，其中有很多是新興的二三線城市。

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年對351個城市進(jìn)行的專項調(diào)研結(jié)果顯示，2008—2010年間，全國62%的城市發(fā)生過城市內(nèi)澇，內(nèi)澇災(zāi)害超過3次以上的城市有137個。發(fā)生內(nèi)澇的城市中，最大積水深度超過50厘米的占74.6%，積水深度超過15厘米(可能淹沒小轎車排氣管的水深)的多達(dá)90%，發(fā)生內(nèi)澇城市中積水時間超過半小時的城市占到78.9%，其中57個城市的最大積水時間超過12小時。

雖然內(nèi)澇不僅僅是因為地下排水管線的投入和規(guī)劃不足，然而，投入不足則必然是其直接原因之一。這是一個邏輯問題，也是一個現(xiàn)實問題。從江西贛州市的排水管線中可見一斑。這座城市發(fā)揮巨大排洪作用的福壽溝，是一套北宋年間修建的排水干道系統(tǒng)，已有近千年歷史，目前仍承載著贛州近10萬舊城區(qū)居民的排污功能。而現(xiàn)在無論城市人口還是面積規(guī)模，與宋朝相比，幾無可比性，這說明了什么呢？

隨著城市數(shù)量增加、范圍擴(kuò)大，“熱島效應(yīng)”也在不斷加劇，城市遭受突發(fā)強(qiáng)暴雨襲擊的頻次顯著增多。但由于長期投入不足，歷史欠賬較多，城市排水管網(wǎng)的建設(shè)明顯滯后城市化進(jìn)程。據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，目前用于市政基礎(chǔ)設(shè)施的財政性資金僅有4%投入排水系統(tǒng)維護(hù)；養(yǎng)護(hù)維修資金90%依靠地方財政投入，難以按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期養(yǎng)護(hù)維護(hù)。來自國家防總的數(shù)據(jù)顯示，目前我國省會以上城市的排水標(biāo)準(zhǔn)一般只有一年一遇到兩年一遇，其他城市的排水標(biāo)準(zhǔn)更低。

其二，從河北淶源縣、淶水縣及其野三坡景區(qū)、北京房山區(qū)等地的洪澇災(zāi)害，可見災(zāi)害預(yù)警存在著的大量問題。

據(jù)《地球》記者在采訪中了解，在野三坡景區(qū)7月21日大雨中，村干部知曉洪峰來臨的時間至少是當(dāng)天晚上20點前。但是，在該地百里峽景區(qū)的部分游客卻是在洪峰到達(dá)時間的前二十分鐘，即7月22日凌晨一點四十分左右，才被緊急疏散至地勢較高的區(qū)域。部分游客親眼目睹了當(dāng)?shù)匾患胰诒谎椭了赖膽K痛場面。

這也說明，災(zāi)害預(yù)警中通知和組織疏散措施的乏力。

此外，在災(zāi)情中承擔(dān)著源頭預(yù)警任務(wù)的水文站，建設(shè)和投入狀況亦令人擔(dān)憂。2012年7月11日，在全國中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)管理座談會上，水利部水文局局長鄧堅表示，截至目前，全國2011年下達(dá)投資計劃的水文站等建設(shè)項目地方配套投資落實率僅為50%，13個省（區(qū)、市）地方配套投資到位基本為零，僅利用中央投資安排了部分項目的建設(shè)。

國家基礎(chǔ)建設(shè)包羅萬象，雨情水災(zāi)中所暴露出的問題只占很小一部分，也就是說，未來中國，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入仍任重而道遠(yuǎn)。