農民工勞動就業機制及其改革探析

楊 燦

(西南大學政治與公共管理學院，重慶 400715)

自二十世紀80年代后期，尤其是90年代初，中國農民的大規?？鐓^流動——即“民工潮”日漸成為令人矚目的社會現象。近年來，農民工勞動就業問題成為國家關注的重點，也是三農問題的重要內容。但是，隨著社會的進步，科技的發展，農民工就業出現了許多障礙，大量農民工失業，陷入了生活的困境，成為社會弱勢群體。

一 農民工勞動就業現狀

1.農民工群體的特點。

(1)基數大。

目前，我國農村外出就業的農民工已超過1.3億人。農民工數量非常多，占據總人口的十分之一以上，農民工分布在全國各地，到處都是他們的身影，全國大中小城市，甚至國外都有農民工的存在。除了進城農民工之外，還包括鄉鎮企業的農民工，全部加起來，農民工的數量至少超過兩億，數量之大，前所未有。

(2)流動性強。

由于農民工不像國家機關工作人員，有固定的行政編制，所以農民工的流動比較任意，哪里能夠找到勞動就業的機會，他們就奔向哪里。許多農民工在流動中，都靠老鄉和朋友幫帶或介紹，尤其是一些年輕人，基本上都是靠親戚和朋友帶出去，幫忙找工作。由于勞動就業不固定，他們經常換工作和地方，使得農民工群體經常出現朝一個地方涌去的狀態，流動性較強。

2.農民工勞動就業的特點。

(1)以體力勞動為主。

農業是典型的體力勞動行業，農民是我國最大的體力勞動群體，農民工進城，主要從事體力活，干著城市居民不愿意干的最臟、最累、最繁雜的工作。主要從事搬運、運輸、制造等工作，這些工作主要靠體力，不需要特別培訓，只要有體力，經過短時間的適應，就能夠完成工作任務。

(2)勞動技術要求低。

農民工所從事的主要行業為制造業、建筑業、服務業以及后來居上的電子電器業。這些行業大多都是技術要求不高的行業，對文化的要求不高，有些工作只需要體力，甚至沒有文化方面的要求。即便需要文化要求的崗位，也只需要小學初中文化層次就足夠應付。

3.就業多元化。

我國農民工勞動就業多元化，內部也存在嚴重的分層，有的從事最苦、最累的體力工作;有的從事手工業勞動;有的從事管理工作;有的從事技術類工作，靠技術就業，還有各種各樣的勞動就業方式。農民工就業非常廣泛，可以說是應有盡有，什么工作都有人干。如:掏糞、環衛、維修下水道、煤礦井下工作、推銷、保險、餐飲工作、住宿、運輸、搬運、公司行政管理以及大批的個體戶、商人等。在整個產業鏈中，農民工就業遍布各個產業，就業形勢復雜多樣，層次不一。

二 農民工勞動就業中的問題

1.農民工生活艱辛。

從總體看，農民工的工資比國企工人的要低很多。大多數農民工，由于文化程度較低，又無一技之長，主要從事體力勞動，工資待遇低，在社會地位上處于城市農民工的底層。同時，農民工中的大多數都是因為要養家糊口，家里有老人和小孩，而微薄的收入往往又難以為繼。許多農民工居住在最臟的、最簡易的房子或工棚里，沒有干凈飲用水，也沒有衛生設施，除了工作還是工作。所以，絕大多數農民工進城只能租房居住，用人企業基本不提供住宿，他們只能租當地的一些民用房，這些房子條件較差，而且租金也不便宜，是農民工收入中不小的一部分?？梢姡斍稗r民工生活依然很艱辛。

2.農民工權益易受侵犯。

農民工是一個龐大的群體，他們的汗水和血淚鑄就了經濟發展的萬里長城，卻得不到應有的尊重和保護，處于低人一等的境地。在政治上，農民工進入了城市，卻沒有城市戶籍，被排除在城市公民之外。農民工在打工地做出了貢獻，卻沒有機會參與社會政治生活，沒有能力維護自身利益，成為城市社會中的“沉默階層”。農民工進了城，他們應該享有的政治選舉權、受教育權、保障權、甚至勞動權卻滯留在鄉村。在城市里打工的農民，常常遭受拖欠工資、延長工時、無故解聘的對待，權益沒有充分的保障。

3.農民工就業中的矛盾嚴重。

(1)身份矛盾。農民工來自農村，進入城市之后，他們的戶籍滯留在農村，在城市里失去了政治話語權，游離在政治管理之外，沒有政治參與權。而從實際上說，他們一般不可能回到老家去參與政治活動。這就造成了農民工身份上的矛盾，因為很多農民工常年居住在城市，但是卻沒有能力買房以獲得城市戶口，只能以外來人員身份居留。

(2)就業供需矛盾。隨著經濟的發展，科技的進步，各種崗位對農民工的文化素質要求提高了。許多體力勞動的工作被機器所取代，農民工由于自身文化素質的限制，無法趕上時代發展的潮流，許多農民工由于工作崗位技術要求提高而失業。另一方面，許多工廠卻招不到合格的技術工人而停止生產。一方面是農村巨大的富余勞動力得不到有效安排，另一方面卻出現了“民工荒”“技工荒”。就業供需矛盾突出，對農民極不公平。

三 農民工勞動就業機制弊端及其改革路徑

1.戶籍制度的弊端及其改革。

(1)現行戶籍制度的弊端。

現行戶籍制度依然實行的是城鄉分離，分為農村戶籍和城市戶籍，戶口的管理較為嚴格，限制戶籍的遷移。我國現行的戶籍制度由于不能適應社會經濟生活的實際需要，在實踐中產生了“人戶分離”的不合理狀況，帶來了管理的混亂，嚴重影響國民經濟的健康、有序、穩定地發展。農民工在醫療、保險、子女教育上無法與城市居民得到同等待遇，嚴重影響農民工的權益保障和管理。

(2)戶籍制度的改革路徑。

應該取消城鄉二元限制，實行一套管理辦法，無論城市居民，還是農村居民，都應該統一對待，而不能依據戶籍的不同而實施不同的社會福利、社會救濟、社會保障制度。戶籍的遷移條件要放寬，鼓勵農民工遷移戶口，而不以單純的買房、升學為轉移戶籍的條件。戶籍的管理應該注重信息的真實和管理的靈活，由于以出生地為戶籍所在地的戶籍管理機制是一種靜態的，不利于市場經濟條件下人口流動性的特點，許多人身在外地，要辦理一些證件，必須回戶籍所在地才能辦理，這樣的管理機制與現實生活很不協調，浪費了農民工的金錢和時間。

2.社會保障機制的弊端及其改革路徑。

(1)社會保障機制的弊端。

長期以來，農民工工作和生活在城市的下層，很少享有社會保障，成為社會的弱勢群體。目前的社會保障機制不完善，在醫療、教育、工傷、救濟、保險等方面實行城鄉差別對待，而農民工雖然生活在城市，卻無法與城市居民享受同等待遇，造成了社會的不公。社會保障機制還存在實施不到位的問題，中央政策在地方不能得到全力施行，近些年，各種農民工工傷事件頻繁發生，許多農民工無辜受傷，甚至死亡，而得到的賠償卻少的可憐。社會保障機制還存在許多空白，需要不停地加以完善才能從根本上解決農民工問題。

(2)社會保障機制的改革路徑。

由于現階段市場經濟的進一步發展，許多不穩定的因素在增多，農民工失業現象嚴重，如何能夠讓農民工在失業階段不至于陷入困境，就需要建立完善的事業保障機制，以及健全的再就業機制，如及時提供就業信息，建立就業平臺，為農民工兄弟免費介紹工作，提供簽訂勞動就業合同的中介服務。農民工的安全要給予絕對保障，建立安全保障機制，責任追究機制，政府應該充分行使職能，保證農民工在受到一般性侵害的時候能夠從政府獲得相應的幫助，而不是一律都通過司法救濟途徑解決。

3.法律保障機制的弊端及其改革路徑。

(1)法律保障機制的弊端。

我國的《中華人民共和國勞動法》，于1995年1月1日起施行。最新的勞動法律是《中華人民共和國勞動合同法》，于2008年1月1日施行。其余的能夠起到保護農民工的法律也有很多，如商法、經濟法、刑法、國家賠償法等。但是，這些法律都把勞動者作為一個整體對待，這對處于弱勢地位的農民工來說，其實并不公平。因為法律雖然賦予了農民工以勞動者的身份受憲法、法律保護，但并不具體，農民工在勞動就業中依然無法受到完全保護。又由于農民工自身法律意識的淡薄，文化素質的落后，通過法律來維護利益的道路其實很不平坦，有時候往往得不償失，或者得到的結果卻不是自己想要的。

(2)法律保障機制的改革路徑。

法律是維護社會公平、穩定，保障公民權利的最后一道屏障，也是最為堅實的屏障，因為法律具有強制性、穩定性的特點，能夠做到相對的公平。目前的法律機制對于農民工來說顯得有點不足，或是不到位。應該完善法律機制，或者制定單行法，單獨針對農民工指定一些法律措施，當然，這是個人看法，難免不足，因為農民工群體具有復雜性，也不能千篇一律，不加分別。要建立低成本、效率高的調解機制和司法救濟途徑，加大減免司法救濟費用的力度，能減就減，能免就免，要盡最大努力為農民工減輕負擔。要以國家財政給予補貼，從而解決農民工維權的后顧之憂。

(3)建立最低工資機制。

工資就是工人的生命，農民工靠的就是自己的那點工資解決家庭的一切開支。因為農民工不像國家工作人員，有退休制度給予保障，農民工一輩子往往是干到臨終的一天，死的時候都還為了家庭而操心，懷著遺憾而去。近年來，關于最低工資制度的討論不斷，國家正在努力，但是效率不高，一項政策的實施需要時間，但是不能讓人們等得太久。所以，最低工資制度應該盡快地建立和完善，同時與低保機制、養老機制相結合，以保障農民工在生活中能夠減輕些壓力。

無論國家強大還是弱小，貧窮還是富裕，處于社會底層的農民工及農民依然是生活最為清苦的。農民工的勞動就業機制必須健全，要保障他們的勞動就業的權利，減少農民工失業狀況。國家要富強，離不開農村、離不開農民、更離不開農業。所以，保障農民工勞動就業，就是保障國家的根基。

［1］李培林，主編.農民工—中國進城農民工的經濟社會分析［M］.北京:社會科學文獻出版社，2003.

［2］劉懷廉.中國農民工問題［M］.北京:人民出版社，2005.

［3］陸漢洲.聚焦中國民工［M］.北京:中國經濟出版社，2005.

［4］沈立人.中國農民工［M］.北京:民主與建設出版社，2005.

［5］桑子青.農民工就業態度及其社會影響研究［D］.2008，5.

［6］張涌洪.新生代農民工就業現狀、問題及對策［J］.中國外資，2010，(11)

［7］王延濤，郭艷春.農民工就業問題初探［J］.農業經濟，2010(12).

［8］趙艷霞.改善農民工就業現狀的對策分析［J］.商場現代化，2007，(1)中旬刊.