適應現代大學教學管理理念的制度構架及實踐途徑

高寶嘉

（河北農業大學，河北 保定 071001）

一、問題的提出

近年來，我國的高等教育快速發展，在毛入學率指標上達到了大眾化教育水平。但從國際高等教育發展的規律來看，我們的辦學理念、教育方式、管理制度等與大眾化的高等教育仍存在諸多的不適應。從這個意義上來說，我國高等教育仍處于由精英教育向大眾化教育的轉型期。對此，眾多學者和教育工作者就我國高等教育存在的問題、發展走向與策略等進行了大量討論，其中，關于高等教育辦學理念、發展定位、教育質量、教育公平、高校管理等問題的探索較為深入［1－2］，而有關實踐層面的討論仍不能脫離已有的傳統羈絆而過于表面化，有些則脫離中國實際情況而過于學院化。

影響我國高等教育發展的制約因素，初期是教育思想和教育制度問題，教育資源的嚴重不足使得應試教育和計劃體制成為必然；現階段最根本的是辦學理念和管理方式問題，辦學理念的不明確或滯后嚴重制約了高等教育的內涵建設，管理方式的僵化或落后深切影響了人才培養質量的提高。單從高等教育管理的核心內容——教學管理來說，從理念到實踐仍停留在計劃體制階段，其基本特征為集權、剛化和封閉。在教學理念上是為社會培養高級專門人才，以管理者為本；在教學行為上是灌輸知識，以教為中心；在教學管理上是嚴格執行教學計劃，以控制為中心；在教學關系上是被動學習，以教師為主體；在培養模式上是按計劃培養，千人一面；在教學目標上是完成教學任務，而不計效果。所有這些都是以教育者為本而不是以受教育者為本的，與大眾化教育以提高人的素質和能力為目的辦學思想相悖，也就是說，還沒有真正建立起與大眾化教育相適應的現代大學教學管理制度。而建立什么樣的教學管理制度，又是與培養什么樣的人才和如何培養人才息息相關的。因而，文章擬就建立以育人為本為宗旨的高校教學管理制度及其實現途徑進行討論，以就教于專家和學者。

二、現代大學教學管理理念

這里的教學管理理念是指現代大學關于教學管理的理想的、精神性的、具有普遍意義的觀點、看法和思想范型。現代大學教學管理理念首先是從屬于現代大學教育理念的。現代大學教育理念的本質特征之一就是培養全面發展的人，這也是現代高等教育的指導思想和根本任務，當然也應該成為大學教學管理的核心內涵。現代大學教學管理理念也應服從于現代管理理念，現代管理理念推崇以人為核心的管理，培養全面發展的人是人的需求，當然也是社會的需求。當今社會，發展是永恒的主題，發展是人的發展和社會的發展。因而，現代大學教學管理理念的核心就應該是以學生為本。

要從傳統的計劃體制下脫胎出來，真正建立現代大學教學管理理念，需實現幾個轉變。

首先是價值取向由以管理者為本向以受教育者為本轉變。以往的計劃體制是按照社會需求培養人才，辦什么專業、招多少學生以及教學方案、教學內容、培養規格等，都是國家按照行業和地方經濟社會需求設計的，管理的唯一價值取向是以社會為本位，即以管理者為本。現代大學教學管理作為大學教育的核心管理內容，其指導思想是實踐培養全面發展的人這一根本目標。要實踐這一指導思想，在教學管理上就要把以學生為本作為基本的價值取向，管理的核心是滿足受教育者的需求，當然，這才是滿足人的發展需求。

其次是管理行為由制度化向人性化的轉變。計劃體制教學管理的本質是制度化，從教學方案到培養模式和目標，都是嚴格的和不可逾越的，改變教學計劃有嚴格的審批程序，對計劃的逾越甚至被視為教學事故。管理方式是以剛性的制度完成教學計劃，管理行為是以控制實現人才培養目標。現代教學管理的方式要遵循以人為本的思想，就必須實現由制度化向人性化的轉變，在管理行為上實現由控制向服務的轉變。人性化的管理方式不是不要規章，而是要建立有利于學生全面發展的規范；以服務為宗旨的管理不是沒有約束，而是通過服務更有效地實現教學行為的有序展開。

第三是管理策略由以教為中心向以學為中心轉變。計劃體制下的教學管理以實現既定的教學計劃為任務，因而一切以教為中心。教學管理在策略上，強調的是社會性，忽視的是個性，培養方案是教學行為的“憲法”，教師是教學行為的主體，教材是教學行為的范型，總之教師教什么學生學什么。而現代教學管理要以學生為本，就要以滿足學生發展的需要為基本策略，學生所需要的一切，包括個性化培養方案、優質平等的教育資源、靈活的教學與考核方式等，就是教學管理的核心內容。教學管理的指導思想就是要尊重學生的個性，滿足學生學習的需要，一切以學為中心。

第四是管理目標由完成教學計劃向實現人的全面發展轉變。人的全面發展不只是要有合理的知識結構，還要有個性需求、人文素養、創新意識、健壯體魄、健康心理、交際能力等，這里的核心是個性需求。從人的發展角度而言，發展個性是最有意義的發展。以往的教學管理也強調學生的德智體全面發展，但凸出的是社會需要，而不是個人發展，尤其是忽視人的個性，所以，教學管理的目標是完成教學計劃，培養的人反而不能全面發展。現代教學管理的目標是要實現人的全面發展，要通過實施教學行為，促進以學生個性需求為核心的全面的素質和能力的提高。

三、現代大學教學管理制度

（一）現代教學管理制度的設計原則

現代教學管理制度要實現以學生為本的理念，應遵循選擇、開放、和諧和多元的基本原則。選擇就是要靈活和順變，而不是剛性和局促，無論是政策還是執行都要給學生充分的選擇余地，如彈性學制、轉專業、選修課、免修等；開放就是要交流和能動，而不是單向和封閉，在管理上要建立充分聽取學生意見和建議的渠道和應變機制，在教學上要能夠充分了解學生的個性需求和發展需要；和諧就是要處理好個性需要和社會需求的關系，而不是極端和偏廢，在制度上既不可過分約束控制又不要放任個性膨脹，過分約束不利于個性發展，放任個性會損害全面發展。多元就是要全面和包容，而不是偏頗和死板，如對教師、學生、教學效果的評價在體系和方法上應是多元的和符合人的發展需要的，教學條件、教學內容、教學方法應是充盈的和有較強的適應性的。

（二）現代教學管理制度的結構體系

現代教學管理制度應包括調控、政策、執行和評價體系，由制度的制定與調控、政策與規章規范、執行與實施和評價與監督等環節組成。

1．科學的調控體系 調控體系是制度的制定、控制和調節系統，負責教學管理制度的頂層設計、服務和調節，需要在組織和功能上合理和科學。在組織上應由校級學術機構（教授委員會或學術委員會）、教務部門和院（系）組成，這里的關鍵是在功能上要建立決策、服務和調節的和諧體系。校級學術機構負責決策，而不是咨詢，教務管理部門不是代替學校行使行政權力的機關，而是全校教學管理的協調和服務部門，二級學院或系具有充分的辦學自主權。

2．靈活的政策體系 政策是教學管理的規范與章法，是教學管理行為所遵循的基本框架。符合現代教學管理理念的政策應是完善的和靈活的。應包括以彈性學制為特征的完全學分制、相對靈活的專業或學習方向選擇、充分的選課自由、培養模式的選擇以及任課教師的選擇等。

3．自主的執行體系 院系作為最基本的教學管理執行機構，應有充分的自主權，包括專業方向的設置、培養方案的修訂、課程的設置、教師的管理等。教師作為教學行為的執行者，也應有較大的自主權，如教材的選取、教學內容、教學方式、考核方式的確定等。

4．嚴密的評價體系 教學評價體系是教學管理不可或缺的重要構成，應包括監督、評價、反饋和處理等環節。比如，對于學生課程學習效果的評價，課前要有學習要求或免修考察，課中要有學習過程考察，課末要有學習效果考核，對考核結果要有反饋和免考、考試或重修處理等。

熱氣體脫附溶劑回收法是用達到一定溫度的惰性熱氣體使吸附在吸附劑內的有機物揮發出來從而脫離。熱氣體脫附回收法具有很高的安全性，回收的溶劑含水量低，便于進一步處理，且基本無二次水污染；系統再生、冷卻、干燥、再吸附的周期可大大縮短。

（三）現代教學管理的運行機制

制度框架確定之后，要使之產生良好的效果，還要有一套行之有效的運行機制。與現代大學教學管理制度相匹配，應建立教學管理決策、教學質量保障、教學過程應變、教學效果反饋等運行機制。

1．決策機制 教學管理涉及人的發展，因而其決策要力爭科學，又由于其是完全的學術問題，因而科學的決策應來自于學術權力。在教學管理方面，包括專業設置、培養模式、政策制定等應充分發揮學術機構的作用，減少行政干預，決策者是學術機構，而不是校行政會議或校長。

2．保障機制 教學質量保障機制應包括條件建設、教師隊伍建設和監督評價等內容。教學條件建設應包括教學設施的補充、完善、教學投入、實踐條件等的規定性的和追責性的管理；教師管理則應建立包括教學準入、監督、考核和處理為內容的崗位管理機制，保證教師的素質及其持續提高等。

3．應變機制 教學管理上的以人為本還有賴于工作中應變機制的建立。比如，專業的及時調整和改造、培養方案的及時修訂、教學條件的及時補充和完善、教師的及時調配等，從管理和執行層面都要建立起嚴密的規定和運行規則，靠制度提升工作效能。

4．反饋機制 良好的反饋機制是科學決策和以人為本的重要保證。在教學管理中應建立包括管理人員、教師、學生和社會在內的反饋途徑、分析和處理機制，做到了解需求、發現問題和改進提高。

四、教學管理過程中的以學生為本

在教學管理中要實踐以人為本的理念，需要在管理過程中始終考慮學生的需求和全面發展的需要，現僅就教學主要環節中的以人為本進行討論。

（一）培養模式要滿足學生需求

培養模式是體現辦學理念的人才培養目標、規格和方式以及為實現培養目標而形成的較為穩定的結構狀態和運行范式。以人為本的培養模式應是多元的和有利于個性發展、合理知識結構和素質與能力需求的。

培養模式首先要滿足學生的個性需求，為學生充分發展潛能創造條件。人的發展首先是個性的發展，沒有個性就沒有全面，全面是個性基礎上的全面。培養模式中制度的設計要有選擇余地或者根據每個人的個性需求設計培養內容、措施和方法。學生可以選擇適合自己的培養方式，可以按照自己的發展需要選擇所要學習的內容，總之要給學生提供發現自我、認識自我的平臺。

培養模式還要注重塑造學生合理的知識結構，以利于學生的全面發展。合理的知識結構是人的全面發展的基礎，只有全面發展的人才才是社會的有用之才。培養模式中人才規格的設計要現代、全面、合理和多元，比如在知識結構方面，不只是專業知識，還應該包括社會學、邏輯學、科學學、心理學等的知識；在技能方面，不只是專業技能，還要熟練掌握計算機、互聯網、外語等現代科學工具。

培養模式更要促進學生學生的綜合素質和能力的提高。比如在素質方面，善于思考及科學的思維方式、善于交際和良好的溝通手段、善于合作和較強的團隊意識等，都是個人發展所必不可少的；在能力方面，包括創新性思維、創新技能、動手能力等更是全面發展所必備的。這些目標的實現需要學校提供靈活的學制和完備的實踐條件；同時，教師還要將最新的科研成果應用于教學，要創造學生直接參與科學研究和服務社會的條件等。

（二）培養方案要滿足學生需求

培養方案是教授學生所遵循的基本規范，包括課程設置、教學內容、教學程式、教學方法、教學目標等，是教育思想在教學行為上的真切體現。要體現以人為本，培養方案的制定就要滿足學生素質和能力提高的需要。比如課程的設置要考慮人的全面發展，我國高等教育尤其是理工農醫等應用性學科在人才培養中不是很注重人文素質的教育，僅僅設一些政治理論和道德思想修養之類的課程，對于啟迪思維、養成科學的思考方式是遠遠不夠的。很多大學畢業生不善于思考、缺乏創新性思維，與課程的設置是不無關系的，如邏輯學、社會學、哲學在培養方案中是很少見的；還有選修課往往是能開什么設什么，而不是根據學生的需要設置。在這里，學生的需要應成為選修課開設的指揮棒。再如專業課設置中，更多的注重技術和方法類的課程，而忽略綜合性、思辨性的課程，如許多農科專業不開設“生態學”，或僅將其設為選修課，或僅開設概論；醫學專業不開設“保護醫學”等。這對于學生分析問題、解決問題能力的培養顯然是存在缺陷的。

（三）教學內容要滿足學生需求

教學內容是教育思想的直接體現，是學生要學什么我教什么和我教什么學生學什么的問題。以往的教育行為中，大多是規定的教材和死板的內容，不管學生需要與否，教師生硬地“灌輸”給學生，其教學效果是不言而喻的。要促進學生素質和能力的提高，就必須教授學生想學習的內容。比如教材的使用問題，一是要選擇優秀的教材，二是要靈活地使用教材，將教材作為參考而不是教案；課程教學內容的取舍是至關重要的，在有限的學時內講哪些東西，哪些東西怎么講，應認真推敲，如許多生命科學類的專業都開設“實驗設計與統計分析”課，很多教師較多地注重于具體設計技術和統計分析方法內容的講授，而忽略設計思想以及如何通過實驗解決科學問題的內容，其實后者才是應重點講授的；又如試驗教學長期以來大多是驗證性內容，而不注重設計性試驗的開設。實際上，所有的課程都是有條件開設此類試驗的，即使形態、分類課程也是如此。此類試驗對于啟迪學生的思維、鍛煉學生的動手能力和使之較好地掌握知識都是有益的。

（四）教學方式要滿足學生需求

大學教學中一個容易被忽視的問題是教學內容、方式與目的的統一問題，突出表現在，無論培養對象多么千差萬別，教學內容均千人一面；無論教學內容多么性質各異，教學方式也都千篇一律，致使盡管教學目的明確，實際效果卻失之千里。所以，有必要討論實現教學內容、教學方式和教學目的的統一問題。這既是提高教學質量的需要，又是體現以學生為本理念的本質問題。教學內容一般可分為知識性、拓展性、創新性和技能性，實際教學中應根據內容的性質采用適當的教學方法，去實現教學目標。

1．自主學習掌握知識性內容 大學教學內容中的相當部分屬于知識性內容，這些內容一般不難理解，但對于了解學科、認識問題、豐富理論和夯實基礎有益，在教學上應采取教師引導、自主學習的方式，在考核中則應以考核學生對知識的運用能力為主。如“大學生就業指導”課中關于職業生涯、社會認知等方面的內容，學生通過自學和思考是可以達到對就業問題的認識水平的。

2．課外教學完成拓展性內容 教學中的拓展內容，是指那些在專業知識基礎上的理論、技術、方法等發展思路、過程、程度等的內容。通過該類內容的教學，應使學生學會科學分析問題的方法、提高發現問題的能力。如“大學生就業指導”課中關于職業在人生設計中的地位與作用、科學人生設計的思路與實現途徑等，應通過查閱文獻、社會調查、專題報告、課堂討論等方式開展教學。只有如此才能夠提高學生在職業選擇和職位獲取方面分析問題的能力。

3．課堂講授教授創新性內容 教學中的創新性內容不只是指成果，還包括創新的思想、思路、方法和過程，從這個意義上講，所有的課程都有創新性內容。創新性內容對于啟迪學生的思維、使之學會科學的思維方式和學會解決科學問題是十分重要的。對于此類內容，教師應進行深刻思考和邏輯安排，運用現代教學手段講授給學生，讓學生循著創新者的思路、創新的路徑、新成果的成長過程，去接受教學內容，進而達到使學生學會思考、提高解決問題能力的目的。

4．實踐教學訓練技能性內容 許多教學內容屬于技能性、方法性和識別性（識別也是一種能力）的。這些內容的共同特點是具有明顯的應用性和實踐性，對于提高學生的動手能力和解決問題是有促進作用的。如“大學生就業指導”課中的求職技巧、“實驗設計與統計分析”中的設計方法與統計分析方法、“保護生物學”中的瀕危生物保護技術、“人體解剖學”中的解剖方法和形態識別等。顯然，此類內容應通過各種實踐教學手段，讓學生在應用中學習。特別需要指出的是，此類內容的教學不應是方法的簡單重復和照搬，而應注意在教學中讓學生學會技能和方法的科學運用，因為應用也是可以創新的。

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