社區大學志愿者隊伍建設存在的問題及對策：以南通社區大學志愿者隊伍建設為視角

蔡 斌

（南通市廣播電視大學 基礎部，江蘇 南通 226002）

社區教育是指以社區內的全體成員為基本教育對象，不分年齡、性別所開展的，旨在提高社區全體成員整體素質和生活質量，是實現終身教育的重要形式。社區大學是傳統大學和現代市民教育、社會教育的有效結合的辦學載體。而社區大學要真正實現以人為本、從需求出發、為社區居民提供高質量教育服務的理念，就必須有強大的人才支持。但由于我國社區大學建設工作起步較晚，人們對社區大學重要性的認識不足，社區大學志愿者隊伍的不夠成熟，都在一定程度上制約了社區教育工作的進一步推廣。筆者試圖從南通社區大學志愿者隊伍建設的角度來探析，對當前社區教育志愿者隊伍建設存在的問題及對策提出一些看法。

一、目前南通社區大學志愿者隊伍的結構體系

南通社區大學成立于2011年，自成立一年多來，社區志愿者隊伍建設迅速發展，并取得了顯著成績。目前南通社區大學志愿者隊伍從結構體系上可以分為三類：第一類是來自南通市廣播電視大學的教師。大量電大一線教師充實到社區大學志愿者隊伍中來，具體選拔流程包括由南通電大統一領導，社區大學組織實施，各個院系等相關部門協作配合。電大教師作為志愿者的職責是發揮廣播電視、數字傳媒等技術優勢，開發網絡學習課件和終身教育課程，到社區開展知識講座等，這類人員是開展社區教育工作的主體。第二類是來自街道社區教育中心的志愿者。社區大學聘請這類人員作為社區大學的兼職教師，一般不實行任期制，而是按學期進行聘用并簽訂合同，沒有試用期。其工作量要少于專職教師。他們的職責是運用相關理論、知識和方法、技術廣泛開展鄉鎮勞動力轉移培訓、實用技術培訓和創業培訓，加強對困難群體的就業援助培訓，努力為外來務工人員提供更多的培訓機會。他們不是社區大學的組成部分，但通過協議的方式與社區大學形成長期穩定的合作關系。第三類是具有社會責任感自愿為社區教育提供無償服務的社區義工。在社區教育工作中，除了社區大學專兼職教師的專業服務外，社區義工無疑也是一支不可忽視的力量。社區大學結合社區義工特長統一安排其參加輔助性的社區教育活動，把他們納入志愿者隊伍。

二、當前南通社區大學志愿者隊伍建設存在的主要問題

1.志愿者隊伍規模相對偏小，社區教育人才隊伍薄弱

南通社區大學已建有專門領導班子，設有專職管理人員，專職教師165人，專業課教師125人，具有研究生及以上學歷的教師占30%以上，雙師型教師占80%以上，并通過兼職聘請、招聘引進等辦法，來自街道社區教育中心的兼職教師有100多人。另外，在政府號召和社區大學自身宣傳的感召下，學校建有社區義工隊伍，吸收各產業、行業內的專家、行家160多人到社區大學進行免費義務教學、培訓、指導。目前，南通社區大學志愿者隊伍規模相比一年前剛剛成立時增加了一倍多，但即便如此，志愿者的規模與其服務面和所承擔的工作量相比，與發達國家和地區專業社區教育人員占區域總人口2%左右的比例相比，這支隊伍的數量明顯不足。目前社區大學每個專兼職教師與服務居民人數比都要超過1∶8 000，最多的達到1∶10 000。由于志愿者隊伍規模小、社區教育工作量與日俱增，社區大學普遍面臨人員緊張、工作疲于應付的困擾。南通社區大學工作人員反映：現在社會人員向社區集中，社區教育工作量太大、而人手太少，工作很難做到位。

據統計，除去具有一定專業背景的社區大學專職教師外，聘請的城區街道社區的兼職教師和社區義工中，只有約60人參加過社區教育技能的學習培訓，不到這支隊伍總數的30%，社區教育人才隊伍相當薄弱。

2.志愿者服務結構單一，教學方式陳舊，難以適應社區居民的需求

從發達國家和地區的經驗來看，志愿者隊伍的服務結構應當與社會生活的方方面面需求相適應，社會有哪些實際需求，志愿者隊伍服務的領域就應該向哪些方面拓展。但目前社區大學志愿者隊伍所能提供的服務領域仍比較狹窄，對社會生活領域的覆蓋面明顯不夠，與社區居民的實際需求存在一定程度的脫節。同時，志愿者不區分自己的受眾群體，教學方式、方法千篇一律，很難達到預期效果。社區教育應著眼普及這些居民的科學文化知識、培養其勞動技能和改變其生產、生活方式上。但與此相對照，社區大學無論從社區教育課程的開設、內容的選取上，還是與社區居民溝通的方式方法上，都很難滿足居民的需求。社區大學志愿者隊伍中相當一部分屬于“學院派”，志愿者中很多的專家學者開展工作主要靠開設學術講座這一傳統的方式。由于社區居民的文化程度普遍偏低，多數居民對這種純理論的知識普及方法不感興趣，效果當然也就可想而知了。

3.志愿者思想不穩定、積極性不高，服務持續性不長

社區大學中相當一部分的電大教師并沒有把社區教育工作當做自己一輩子的事業來經營，而只是看做臨時增加的“負擔”，普遍存在被動應付的情況，缺少長遠打算和建功立業的抱負。有些聘請來的街道社區教育中心的志愿者認為黨和政府對社區教育越來越重視，將來社區干部的素質要求、社會地位和生活待遇都會逐步提高，但目前的社區干部只是過渡，因而產生了臨時思想，很少有人認真學習社區工作知識、研究社區教育問題。有的認為，社區教育工作繁瑣、艱苦、待遇不高、沒奔頭，流露出厭倦社區教育工作的想法；有的反映，自社區大學成立以來，面向社會公開招聘的社區義工，他們雖然不計報酬，在上崗之初也表現出了較高的工作熱情和干勁，但經過一段時間的體驗后，他們對這項工作漸漸失去了耐心和興趣，感到從事社區教育工作不僅工作累，還常常挨罵受氣，處處被人當騙子一樣提防，不被人理解和認同，很難實現人生價值，一些人相繼離開了社區教育崗位。

4.志愿者管理體制不健全，運行效能低

早在社區大學產生之前，很多地方的街道、社區就已成立了社區學院、社區教育培訓中心等社區教育機構。因此如何理順社區大學與這些社區教育機構的職能，協調來自不同社區教育機構志愿者的關系，成了棘手的問題。由于我省社區大學正處于起步階段，因此不同社區教育機構志愿者之間的社會工作責任劃分不清晰、社區教育內容定位相互重疊、社區教育崗位設置不科學、從事社區教育的人員工作標準不明確，社區教育工作的隨意性、盲目性比較強，運行效能低。調研中許多同志反映，目前社區大學志愿者活動所需的教學活動場所等物質條件的準備大多離不開街道支持，志愿者活動過程中存在問題需要街道出面協調和解決。社區大學對街道的這種依賴，有利于社區大學初期的志愿者隊伍的培育，但不利于志愿行為長久深入地持續下去，社區大學面臨著即使有了人才也難以有效地發揮作用的尷尬局面。

三、加強社區大學志愿者隊伍建設的對策與建議

1.制定科學的志愿者隊伍建設規劃，并拓展志愿者引進渠道

針對社區大學目前普遍存在的師資力量過于單薄的現狀，社區大學要著眼現在，放眼未來，制定志愿者隊伍中長期培養計劃，合理構建志愿者隊伍結構及比例。既要保證志愿者隊伍年齡層次的合理，又要保證其知識結構的合理，這樣不僅滿足社區居民多元化的需求，也保證了社區大學的長遠發展。由于社區大學志愿者隊伍的穩定性對社區教育的質量有很大影響，因此要加強志愿者資源庫建設，建立起一支穩定的志愿者隊伍及可靠的后備力量。社區大學可以通過做好對社區居民中青年黨（團）員和相關方面的專家和學者甚至相關專業的大學生、研究生等社會服務意識較強人群的引導，吸納民間力量彌補社區大學專職教師的不足，加大兼職教師隊伍和專家教師隊伍建設，從而優化社區大學志愿者隊伍的整體結構。在聘任兼職教師（包括義工）的過程中，應充分了解其教育經歷、年齡、學歷、職稱、技能水平等，經過一段時間的試用才可正式聘用。

2.加強對志愿者的專業培訓，提高其履職能力

一方面社區大學除了加強內部對志愿者的自行培訓之外，還要組織志愿者中的骨干力量參加上級部門統一安排的更具有專業性、規范性、針對性的培訓。在培訓內容上要突出社區教育工作必備的專業理論知識，如何與社區居民溝通，開展工作的技巧等內容。既要充分體現志愿者隊伍社會化、公益性的特點，又要考慮志愿者隊伍在工作能力、責任心、知識水平以及區域性等方面的合理性和有效性，以提高志愿者的業務素質和工作能力。另一方面，加緊開發貼近居民的社區教育課程。社區教育所要實現的是一個“大教育”的概念，從時間上，它包括嬰幼兒教育、青少年教育、成人繼續教育、老年教育等；從空間上，它包容學校教育、家庭教育和社會教育，而且還協調普通教育與職業技術教育的統合。要實現這一目的，需要合理的課程設置。因此，選擇首先開設以實用性內容為主的課程，直接服務社區建設。

3.社會各界要給予志愿者必要的協助和關心

社區大學志愿者主要利用節假日等業余時間參與社區教育工作，對這些志愿者，社區大學和街道社區需要積極創造條件，為他們的工作提供適當的協助。嘗試建立社區大學志愿者工會，加大對志愿者的關心和幫助。應該有必要逐步確立志愿者應該具有的資格、待遇以及聘任期間的權利與義務。參與社區教育的義工盡管是無償提供服務，但并不排除給他們提供一定的補貼，補償他們在從事社區教育工作中花費的費用，如交通費、通訊費、資料費。對盡心盡職的志愿者給予適當獎勵，以提高志愿者對從事這項工作的積極性。

4.深化社區大學志愿者隊伍管理機制

在社區教育志愿者隊伍的管理機制中，政府既要重視街道已有的各類社區教育機構，又要重視對社區大學這支社區教育新生力量的培養。筆者認為，可以在教育行政部門的統一規劃下，明確包括社區大學在內的現有社區教育機構各自的責任及權利、義務，形成以社區大學為龍頭，整合與協調本區域繼續教育和培訓資源，通過社區教育四級網絡體系標準化建設，統轄和協調各級社區教育機構的志愿者隊伍，改變不同社區教育機構各自為戰，互不溝通，課程設置重復等現象，提高資源的利用效率，同時也改變過去只注重如何使用志愿者和管理志愿者，而不注重志愿者的能力提升培養，也不注重志愿者工作的積極性和福利待遇的現象，建起立一支素質優良、愛崗敬業、樂于奉獻的專兼職社區教育志愿者隊伍。

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