礦產(chǎn)節(jié)約與利用機制趨完善

本刊記者 劉奎峰

人口多，礦產(chǎn)資源人均量少，貧礦多、共伴生礦多、難選冶礦多，是我國的基本國情。尤其是改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程持續(xù)快速推進，經(jīng)濟總量不斷擴大，資源環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的約束不斷加大，節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源，提高資源保障能力的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義更顯得重要。

激勵機制初步建立

在節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源日益得到社會各方面重視以及取得了一些經(jīng)驗的基礎上，2010年起，財政部、國土資源部創(chuàng)新激勵措施，設立了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項，采取“以獎代補”和示范工程兩種形式，支持礦山企業(yè)采用先進技術和工藝、加強管理，進一步提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平和綜合利用效率。

所謂的“以獎代補”是通過考核礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源“三率”水平，對節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源取得顯著成效的礦山企業(yè)給予資金獎勵。重點包含開采回采率、選礦回收率、共伴生礦產(chǎn)綜合利用水平高于設計標準或國土資源行政主管部門核定的標準，尾礦、低品位礦、廢石（煤矸石）、礦山廢水等廢棄物充分利用和近三年礦山企業(yè)自籌資金完成技術改造，在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用方面取得顯著成效等方面。

而示范工程主要是以礦山企業(yè)為主體，推進油頁巖、煤矸石、難選冶黑色金屬、共伴生有色多金屬、礦山固體廢棄物、多金屬尾礦等綜合開發(fā)利用，引導和帶動礦產(chǎn)資源領域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。重點開展了油氣資源高效開發(fā)利用示范、煤炭資源高效開采及廢棄物利用示范、黑色金屬綜合開發(fā)利用示范、有色金屬礦產(chǎn)資源綜合利用示范、稀有稀散及貴金屬綜合利用示范、化工及非金屬礦產(chǎn)資源綜合利用示范。

在資金投入方面，2010～2011年，中央財政共安排專項資金80．16億元（不含組織實施費）。對“三率”水平較高，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作取得突出成績的704家礦山企業(yè)進行了獎勵，獎勵資金合計42．98億元；在油氣、煤炭資源高效開采，黑色、有色、稀有、化工及非金屬礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用領域設立示范工程408個（含續(xù)作），中央財政扶持資金共37．18億元。

約束機制進一步深化

2003年國土資源部印發(fā)了《市（地）縣（市）級國土資源主管部門礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔2003〕17號），明確了國土資源管理部門對違法勘查、開采等行為的行政處罰權。2006年國土資源部印發(fā)了《關于全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕87號）。要求到2007年底，各省（區(qū)、市）要全面建立礦山儲量動態(tài)監(jiān)管制度。礦山企業(yè)在每年12月31日前完成對其動用、消耗、損失的資源儲量的地質測量工作，建立礦山技術檔案和資源儲量臺賬，并在下一年1月底前，將礦山儲量年報保送國土資源管理部門。

為進一步加強礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理工作，規(guī)范和統(tǒng)一礦山儲量動態(tài)管理要求，2008年，國土資源部印發(fā)了《礦山儲量動態(tài)管理要求》（國土資發(fā)〔2008〕163號），界定了資源儲量分類、估算、損失、報銷概念和范圍，以及儲量臺賬的格式和登記等。

為有效保護與合利開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，加強對采礦權人開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理，2004年國土資源部印發(fā)了《關于加強和完善礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查工作有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2004〕64號）。

其中規(guī)定了開采回采率和選礦回收率情況等8方面年檢內(nèi)容，明確了年檢程序及方式，以及年檢結果的確定及處理，對有效監(jiān)管礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用起到了極大促進作用。

隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的明顯好轉，國土資源部對礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理的重點逐步轉到了對礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序監(jiān)管和合理開發(fā)利用監(jiān)管并重的軌道，重點是提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的“三率”指標。2012年國土資源部印發(fā)了《關于進一步完善礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查的通知》（國土資發(fā)〔2012〕64號），將礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用及“三率”情況、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項實施情況作為年檢內(nèi)容，并納入開發(fā)利用年度總結，年檢工作進一步完善。

2011年通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，明確提出：“發(fā)展綠色礦業(yè)，強化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率”，“加強共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平”，“培育一批綜合利用示范基地”，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略高度，被擺在了更加突出的位置。

正在實施的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008～2015年）》對我國礦山企業(yè)的“三率”水平，低品位、共伴生資源的綜合勘查、綜合利用，礦山固體廢棄物、尾礦資源和廢水利用提出了明確的規(guī)劃目標。它與礦產(chǎn)資源規(guī)劃進行了充分銜接，確保了統(tǒng)一性、延續(xù)性，進一步明確了我國綜合利用工作的整體結構和布局安排，對有關工作目標和任務進行了進一步的細化。

基礎工作全面加強

首先是開展了“三率”調(diào)查工作。2012年，國土資源部印發(fā)《關于開展重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查與評價工作的通知》（國土資發(fā)〔2012〕105號）開展煤炭、石油、鐵等22個重要礦產(chǎn)“三率”調(diào)查與評價工作。

“三率”調(diào)查與評價是一次重要的礦情調(diào)查，將形成全國礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查與評價總報告及分礦種報告，系統(tǒng)掌握我國重要礦產(chǎn)資源“三率”和開發(fā)技術工藝現(xiàn)狀，建立科學合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用評價體系和重要礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”標準，促進礦業(yè)領域加快轉變發(fā)展方式，增強資源保障能力，實現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

其次行業(yè)的標準規(guī)范工作在穩(wěn)步推進。針對我國礦產(chǎn)資源貧礦、共伴生礦、難選礦多的特點2010年出臺了《礦產(chǎn)資源綜合勘查評價規(guī)范》。

綜合勘查指按主礦產(chǎn)地質勘查規(guī)范要求，勘查某種主礦產(chǎn)的同時，對共伴生礦產(chǎn)進行勘查。《規(guī)范》對綜合評價、共生礦產(chǎn)、同體共生礦產(chǎn)、異體共生礦產(chǎn)、伴生礦產(chǎn)、邊界品位、工業(yè)品位、低品位礦和綜合工業(yè)品位進行了界定，為礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的評價和監(jiān)管提供了基礎支撐。

礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術創(chuàng)新與工藝改進是開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的關鍵環(huán)節(jié)。2010年，國土資源部發(fā)布了《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》（以下簡稱《技術目錄》），包括鼓勵、限制和淘汰三大類168項綜合利用技術。《技術目錄》的發(fā)布實施，對加快推進資源節(jié)約與綜合利用，轉變礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，提高資源合理利用水平，具有很強的政策導向作用，各級國土資源行政管理部門在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管工作中增加了有效抓手。

總之，在過去的十年里，我國礦產(chǎn)資源利用從技術到管理體系的建設和完善，從資金的投入到監(jiān)督體系的完善，都有了很大的進展，在黨中央和國務院的高度重視之下，我們有理由相信，在未來，我國在礦產(chǎn)資源的解約和利用方面、礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設方面都會有更大的進展，天一定會越來越藍，未來的路一定會越走越寬。

資源的節(jié)約和利用成效初現(xiàn)

中央通過發(fā)放財政專項資金在提高企業(yè)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用方面起到了“四兩撥千斤”的作用，表現(xiàn)在一些重要礦產(chǎn)“三率”明顯提高：其中煤炭回采率提高2%～11%，鐵礦回采率提高3%～13%、金屬回收率提高0．4%～12%，盤活了鐵、鋁土礦、錳等一大批呆滯資源。

通過加強對煤矸石的利用，節(jié)能減排成效顯著，置換了一大批資源。例如，甘肅窯街煤電海石灣礦利用“以獎代補”資金，開發(fā)利用煤矸石資源，年新增煤矸石利用量8萬噸，使劣質煤熱電廠年利用煤矸石達到40萬噸以上，相當于年節(jié)約標煤約15萬噸，煤矸石資源綜合利用效率達到96%以上。山東新汶礦業(yè)集團示范工程項目通過以矸換煤示范工程，利用矸石充填技術，采區(qū)回采率比規(guī)定標準提高了9%，達到89．06%，盤活資源儲量975萬噸，同時減少矸石排放220萬噸，減少矸石占地約8公頃。

通過加強共（伴）生礦產(chǎn)資源的綜合利用，使一礦變多礦。例如，儲量近100億噸的攀西特大型釩鈦磁鐵礦，不僅占全國同類型鐵礦儲量的83．2%，而且伴生的鈦礦占全國鈦儲量的94%，居世界鈦儲量首位，伴生的五氧化二釩占全國釩儲量的87%，還伴有鉻、鈷、鎳、鈧、鎵等10多種有益組分。通過對伴生資源的回收，使其變成了多個礦山。

通過加強低品位礦石綜合利用，使貧礦變富礦。例如，德興銅礦原設計開采邊界品位為0．3%，采用當量綜合邊界品位0．25%圈定礦體，增加可采礦量2．9億噸，銅金屬量72．5萬噸，開采年限延長近6年，平均每年多產(chǎn)銅精礦含銅1．7萬噸、含金1253公斤、銀5．7噸、鉬精礦510噸、硫精礦17萬噸。對低品位礦石的回收利用，相當于新增了一個大型銅礦。

通過加強對難選冶礦產(chǎn)的利用，使呆礦變活礦。寧鄉(xiāng)式鮞狀赤鐵礦，是我國分布最廣且儲量最多的沉積型鐵礦，已探明儲量達37．2億噸，占全國沉積鐵礦探明儲量的73．5%，預測資源量則可達上百億噸。但這種鐵礦因鮞粒繁多，結構復雜，品位低且含磷高，選冶效果差，被全球礦業(yè)界公認為難選冶礦石。通過技術研發(fā)和綜合利用，這些資源得以盤活，將極大地提高我國鐵礦資源的保障能力。