地質災害防治：在血淚中成熟

本刊記者 王國起

過去十年是多災多難的十年，2008年汶川大地震、2010年舟曲特大山洪泥石流、四川綿竹清平鄉和汶川映秀鎮等地接連發生的山洪泥石流災害等。這些特大地質災害給人們留下慘痛的回憶，雖然時間過去了很久，但災難中家破人亡的景象和經歷過災難后一張張悲痛絕望的臉，現在想來仍然恍如昨日。

特大地質災害頻發，直接考驗了我國災害應對能力，也突顯出地質災害防治工作的重要性。十年間，雖然遭遇了一些挫折，但可以看到的是，我國地質災害防治工作一直在不斷完善，取得了顯著成效。據統計，我國成功避讓災害6000多起，30多萬人避免受災。

我國幅員遼闊，山地眾多。很多地區地質條件復雜，構造活動頻繁，地面條件很不穩定。這為滑坡、泥石流等地質災害的發生埋下了隱患。不合理的經濟活動，又加劇了這種不穩定性，地質災害多發頻發；再者，近幾年極端天氣頻發，使地質災害的發生變得更加難測和頻繁。

地質災害大都不是獨立發生的，而是災害鏈中的一環。這是地質災害的重要特點，也是我國地質災害頻發的重要原因。比如地震活動可以誘發大量崩塌、滑坡災害，隨強降雨常常形成泥石流。而震后的強降雨，使暴發泥石流的概率就更大。就像2010年四川綿竹和汶川的山洪、泥石流災害，就是2008年汶川地震埋下的隱患，強烈的地震松動了山體，一旦發生強降雨，就會發生山洪、泥石流災害。

在多種因素的影響下，我國地質災害具有分布廣，種類多，隱蔽性和突發性強，易群發連發等特點。

直面災難，迅速提升防災能力

過去十年我國災情是嚴重的，但我國的防災工作也很有成效。《地球》記者從國土資源部環境司負責人處了解到，自2002年至2011年，我國成功避讓災害127193起，避免38萬群眾受災。以2010年為例，2010年災難多，損失大，可以說是新中國成立以來地質災害損失最嚴重的一年。在黨中央、國務院的正確領導下，國土資源系統各級管理部門積極努力，在開展搶險救災的同時，組織做好隱患點應急排查，防止造成更大的傷亡，全年未出現二次災害造成人員傷亡事件。全國共成功預報地質災害1166起，避免人員傷亡近10萬人、直接經濟損失10億元，是1998年以來成功避免人員傷亡和財產損失最多的一年。

不可否認，地質災害給我們造成嚴重的損失。但只有直面現實，才能發現問題，走得更長遠。災難發生后，我們在全力抓好防范和應急處置工作的同時，組成專門班子，在認真梳理、總結過去工作的基礎上，對防治工作存在的體制機制問題進行認真研究。

當前，我國地質災害防治形勢仍然非常嚴峻，一方面是受特殊的地質條件、地震和頻發的極端氣象影響，今后相當時間我國地質災害高發頻發的狀況或將繼續存在。另一方面是我們的防治體系還不健全，包括調查評價工作程度不足、搬遷避讓和工程治理投入難以滿足防災需求、監測預警水平不高、應急體系薄弱等。此外，局部地區防范意識不強、防范措施不足，全社會共同開展地質災害防治的局面沒有形成。我們在開展總結研究的基礎上，積極謀劃，努力建立完善地質災害防治體系，提升防治能力。

為了提高人們的防災意識，及時規避可能的災害，國土資源系統做了大量工作。10余年來，國土資源系統堅持在每年汛期前印制防災避險宣傳畫和宣傳冊，結合各地印制的大量宣傳材料，在地質災害易發區的學校、機關、街道和人員密集地區進行張貼和發放。

各地積極開展地質災害應急演練，提高部門協調合作和群眾防災避災能力。僅2011年，各地就組織開展了不同規模地質災害演練2600次，參加人數達100多萬人。應急演練對提高基層干部群眾防災意識，增強臨災避險能力和自救互救能力發揮了重要作用。

例如，2010年四川省綿竹市清平鄉爆發大規模泥石流災害，由于8月11日當地組織受泥石流威脅的群眾舉行了一次應急演練，面對突如其來的泥石流災害，監測人員、防災負責人和廣大群眾按照預案從容應對，妥善處置，及時組織險區內群眾及時疏散轉移，避免了重大人員傷亡。前期開展的應急演練，對于成功避險起到了重要作用。

另外還大力開展了防治知識宣傳與培訓。各地組織專家深入基層，開展“送一套書、貼一幅畫、放一部片、講一堂課”的地質災害防治“四個一”活動，10余年來，累計對1000多萬名基層群眾和群測群防監測員開展了防災知識的培訓。

十年成長，防災體系更加完善

自十六大以來，我國地質災害防治工作取得了不凡的成就。目前，地質災害調查評價、監測預警、綜合防治和應急救援四大體系環環相扣，防災能力不斷加強。在各方面的努力下，十年來我國地質災害防治能力不斷提高，地質災害造成的損失總體逐年降低，防治工作取得了積極成效。

首先是基本查清了全國地質災害發育分布情況。從1999年開始，安排開展縣（市）為單元的地質災害調查，完成了山地丘陵區2020個縣（市）的地質災害調查與區劃工作，其中對151個縣、39萬平方公里的地質災害開展了詳細調查，共查出地質災害隱患點24萬個，直接威脅人口達1359萬人，受影響人口預計6795萬人，初步掌握了我國突發性地質災害的發育分布規律。國土資源部門在每年汛期前組織開展一次全面的隱患排查，在汛期及時組織開展巡查，在汛期后對確定的隱患點進行核查。

其次是全面開展地質災害監測預警。在完成地質災害易發區（主要是山區）1640個縣（市）的地質災害調查和區劃工作的基礎上，我國建立了以群測群防為主的地質災害監測網絡體系。實踐證明，群測群防是我國地質災害防治工作的一大創舉，是在現行條件下最為有效的地質災害監測體系，在預警預報、減少傷亡方面發揮了巨大作用，創造了無數的奇跡，挽救了大量的生命。截至2011年，全國共成功避讓地質災害6781起，轉移受威脅群眾36．5萬人。

再次是重點地區的地質災害防治成效顯著。汶川、玉樹地震災區、三峽庫區和強降雨地區是地質災害防范的重點地區。根據汛情、雨情，派出多個專家組加強對地方的指導和幫助。根據汶川、玉樹地震災區震后地質災害多發易發的特點，專門抽調部機關及直屬單位干部和專家組成工作組，駐守地震災區，協助和指導工作；根據三峽庫區庫岸漲落易誘發地質災害的特點，在湖北宜昌設立三峽庫區地質災害防治指揮部，專門負責三峽庫區地質災害防治工作。

最后是地質災害應急能力明顯提高。2011年，中央批準國土資源部成立地質災害應急管理辦公室和應急技術指導中心，配備專門管理干部和技術人員。截至2011年，全國已有24個省（區、市）明確地質災害應急管理機構，27個省（區、市）明確和成立地質災害應急技術指導機構，223個市及近1000個縣加強機構建設。全國共有地質災害應急專家2500人分布在各省（區、市）指導防治工作，3520家地質災害防治資質機構共計10余萬人承擔地質災害危險性評估及勘查、設計、施工、監理等工作。僅2011年，全國就累計有4．1萬專業技術人員參與地質災害排查巡查核查、應急處置宣傳培訓工作。

更全面、深入開展地質防災工作

我國地質災害防治形勢依然嚴峻，地質災害防治是涉及到方方面面的大事，我們需要做的工作還有很多。負責人告訴記者，總的來說可以分為兩個，一個是把建立更加高效協調的地質災害防治系統，另一個是把地質災害防治工作全面鋪開，做得更深入全面。

第一是形成更高層次的災害防治協調機制。地質災害防治是一項系統工程，涉及調查評價、監測預警預報、搶險救災、避讓和工程治理、宣傳教育等方方面面，需要各級黨委、政府的有力領導，有關部門的密切配合，社會各界的鼎立支持。接下來仍然要解決的問題是如何形成一個全社會共同參與地質災害防治的局面。

這就需要各級政府嚴格落實《地質災害防治條例》的規定，完善體制機制，做好區域內內的防治工作；嚴格執法，依法落實有關部門和防治主體的地質災害防治責任；各單位和個人也要積極參與到防治工作中，及時上報災情。

第二是加強地方的地質災害綜合治理，把地質災害防治做得更深入更全面。基層是地質災害防治的最前線，能不能有效監測災情、撤退是否及時都直接影響到災情。目前還有一些地方對地質災害的防治投入和工程標準明顯偏低，缺乏災害監測、防控的高科技設備，群測群防的覆蓋面積也不夠廣泛。