高等教育的公平與效率
——從高等教育成本補償談起

李彩蓮

（太原師范學院 教育系，山西 太原 030012）

高等教育的公平與效率
——從高等教育成本補償談起

李彩蓮

（太原師范學院 教育系，山西 太原 030012）

在高等教育領域公平與效率是兩個密切相關的概念。論文闡述了高等教育成本補償政策的理論依據及其對社會公平的作用。在實施大學收費政策的同時，應采取有效措施，促進我國高等教育機均等。

高等教育公平；高等教育效率；高等教育成本補償

一 高等教育的公平與效率

公平與效率是近年來人們在討論社會發展問題時經常提到的一對概念，現代高等教育是社會發展的重要組成部分，其中當然也有效率與公平的問題。

（一）高等教育效率

它是高等教育投入與高等教育產出之間的比率。一句話，它是高等教育投入與其所實現的目的之比，追求的是高等教育收益的最大化。

（二）高等教育公平

由此看來，公平與效率同是衡量高等教育發展的兩個重要尺度和價值目標。高等教育中的公平實際上是從人類具體某種共同點這一基本事實出發，衡量國家的高等教育體系在滿足人的基本受教育權利和需求、實現人的共同發展所達到的水平；高等教育中的效率則是衡量一個國家的高等教育體系在推動社會和個人發展、實現自身功能方面所達到的水平。

二 高等教育成本補償

高等教育成本補償是指由高等教育受益各方（政府）除外依據各自收益高低及支付能力大小，對高等教育費用進行補償。

屬于非義務教育性質的高等教育為什么要進行成本補償？或者說高等教育進行成本補償的理論依據是什么？對于這一問題，國內外的教育經濟學家有不同的觀點。但對于高等教育為什么要進行成本補償以及如何進行成本補償，個人收益說對這兩個問題做出了明確回答。

個人收益說。教育經濟學家對高等教育的社會和個人收益率的計算表明，高等教育的個人收益率要大大高于社會收益率，因此，高等教育應該進行成本補償。個人收益說基于經濟學中的有關廠商產出理論和投資的比較利益理論，它從廠商產出理論和投資的比較利益理論兩個方面各自說明了高等教育成本補償的理由和補償的額度問題。廠商產出理論更多的是從政府的角度來考慮成本補償的問題，而比較利益理論則是從學生個體出發來考慮高等教育的成本補償問題。從理論上看，這兩者都說明了高等教育進行成本補償的理由及額度問題，但是，實際上，這兩者在計算方式上卻有較大的差別：前者在決定成本補償的額度時，須首先確定學生的人數；然后確定公共成本或公共收益的變化；最后才能得出對學生個人進行成本補償的額度。后者則只要在知道高等教育的個人成本和收益的條件下（個人收益率可由此求得），即可得出成本補償的額度，而高等教育的個人成本和收益相對較易得出的。

對于一個國家、學校、系而言，依據廠商產出理論計算高等教育成本補償時，由于所考慮的因素多、過程復雜，就使得這一方法得出結論的可靠性大打折扣。雖然論據比較利益理論計算成本補償的額度也存在著個人收益計算的不易精確的問題，但是，相對于公共收益的計算而言，它要精確得多：它只涉及個人成本和個人收益，且這兩者都相對容易確定。因此，在確定高等教育成本補償的額度時，利用比較利益理論來進行計算更為方便、有效和可靠。同時，比較利益理論也更為充分地說明了高等教育進行成本補償的理由。

三 高等教育成本補償對社會公平的影響作用

關于社會公平，教育經濟學一般考察三個方面的指標：公共教育資源在全體社會成員中的分布狀況；社會成員收入分配結構的公平；高等教育機會在不同社會群眾中分配的均等性。而公共教育資源在全體社會成員中的分布狀況又可以用兩個指標衡量：公共教育資源在不同受教育水平的社會成員之間的分配；公共教育資源在不同收入水平的社會成員之間的分配。

（一）高等教育成本補償對公共教育資源配置的公平性影響

建筑符號學萌芽于20世紀40年代的意大利1）、[1]、[4]。由于理性建筑思潮的推動，在歷史文化大國與法西斯主義控制的背景下產生了折衷的新理性主義[1]332，新理性主義是對古典主義、后現代主義形式拼貼的批判，也是對正統現代主義思想的反抗，新理性主義強調了一種清晰的、邏輯性的思維[5]。就是在這個時候，產生了形而上學的建筑語言。

有一點是毋庸置疑的，即是初等教育的人最多，受中等教育的人次之，受高等教育的人最少。世界銀行的一項研究表明，在發展中國家和欠發達國家，高等教育生均成本指數(生均公共成本與人均GNP的比值)是初等教育生均成本指數的幾倍、幾十倍甚至幾百倍。這表明公共教育經費在受最好教育的社會成員中相對集中。這種狀況被認為是一種教育資源配置的結構性不公平。

公共教育資源在不同收入水平社會成員中的分配，是考察教育資源配置結構性公平的另一個指標。世界銀行兩份研究報告顯示，盡管社會中的中高收入、白領階層僅占總入口的少數，但是他們的子女卻占有公共高等教育經費的大多數。這方面的研究發現：中高收入家庭的子女是免費高等教育和助學金資助政策的主要受益者。也就是說，有支付能力的入口享受著免費或低收費的高等教育和因此而帶來的額外的個人收益，低收入家庭的子女卻沒有機會享受這種原本為他們設計的免費或低收費的高等教育。實行高等教育成本補償政策，可以使有限的公共高等教育資源提供更多的接受高等教育的機會，同時輔以學生資助政策，則可以更多更好地滿足低收入人口接受高等教育的需求。

（二）高等教育成本補償政策對收入分配的公平性影響

從理論上說，大學收取一定的學費，使得更多的人有了上大學的機會，造成受教育程度較高的人在勞動力市場的供給增加、從而使其競爭優勢相對減少，相對的收入水平就會降低。另一方面，由于受教育程度較低的社會群體縮小了，其在勞動力市場上的供給也相對減少了，從而使其競爭優勢得到相對加強，相對的收入也就會相應提高。但是，高等教育成本補償政策對收入分配的公平性影響，至今還沒有國內的實證研究支持。而由韓國職業工資調查機構提供的一份關于韓國1980年至199O年畢業生收入的數據表明，年齡在25—34歲之間全日工作的大學和中學男性畢業生，盡管在1980年前者的工資比后者高67%，但在1990年下降到26%，這說明他們之間的工資差距在縮小。1980年韓國的高等教育毛入學率為14.7%，1990年為38.6%。這表明，韓國高等教育規模的擴大導致了收入差距的逐漸降低。

（三）高等教育成本補償政策是否確實能夠促進接受高等教育機會的均等

有研究表明，大學收費政策對接受高等教育機會的均等有可能存在一定程度的負面影響。陳曉宇采用某抽樣高校學生的數據考察了1994—1997年學費水平變化后，高等教育機會在不同收入人口中分布的變化。結果發現，隨著學費水平的逐年上漲，高等學校在校生總體中來自低收入家庭的子女所占比重有逐年下降的趨勢。因此認為學費水平的提高，可能會使得貧困家庭在做高等教育決策時更多地選擇不接受高等教育或選擇學費較低的院校就讀。該研究討論了收入差距的進一步擴大可能是造成這一結果的另外一個重要因素。

李文利的研究利用了國家統計局城市調查總隊的入戶調查數據，估算了在其他條件不變時，求學者對私人教育成本發生變化的敏感程度。結果發現，高等教育的私人成本提高同樣的幅度，對來自不同收入階層的受教育者及其家庭的影響程度不同。家庭收入水平越低，受教育者及其家庭對私人教育成本的變化越敏感。這就有可能造成隨著學費水平的提高，來自低收入家庭的學生在大學生中的比例下降，同時中高收入家庭的學生在大學生中的比例上升。但是，如果學生資助的配套措施能夠及時跟上的話，這種狀況則不會出現。

四 如何采取措施促進我國高等教育提高效率兼顧公平

（一）大力發展經濟，加速教育民主化進程

查爾斯·赫梅爾在《今日的教育為了明日的世界》中曾指出：“不在整個社會制度中首先或同時建立社會平等，要在教育制度方面實現更大的機會平等是不可能的。”在現階段，我國民主政治制度還不夠完善，生產力發展水平還不高，任何超越這樣的歷史現狀去奢談教育機會均等都是無濟于事的。我們只有針對弊端采取措施進行改革，加速社會民主化進程，大力發展經濟，增強經濟實力，逐步提高生產力，逐步縮小工農差別、城鄉差別以及腦力勞動與體力勞動差別，才能逐步實現教育機會均等。

（二）加大改革力度，逐漸完善招生和收費體制

為解決教育機會均等與高等教育有償化這一對矛盾，應對現行招生制度和收費辦法進行改革。對國家重點投資的、進入211工程的重點大學可以實行嚴格的選拔制度，將優秀人才與最佳的教育資源結合，從而提高社會效率。而對非重點的本、專科院校實行招生規模宏觀控制、招生權力逐步下放的辦法，根據辦學條件．逐步向適當開放的入學制度發展．以有利于提高入學機會。在收費方面，應允許不同檔次的院校以及面向市場收益不同的專業有不同的收費標準。對入學考試競爭激烈的重點大學以及一些社會需要但回報率較低的專業，應由國家負擔主要的甚至是全額學費。而對入學考試競爭不太激烈的一般院校以及未來回報率較高的專業，則應提高學生繳費比例。這樣既保證了工農子女中優秀人才不因經濟困難而輟學，又有利于實現教育機會的均等，更有利于彌補教育經費投入的不足。

（三）降低辦學成本，控制學費的無限制增長

目前，我國高校辦學效益不高，教學設備閑置嚴重，非教學人員比例過大，這無疑會增大辦學成本，降低辦學效益，但由此造成的教育經費緊缺決不能通過提高學生的學費來解決。為了避免學生因所繳學費被消耗在閑置設備和冗員上而產生埋怨，必須加大高校管理改革力度，挖潛改造，精簡機構和人員，從而最終實現根據高等教育臨界成本收取學費。

（四）逐步建立“獎、貸、勤”一體的高校學生資助制度

分析現行的獎貸學金管理體制，我們發現，獎學金普遍是面廣量少，既體現不出對優秀學生的激勵，更無助于對困難學生的資助。而貸款力度也不大，不能確保貧困生在校期間最低生活消費。筆者認為，為保證每個勤奮學習的學生不因經濟困難而輟學，不妨將獎學金相對集中，重點獎勵最優秀的學生，特別是學業優秀的貧困生，而將結余的資金用到貸款方面，并通過拓寬基金來源，大大提高貸款額度。勤工助學無疑是幫助貧困學生解困的有效途徑。

（五）逐步實現高等教育大眾化，建立“終身學習的社會”

顯然，高等教育越大眾化，人們接受高等教育的機會就越多，也就越容易實現教育機會的均等。所以，我們要積極發展高等教育，加速高等教育大眾化進程。但對于受教育者來說，學校再也不是唯一的教學場所，通過以下兩個方面使那些由于區域、經濟、階層、年代等因素未能接受正規高等教育者實現高等教育的補償：(1)進一步完善高等教育自學考試系統。(2)利用多媒體、Internet網開辦遠程教育，使高等教育不再受時間、空間和地域的限制。

[1]厲以寧.教育經濟學[M].北京:北京出版社,1984.

[2]錢曉勤.高等教育有償化與教育機會均等芻議[J].江蘇高教,2001,(1).

[3]閩維方.論高等教育成本補償政策的理論基礎[J].北京大學學報(哲社版),1998,(2).

[4]陳曉宇.論中國高等教育成本補償[D].北京大學高等教育研究所,1998.

[5]李文利.中國居民高等教育需求研究[D].北京大學高等教育研究所,1998.

[6]鄧云洲.效率與公平：源于教育經濟學的討論[J].廣州大學學報(綜合版),2000,(10).

[7]陳良琨.我國高等教育實行個人(家庭)成本補償的必然性[J].教育研究,1995,(11).

[8]李兵,陳上仁.我國弱勢群體分擔高等教育成本的能力及對策[J].江蘇高教,2002,(2).

G520

A

1673-2219（2012）01-0135-03

2011－11－05

李彩蓮（1977－），女，山西長治人，太原師范學院教育系教師。

（責任編校：張京華）