地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)面臨的困境與出路
——一種基于“社區(qū)共建”視角的思考

郭宏斌

地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)面臨的困境與出路
——一種基于“社區(qū)共建”視角的思考

郭宏斌

公共事業(yè)管理專業(yè)從國外的引入到膨脹式發(fā)展，再到目前的生存困境，并不能否定它的價值與必要性。但是，一些諸如專業(yè)定位、方向設置、課程與實踐體系安排的問題依然困擾著公管專業(yè)的發(fā)展。試通過個案分析，對地方高校公管專業(yè)的現狀進行反思，提出通過對專業(yè)進行重新定位、開設社區(qū)管理方向，進行社區(qū)共建的實踐教學，培育專業(yè)新的生長點，并對社區(qū)共建的形式及組織安排等方面提出了一些有益的建議，為破解目前的困局積極尋找出路。

公共事業(yè)管理專業(yè);發(fā)展困境;社區(qū)共建;實踐教學模式;出路

“公共事業(yè)管理專業(yè)”(以下簡稱公管專業(yè))在我國的開辦歷史較為短暫，從99年的試點到2007年500多所的開設規(guī)模，其發(fā)展速度不可不謂迅猛。如果用膨脹式增長來形容公管專業(yè)在我國的發(fā)展，一點都不為過。所有開設此專業(yè)的高校無外乎都是基于對國家與社會改革所引發(fā)的人才需求的一種樂觀思考。然而，經過十幾年的嘗試與摸索，該專業(yè)的發(fā)展似乎并不樂觀，與其開辦的設想與初衷越來越遠。無論是學生的就業(yè)，還是專業(yè)方向設置、課程與實踐教學體系的建設，都遭遇了一些現實的困難。這些也已嚴重影響到公管專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如果說大學尚且如此，那么地方高校則更是感受到了公管專業(yè)發(fā)展的“濃濃寒意”。公管專業(yè)甚至被網絡傳言為“十大最沒有前途的專業(yè)之一”“十大高校恐怖專業(yè)之一”。［1］地方高校公管專業(yè)的出路究竟在哪里?如何破解目前的困局?文章將以安徽省黃山學院(以下簡稱H學院)為例，采用個案分析的方法對地方高校公管專業(yè)的發(fā)展現狀及存在的問題進行深入思考，探索適合地方高校特點的“破解之策”。

一 對于“公管專業(yè)”的定位與認知困境

“公管專業(yè)”在中國是個舶來品，由于長期受計劃經濟的影響，公共事業(yè)管理這個概念出現和發(fā)展的時間相對短暫。對大多數人而言，甚至還很陌生。不論在社會上還是在高校內部，常有人把它與行政管理或企業(yè)管理等相混淆，認為它是培養(yǎng)新型政府官員或企業(yè)管理者的學科，這說明社會對該專業(yè)的認知是不足的。筆者認為公管專業(yè)是一種介乎于“宏觀理論”與“微觀操作”之間的服務于“公共領域”的“中觀應用型學科”。套用原國家教委和教育部提出的培養(yǎng)目標，該專業(yè)培養(yǎng)的是“在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。［2］但是現實卻是“全才”變成了“廢才”、“應用型人才”變成了“理論萬金油”。高校為公共領域“量身培養(yǎng)”的管理人才得不到認可，相當多的用人單位甚至表示沒有聽說過公管專業(yè)的

存在。就H院校公管專業(yè)歷屆畢業(yè)生的就業(yè)情況來看，真正從事與專業(yè)相關的畢業(yè)生少之又少，他們中的大部分都不得不打破專業(yè)界線進入企業(yè)或自謀職業(yè)。

二 對地方高校“公管專業(yè)”方向設置與課程安排的思考

縱覽當前眾多高校公管專業(yè)的方向設置，可謂是各式各樣。開辦公管專業(yè)的院校幾乎都是依托原有的資源優(yōu)勢來設置專業(yè)方向。醫(yī)藥類、體育類院校因其專業(yè)特色比較明顯，所以專業(yè)方向相對穩(wěn)定、成熟。現在問題較大的是一批地方綜合類高校，這類學校既缺少專業(yè)積累，又無優(yōu)勢學科，加之沒有成熟的辦學模式可以借鑒，以至于為了保證穩(wěn)定的生源和較好的招生勢頭，在設置專業(yè)方向時，往往以就業(yè)為導向，甚至有些高校不顧學科專業(yè)設置規(guī)范，隨意性很大。［3］例如，H學院的公管專業(yè)便是在思想政治教育專業(yè)的基礎上和其他專業(yè)整合而成，以前并無公共管理方面的積累，現主要開設“文化事業(yè)管理、公共事務管理、社會保障”等幾個方向。但由于師資、課程教學等方面的原因，學生似乎對選專業(yè)方向并不積極。“文化事業(yè)太空洞、公共事務像行政管理、社會保障四不像”，這種無特色的方向設置往往導致學生“既不博又不精”，且容易出現學生在考研與本科專業(yè)目錄脫節(jié)，對學生的后續(xù)性發(fā)展形成阻礙。

課程設置不規(guī)范也是公管專業(yè)面臨的一個重大問題。許多高校公管專業(yè)的課程設置大多根據原有的專業(yè)與師資，“就地取材”。開設一些有條件開設的課程，而全然不顧課程的規(guī)范性。醫(yī)學類、體育類院校由于專業(yè)性原因，專業(yè)方向課程、特色課程開設比較多，專業(yè)平臺課程開設少。與之相反，地方綜合類高校的公管專業(yè)，往往是特色課程少，大多開設的是基礎平臺課。常常把經濟、管理、政治、法律、社會等學科進行“大雜燴”，且多以“基礎”“概論”等形式出現。［4］例如，通過對H學院公管專業(yè)08、09、10的培養(yǎng)方案進行分析，我們發(fā)現行政管理類與法律類、經濟類的課程幾乎占到了50%的學時，四年之中竟然沒有一門屬于類似于“公共事業(yè)管理概論或入門”這樣的總括性課程，所以很多學生對公管專業(yè)的感覺便是“公管=管理+政治+法律+經濟+社會”。如此安排這就很容易出現課程之間缺乏聯系，無法突出其“公共事業(yè)”的屬性，學生的感覺是“什么都學但什么都不精”，培養(yǎng)出的學生很難做到“術有專攻”。

三 地方高校“公管專業(yè)”實踐教學面臨的困境

和很多同類院校相似，H學院公管專業(yè)學生的培養(yǎng)以理論教學為主，實踐教學在整個培養(yǎng)方案中所占課時比重不大。如有，也主要圍繞以下幾個方面展開:

1.依托課程，進行專業(yè)見習。

H學院公管專業(yè)最主要的實踐是針對大三學生，依托《社會調查研究與方法》課程，選擇與公共事業(yè)管理領域相關的現象與問題，進行為期一周的集中式校外調查，要求學生對資料進行統計分析并撰寫調查報告。相對而言，這種模式針對性強，涉及面廣，可對公管專業(yè)中一些核心知識進行有效實踐，因而受到學生們的歡迎。很多學生將其視為大學期間唯一一走出“圍墻”進行專業(yè)訓練的機會，常常充滿期待，參與熱情很高。但是，這種實踐教學在現實操作過程中存在著諸如教學管理重視不夠、學時太少、經費不足、團體合作不力的問題，致使專業(yè)見習往往難以達到預期的效果。

2.課堂模擬教學。

該模式就是依托一定的課程，比如社區(qū)管理、公共關系學、公共管理案例分析等，選擇比較好的案例，給學生分配不同的角色，要求模擬情景并完成自己的角色任務。此種實踐教學相對易操作，任課教師可根據教學需要隨時進行，不必另行占用其他教學時段與教學資源，且容易掌控整個環(huán)節(jié)。但是，該教學模式對教師的課堂組織與教學能力要求較高，而公管專業(yè)是新辦專業(yè)，教師基本上是以青年教師居多，因此對如何有效開展課堂模擬教學存在著“心有余而力不足”的情況。

3.參與社會活動。

參與社會實踐活動是公管專業(yè)認知學習的重要組成部分，常見的形式是掛靠團總支，以團學活動的方式進行。比較常見的活動包括:(1)“三下鄉(xiāng)”服務。(2)配合有關部門到街道辦、市中心、廣場進行普法、交通協管、文藝演出等實踐活動。這些活動形式的優(yōu)勢在于學生參與的積極性較高，但是其弊端與缺陷也很明顯，比如公管專業(yè)學生全員參與性不足，活動基本上以團學干部、學生黨員為主，普通學生的熱情不高;活動內容大多為志愿性的社會服務活動，與專業(yè)相關性不強;活動安排大多帶有隨機性，缺乏長效機制，處于時斷時續(xù)的接受上級指派的工作狀態(tài)。

以上是公管專業(yè)常見的幾種實踐教學形式。筆者多年參與公管教學與實踐的經驗表明:傳統實踐教學往往存在著諸多問題，正如上文提到的要么相關部門不重視、經費不足、要么學生參與性不高、要么教師發(fā)揮不夠等。通過我們與“理想”用人部門的接觸交流，同時結合H學院公管專業(yè)學生就業(yè)數據后發(fā)現:社會之所以對該專業(yè)的認可不高，其中最關鍵的原因在于該專業(yè)“名不副實”，學生實踐應用能力不強。類似教科文衛(wèi)等單位在人員選用方面更愿意選擇與接收更為專業(yè)性的“專才”，如教育類、衛(wèi)生類、體育類等專業(yè)畢業(yè)生。公管專業(yè)在本應就業(yè)的領域遭遇到了“市場的冷遇”，出現了一種“全才”競爭不過“專才”的局面。

四 地方高校公管專業(yè)的出路與選擇

公管專業(yè)的生存與發(fā)展需要社會大環(huán)境，這是公管專業(yè)發(fā)展的根本所在。我國現行的公共事業(yè)管理體制，在很大程度上制約了公共事業(yè)組織的發(fā)展，進而影響著公管專業(yè)的建設。［5］因此，實現公共事業(yè)的社會化變革是促進公管專業(yè)發(fā)展的必然要求。但是，社會大環(huán)境的變化需要“時間”，非“一時之功”。解決目前地方高校公管專業(yè)面臨的困難，我們不能指望“大環(huán)境”變化之后再去解決問題，“遠水解不了近渴”。我們應主動出擊，積極思考，根據地方高校自身的特點，從社會管理的具體情況出發(fā)，對公管專業(yè)進行改革。

1.明確“社區(qū)管理”專業(yè)方向。

筆者認為教育部對公管專業(yè)提出的人才培養(yǎng)目標過于宏大，專業(yè)設置應用性不強，在理論與現實之間留有“空白”。現實情況是一方面我國事業(yè)單位的人事制度和公務員制度相似，且職位非常有限，屬于稀缺資源;其流動性極小，不可能為社會提供很多的崗位。而另一方面，隨著社會改革的推進，大量社會事務剝離出原來的組織與單位，沉淀至社區(qū)，社區(qū)成為了真正意義上的小社會，社區(qū)居民對“社區(qū)管理服務”水平提出了更為專業(yè)性的要求。［6］據不完全統計，目前H市社區(qū)居委會承擔的各類工作任務達200多項，涉及生活的方方面面。一般意義上對社區(qū)管理人員短期培訓已經不能滿足社區(qū)公共管理的需要，“培訓”不如“培養(yǎng)”。這種背景為公管專業(yè)的落腳找了依據，也成為了開辦社區(qū)管理方向的動力來源。開辦以社區(qū)管理為主的公管專業(yè)，為新興城市社區(qū)培養(yǎng)應用型管理人才，已成為高校公管專業(yè)建設新的生長點，也是地方高校進行“建設應用型本科院校”探索的一個重要舉措。［7］

公共事業(yè)管理落腳點在社區(qū)，只有社區(qū)這才能集中體現公共領域的各種活動。公管專業(yè)學生在大學課堂中學到的各種知識都可以在社區(qū)找到用武之地。諸如社區(qū)治理、公共關系、社會工作、社會調查、非政府組織管理、文化管理等課程，社區(qū)才是真正展示公管“專業(yè)性全才”的舞臺。

2.以專業(yè)基本課程建設為核心，推進公共事業(yè)管理專業(yè)的規(guī)范化。

當前公管專業(yè)課程設置上的隨意性與不規(guī)范性都與專業(yè)缺乏明確的基本規(guī)范有著直接關系。現實中，表面上公管專業(yè)課程體系的不規(guī)范，所反映的應是專業(yè)的基本規(guī)范問題。

當前，許多高校依托自身原有的師資或專業(yè)背景建立了具有不同專業(yè)方向的公管專業(yè)，那么如何保證這些專業(yè)既不失公管專業(yè)的基本規(guī)范，又能凸顯高校自身的特色和優(yōu)勢?筆者認為，必須加強公管專業(yè)的相關理論研究，明確該專業(yè)的基本規(guī)范。建議各高校以專業(yè)基本課程建設為核心，通過對公管專業(yè)平臺課程的研究，對公管專業(yè)究竟應該開設哪些平臺課程達成共識。凡是設置有公管專業(yè)的高校，都必須開設這些平臺課程，以此來保證專業(yè)的規(guī)范性。形成以“基礎平臺課程+方向課程+特色課程”為核心的課程體系。

3.依托社區(qū)探索社區(qū)共建型的實踐教學模式。

當我們對公管專業(yè)做出明確的市場定位后，如何才能培養(yǎng)出社會需要的具有較強應用型的人才呢?文章認為除在課程設置、教學方法及師資培養(yǎng)等方面進行改革以外，重點應在實踐教學環(huán)節(jié)上下功夫、做文章。［8］如H學院利用與地方政府搭建的“社區(qū)共建”平臺，充分發(fā)揮公管專業(yè)在社區(qū)管理服務方面擁有的知識優(yōu)勢，與(地方)社區(qū)形成互補。通過組織學生參與真實的社區(qū)管理與服務，使其在實踐過程中，社會能力與職業(yè)能力得以養(yǎng)成，并形成良好的綜合素質。高校如何組織引導公管專業(yè)參與社區(qū)實踐，這已成為我們亟待解決的重要課題。筆者認為應在建立社區(qū)實習基地的基礎上，認真思考參與社區(qū)實踐的途徑，做實做強“社區(qū)共建”的內容，而不是單純的追求建多少個合作基地、搞多少個合作項目。應重點圍繞以下幾個方面開展實踐性教學:

(1)開展社區(qū)教育。

社區(qū)教育是社區(qū)活動的基礎和主體。它以實踐成才教育、青少年閑暇教育為主要內容。要完成這一系列教育，單憑社區(qū)工作人員是舉步維艱。因此，借助高校公管專業(yè)在這方面的知識優(yōu)勢，以文化事業(yè)管理、公關關系等課程為基礎開展專業(yè)性管理與服務，通過與合作社區(qū)協商溝通，定期化在社區(qū)中舉行各種結合社會熱點的主題教育活動，如知識競賽、辯論賽、文藝表演等，讓學生策劃組織、參與整個活動流程。使學生在活動中成長、在成長中進步。

(2)開展社區(qū)服務。

社區(qū)服務活動是高校與社區(qū)共建活動的重要載體。社區(qū)服務的主要對象是社區(qū)居民，尤其是一些特殊、困難人群。高校在社區(qū)的服務，就是帶領相關專業(yè)(尤其是公管專業(yè))學生關注社區(qū)熱點，貼近居民需要，以不同的形式去居民中間進行各種形式的服務，既為一些相關課程如社區(qū)管理、社區(qū)服務提供了難得的見習機會，又增強了學生在實踐中解決問題的能力。我們認為工作要做好，制度需先行。如高校與社區(qū)的共建委員會應以簽約形式，明確雙方的責任與工作內容。通過各種制度來保障活動的開展，如明確社區(qū)應提供何種服務、學校應提供何種服務、資金如何保障、以何種方式開展等，以確保服務工作的可操作性。

(3)實行社區(qū)“頂崗實習”。

傳統的頂崗實習主要集中在職業(yè)院校與企業(yè)層面的合作。普通高校公管專業(yè)能否采用這種模式?如果可以，如何保證“頂崗實習”的實效性?高校如何實現在不影響學生正常理論學習的前提下，安排學生進入社區(qū)進行“頂崗實習”?文章認為應形成一種政府、學校、社區(qū)、學生互動的“四輪驅動”實踐教學合作機制。如政府應出臺配套政策支持校地社區(qū)共建所需要的資金問題;而學校要有明確的質量管理意識，做好“頂崗實習”的質量管理工作;社區(qū)應全程指導“頂崗”學生的實習，不能將“學生”視為“免費的勞動力”;學生也應高度重視“頂崗實習”在專業(yè)學習過程中的重要作用，積極配合學校社區(qū)的工作安排。［9］

五 未盡的探索與思考

回顧公管專業(yè)的發(fā)展之路，如果說地方高校在首輪辦學競爭中未能搶得先機，那么“社區(qū)共建”將會是地方高校公管專業(yè)發(fā)展的“第二個春天”。在“社區(qū)共建”方面，無論是綜合大學、地方高校都沒有突出的優(yōu)勢，均在一條起跑線上。因此，地方高校的公管專業(yè)如能在社區(qū)管理與服務方面有所突破，辦出特色，就能夠在日趨激烈的辦學競爭中，站穩(wěn)腳跟，樹立起自己的專業(yè)品牌。

［1］雷麗珍.高校公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的困境與對策——基于第三部門的視角［J］.焦作大學學報，2010(01).

［2］孫曉娟，趙紅梅.公共事業(yè)管理專業(yè)應用型人才培養(yǎng)模式的構建與實施［J］.黑龍江高教研究，2007，(05).

［3］吳勁松.公共事業(yè)管理專業(yè)的困境與出路［J］.綿陽師范學院學報，2005，(01).

［4］［5］翁文先.公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展困境與出路［J］.長江大學學報(社科版)，2008，(06).

［6］王麗英.高校與社區(qū)互動的資源優(yōu)勢與影響［J］.黑龍江高教研究，2007(01).

［7］鄭彩蓮.高校與社區(qū)共建研究［J］.佳木斯大學社會科學學報，2001(06).

［8］黃繼英.國外大學的實踐教學及其啟示［J］.清華大學教育研究，2006(04).

［9］杜惠敏.公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學模式探討［J］.烏魯木齊成人教育學院學報，2007(02).

Problems and Solutions of Public Service Administration in Local Colleges

Guo Hongbin

Since the public service administration was introduced into China from abroad，it has gone through the swelling development.We cannot deny the value and the necessity of the major although it has been challenged by some problems，such as the position and development direction of the major，the course and practical arrangement，etc.Based on the reflections on the traditional practical teaching and case study，the major should be re－positioned.Some proposals on the connotations of community－based practical teaching mode and its organizations and arrangements are put forward in this paper.

public service administration major;development problems;community－based teaching mode;practical teaching mode;solutions

G640

A

1672－6758( 2012) 01－0012－3

郭宏斌，碩士，講師，黃山學院經管學院，安徽·黃山。研究方向:社會學、公共管理。郵政編碼:245041基金項目:黃山學院校級教研項目“公管專業(yè)實踐教學之社區(qū)共建模式研究”的階段性成果，項目批號:2009JXYJ19

Class No.:G640Document Mark:A

(責任編輯:宋瑞斌)