國土資源管理五年一個臺階

本刊記者 岳尚華

目標(biāo)的實現(xiàn)需要計劃的指引，計劃分為短期計劃和長期計劃，一個個短期計劃有機地組成了長期計劃。我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和社會主義和諧社會的實現(xiàn)，同樣需要進行國土資源管理，而國土資源五年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃則就是國土資源管理工作的短期計劃。國土資源五年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是我國國土資源管理工作的階段性行動綱領(lǐng)，規(guī)定了下一步國土資源工作的側(cè)重點和預(yù)期目標(biāo)。科學(xué)制定五年發(fā)展規(guī)劃，對于合理配置資源，保障可持續(xù)發(fā)展意義重大。

十六大以來，國土資源系統(tǒng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要和國土資源狀況，科學(xué)制定五年發(fā)展規(guī)劃。“十一五”規(guī)劃全面推進國土資源調(diào)查評價、規(guī)劃、管理、保護和合理利用，在配合應(yīng)對國際金融危機巨大沖擊、抗擊汶川地震等特大自然災(zāi)害、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展等方面成效顯著。“十二五”規(guī)劃圓滿完成，將耕地保有量18．18億畝、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值使用建設(shè)用地下降30%等重要指標(biāo)納入國家“十二五”戰(zhàn)略，體現(xiàn)嚴格的耕地保護和資源節(jié)約導(dǎo)向，資源戰(zhàn)略成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，地位得到顯著提升。

“十一五”規(guī)劃：目標(biāo)全面實現(xiàn)

“十一五”規(guī)劃成效顯著。五年來，國土資源系統(tǒng)堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，堅持統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源，積極構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制，“十一五”規(guī)劃目標(biāo)全面實現(xiàn)。

一是嚴格耕地保護，保障了國家糧食安全。“十一五”期間，全國建設(shè)占用耕地1717萬畝，土地整治新增耕地1967萬畝，新增耕地大于建設(shè)占用耕地；同期災(zāi)毀耕地191萬畝，生態(tài)退耕585萬畝，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地81萬畝，增減相抵，全國耕地凈減少607萬畝，年均減少121．4萬畝，遠低于“十五”期間年均1848萬畝的減少量。經(jīng)過各方面努力，守住了18億畝耕地紅線，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在15．6億畝以上，農(nóng)村土地整治面積達6000多萬畝，經(jīng)整治的農(nóng)田產(chǎn)出率提高10%～20%。

二是提升資源保障能力，有力支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展的資源需求。“十一五”期間，共批準新增建設(shè)用地3300多萬畝，保障了城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等對土地的合理需求。全國地質(zhì)勘查共投入資金4032億元，其中油氣勘查投入2753億元，年度投入明顯增長。新增石油、天然氣地質(zhì)儲量56億噸和3萬億方，新增煤炭資源儲量3380億噸、鐵71億噸、銅1656萬噸、鉛鋅3345萬噸、鋁土礦5．1億噸、金2226噸；主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增加，石油近10億噸、天然氣3800億立方、煤炭140億噸、鐵礦40億噸；形成一批新的國家級戰(zhàn)略資源基地。

三是積極參與宏觀調(diào)控，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。積極主動應(yīng)對國際金融危機的影響，深入開展“保經(jīng)濟發(fā)展保耕地紅線工程”，實施差別化管理，優(yōu)先保障國家重點項目和民生項目用地。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，出臺用地支持政策，促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實行稀土、鎢和銻年度開采總量指標(biāo)控制，對高鋁粘土礦產(chǎn)和螢石實行限制性開采，促進了優(yōu)勢礦產(chǎn)的保護。加快推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，煤、鐵、磷等重要礦產(chǎn)勘查開發(fā)布局進一步優(yōu)化。截至2010年底，全國整合礦區(qū)6574個，減少礦業(yè)權(quán)2．6萬多個。對比2005年，2010年全國礦山數(shù)量凈減少1萬個，增加礦山開采產(chǎn)量超過10億噸。

四是加快推進土地和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，提高了資源配置效率。嚴格落實工業(yè)用地和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，遏制工業(yè)用地和經(jīng)營性用地低成本擴張。2006～2010年，全國土地招拍掛出讓面積占年度出讓土地總面積的比重由32．4%上升到88．3%，國有建設(shè)用地出讓合同價款達7萬億元。大力推進礦業(yè)權(quán)有償取得，全國礦業(yè)權(quán)出讓111944宗，涉及價款102．1億元。截至2010年12月，全國礦業(yè)權(quán)配號系統(tǒng)配號11．6萬個，約占有效礦業(yè)權(quán)數(shù)的77%。以市場為主導(dǎo)的資源配置體系基本建立，市場配置資源機制進一步完善。

五是拓展國土資源管理服務(wù)領(lǐng)域，積極推進社會民生建設(shè)。征地補償標(biāo)準提高30%以上，2500多萬被征地農(nóng)民納入社會保障；穩(wěn)妥推進集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場，有序推進農(nóng)村土地管理制度改革；地質(zhì)調(diào)查更加主動服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展；建立了10多萬名基層黨員干部群眾組成的群測群防隊伍，建成866個群測群防“十有縣”，在全國30個省（區(qū)、市）1000多個縣開展了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報，成功避讓地質(zhì)災(zāi)害3000多起，避免人員傷亡近19萬人，避免直接經(jīng)濟損失20多億元；31個省（區(qū)、市）均建立了礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，促進了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，改善了礦區(qū)生產(chǎn)生活條件。

六是全面加強基礎(chǔ)工作，增強了國土資源事業(yè)發(fā)展后勁。完成全國第二次土地調(diào)查和礦業(yè)三項調(diào)查（礦產(chǎn)資源潛力評價、礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查）；完成了125萬平方公里農(nóng)用地分等定級評估和165萬平方公里土壤地質(zhì)調(diào)查測評分析；衛(wèi)片執(zhí)法檢查實現(xiàn)全國覆蓋，執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制初步建立，土地、礦產(chǎn)違法違規(guī)形勢逐步好轉(zhuǎn)；形成全國國土資源“一張圖”基本框架，國土資源主要審批業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上運行和在線電子申報；初步建立覆蓋土地“批、供、用、補、查”以及礦業(yè)權(quán)、地質(zhì)災(zāi)害等信息的綜合監(jiān)管平臺；實施國家土地督察制度，加大基礎(chǔ)測繪工作力度。

此外，還圍繞構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制，組織開展國家可持續(xù)發(fā)展國土資源戰(zhàn)略研究及頂層設(shè)計，編制實施各級土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃和地災(zāi)防治規(guī)劃。加快國土資源管理法制建設(shè)，推進《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》修改，推動出臺《土地調(diào)查條例》和《古生物化石保護條例》，制定或修訂了《國土資源聽證規(guī)定》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》等17部部門規(guī)章，國土資源法制體系更加健全。

“十二五”規(guī)劃：資源戰(zhàn)略成為重要組成部分

“十二五”規(guī)劃將節(jié)約集約利用土地和有序推進礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和保護單獨成節(jié)，較充分地反映了耕地保護、土地整治、節(jié)約集約用地、礦產(chǎn)資源勘查及綜合利用、地災(zāi)防治等要求，落實到國家規(guī)劃。同時資源戰(zhàn)略成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，地位顯著提升。

圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，確定了“十二五”時期國土資源工作的主要目標(biāo)，包括土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)、海洋、測繪5個方面13項指標(biāo)，分為約束性和預(yù)期性兩類。具體包括耕地保有量保持在18．18億畝、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積降低30%、礦產(chǎn)資源總回收率提高5個百分點等。

按照國家“十二五”規(guī)劃對國土資源管理的要求，圍繞全面提升國土資源保障能力和保護水平，提出了6項重點任務(wù)。包括提升國土資源保障和服務(wù)能力、強化國土資源保護、大力推進資源節(jié)約集約利用、加強地質(zhì)災(zāi)害防治與國土綜合整治、深化國土資源管理制度改革、加強國土資源科技創(chuàng)新與國際合作等。

針對當(dāng)前制約國土資源事業(yè)改革發(fā)展的重大問題，規(guī)劃特別強調(diào)要圍繞統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源，著力突破制約國土資源事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，營造有利于科學(xué)發(fā)展的國土資源管理制度和政策環(huán)境。具體包括加快轉(zhuǎn)變資源利用和管理方式、完善資源市場配置機制、加強和改善資源宏觀調(diào)控、大力推進科技創(chuàng)新和管理信息化、推進國土資源管理法治化、統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場等。

“十二五”期間國土資源管理工作的指導(dǎo)思想是，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，落實資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，實施總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，堅持積極主動服務(wù)、嚴格規(guī)范管理，統(tǒng)籌保障發(fā)展、保護資源，不斷深化改革、開拓創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展新機制，以加快資源利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進一步提高國土資源保障能力和保護水平，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼在接受中國網(wǎng)記者采訪時說，“十二五”期間，一個重要任務(wù)就是著力解決發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問題。不平衡主要指的是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，作為基本的生產(chǎn)要素，土地和礦產(chǎn)資源對促進城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。不協(xié)調(diào)指的是經(jīng)濟和社會發(fā)展一條腿長、一條腿短的問題，國土資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和民生要素，在保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定中承擔(dān)著重要使命。不可持續(xù)指的是日益強化的資源環(huán)境瓶頸制約，當(dāng)前無論是土地資源還是礦產(chǎn)資源，面臨的供需矛盾都越來越突出。因此，這些要求對推進國土資源事業(yè)改革發(fā)展而言，既是難得的歷史機遇，也意味著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。