對當前我國體育公共服務均等化的思考

趙凱軍，周 健

(西華師范大學 體育學院，四川 南充 637002)

一 相關概念闡述

對于體育公共服務均等化的的內涵，要從“體育公共服務”和“均等化”這兩個方面去理解。體育公共服務是指為了滿足公共體育需求而提供的產(chǎn)品和行為的總稱。［1］它包括了諸如發(fā)展體育公共事業(yè)、加強對體育公共設施的建設、發(fā)布一些體育信息、為公民提供參與體育發(fā)展的一些機會以及為公民提供一些接受體育方面知識技能培訓的機會等。同時也包括了體育方面的醫(yī)療衛(wèi)生和科研等。對于均等化的理解，就字面意思理解為均等、均衡，它的內容包括了居民享受公共服務的機會和結果均等這兩個方面。但是，體育公共服務均等化不是一個完全平均和相等的靜態(tài)均等，而是指一個逐步走向平均和相等的動態(tài)過程。［2］由此可以得出，體育公共服務均等化是指政府或公共組織考慮到公民在體育方面的需求，在一定階段時期內能夠按照國家一致的標準為社會大眾提供一些最基本的而且最終大致均等的體育公共服務及產(chǎn)品。

二 現(xiàn)狀

1.公共體育資源總量及人均量不足。

我國體育場地普查的相關數(shù)據(jù)(全國普查第五次)如表1:

表1

根據(jù)我國最近的人口普查數(shù)(13.39億)來計算的話，平均每個人擁有體育場地數(shù)、場地面積及場地投入資金分別為0.006 個、0.993m2 及142.97 元，可見人均占有量是非常少的。而且，雖然我國的體育場地有很相當?shù)臄?shù)量，但是真正為普通大眾所共享的資源是很少的，大部分都是用于學校體育教學和一些體育訓練比賽。在現(xiàn)有的體育場地數(shù)中，屬于各類學校的場地基本占了場地總數(shù)的一半以上，并且對外的開放率還不到30%。另一方面，根據(jù)我國《全民健身計劃剛要》的標準，一千人要配備兩名到五名社會體育指導員。但是就在2007年我國社會體育指導員人數(shù)大約是85萬人，平均每兩千人才能有一名社會體育指導員。由此可以看出公眾對公共體育資源的需求量還很大，現(xiàn)有的公共體育資源還不能滿足公眾對體育的需求。

2.各區(qū)域之間“步調”不一。

在最近幾年，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，西部體育事業(yè)在國家的支持下有所發(fā)展，但是，即便如此，西部地區(qū)還是沒辦法與東部相提并論。根據(jù)第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)，體育場地數(shù)量和面積最多的是東部地區(qū)，占全國體育場地和面積總數(shù)的一半左右，僅僅只有20%左右分布在西部地區(qū)，并且投資金額只有10%在西部地區(qū)。體育場地數(shù)量最多的是廣東省，有77589個，占全國體育場總數(shù)的9.1%;最少的是西藏自治區(qū)，有1057個，占全國體育場地總數(shù)的0.12%。［3］在體育場地的城鄉(xiāng)分布上，東部地區(qū)體育場地城鄉(xiāng)結構較為合理，西部地區(qū)農村體育場地建設相對滯后，體育場地主要集中在城市，農村缺乏必需的場地。在體育人口、人均體育消費方面，2000年我國東部地區(qū)體育人口為21.5%，人均體育消費為74.27元;西部地區(qū)體育人口為 8.1%，人均體育消費為47.52元。［4］

3.城鄉(xiāng)水平高低不一。

由于我國城鄉(xiāng)二元體制的存在，城市體育公共服務的水平明顯比農村體育公共服務的水平高出一截。從體育場館的分布看，根據(jù)第五次全國體育場館普查顯示，我國現(xiàn)有的體育場館僅有不到10%分布在農村;從資金投入方面來看，以浙江省為例，在2005年浙江省為省市級群眾投入體育經(jīng)費2.5億元，而為農村提供的體育經(jīng)費僅有7860萬元。［5］由此可以看出，我國城鄉(xiāng)體育發(fā)展存在的差異是非常明顯的。

4.不同階層人群享受體育公共服務及資源的差異較大。

在我國，每個人從事的職業(yè)不同、經(jīng)濟收入不同這是客觀存在的，這也就在無形中形成了不同的階層。而且，不同階層所享有的體育公共服務及資源也是不一樣的。從第五次全國體育場地普查的的相關數(shù)據(jù)可以看出，全國的體育場地中分布在企事業(yè)單位的接近八成，分布在廣場、公園等公共地方的不到2%，由于行政隸屬現(xiàn)象的存在，大部分的體育場地封閉性都很強，對外的開放性不足，這就造成了大部分的體育公共服務和資源被一些經(jīng)濟條件較好的人員和一些行政單位的人員所占有，像農民、下崗工人這樣的弱勢群體的體育利益就被無形的邊緣化了，這也就導致了體育公共服務出現(xiàn)明顯的階層不公的現(xiàn)象。

三 原因分析

1.區(qū)域之間經(jīng)濟水平不一。

按照目前我國的財政分稅制度，公共體育的發(fā)展主要依靠基層政府，但是由于中部和西部經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，這在一定程度上導致了我國區(qū)域間體育公共服務呈不均衡的發(fā)展態(tài)勢，而且這個態(tài)勢還在不斷加大。2004年，我國東中西部地區(qū)平均收入能力指數(shù)分別為1.72、0.56 和0.51，中、西部地區(qū)僅為東部的 33% 和 30%。［6］所以，很明顯我國區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展水平是不同步的。

2.城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元化比較嚴重。

在我國，城鄉(xiāng)體育公共服務供給主要有國家供給和地方政府供給兩種方式。根據(jù)我國財政分稅制度，由于地方政府掌握的財力非常有限，城市政府財力相對充足，政府將主要的公共資源投放在了城市，這是農村體育公共服務供給處于較低水平的原因所在。另外在公共產(chǎn)品的收益方面，我國被城鄉(xiāng)居民大致共享的除了國防、外交等公共產(chǎn)品外，其他許多公共產(chǎn)品都是被分割分享的。諸如社會保障、體育等眾多的公共產(chǎn)品和服務也只是被城市居民所享有，而農村居民卻很難有這樣的待遇，所以這也從側面影響了體育公共服務均等化的進程。

3.政府對體育方面的投入有所“缺失”。

政府體育財政投入的“缺”是指政府在體育財政投入的“作為”極為有限，“失”是指在有限的體育財政投入總量約束下，競技體育與大眾體育投入結構嚴重失衡，財政投入偏離了公眾的公共體育利益。［7］現(xiàn)階段我國競技體育采用的是舉國體制，致使政府把大量的財力投放在了競技體育方面，例如2010年某個省的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育活動經(jīng)費人均不到二分錢。由此可有看出，政府對體育財政投入的“缺失”，導致了我國體育公共服務質量不能滿足基層大眾的要求。

4.體育過度傾向于市場。

體育過度傾向于市場和本身的體育產(chǎn)業(yè)不同，體育產(chǎn)業(yè)主要是依托市場來調節(jié)其本身的運作，而體育過度傾向于市場就是要把公共服務這一塊也納入到市場的調節(jié)范圍。近年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，居民的收入不斷增加，居民的消費能力差距也在不斷的擴大，體育過度市場化以后就會把部分體育公共服務納入到市場的調節(jié)范圍，這在一定程度上會使越來越多的體育產(chǎn)品和體育公共服務呈現(xiàn)出越來越明顯的高收費現(xiàn)象，這樣的話就會導致低收入者喪失體育消費的能力，從而使體育消費人群的規(guī)模縮小，以至于體育公共服務就更難接近均等化了。

四 對策和建議

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)——建立良好的體育公共體育服務供給制度。

利用建設新農村的契機，加快制定、執(zhí)行各種相關的政策和法規(guī)，以此來擴大農村公共體育的覆蓋范圍。不過由于城鄉(xiāng)二元體制不會在短時間內消失，所以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體育公共服務應該分兩步走。第一步是繼續(xù)強化體育公共服務發(fā)展中的利益補償機制，讓政府承擔起農村公共體育服務的供給責任，使廣大農村居民在公共體育服務的享用上符合基本均等的國民待遇;第二步是加快經(jīng)濟體制改革和政治體制改革，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使我國體育公共服務逐步趨于均等。

2.建立并逐步完善體育公共服務的監(jiān)管體制與績效評價。

由于政府在公共體育服務職能上有“缺失“位的存在，建立相應的監(jiān)管體系與績效評價體系，將體育公共服務的諸多方面納入到政府部門的政績考核范圍內是非常有必要的。另一方面要充分發(fā)揮基層人民群眾的監(jiān)管作用，讓群眾評價政績，這在一定程度上可以促進我國體育公共服務均等化。

3.強化財政體制改革，加強對體育公共服務的投入。

一方面調整財政建設投入比例，增加對中西部和農村地區(qū)公共體育的資金投入，明確用于發(fā)展體育的資金，使中西部地區(qū)和農村地區(qū)的體育基礎設施及體育人才緊缺現(xiàn)狀得到改善，進一步縮小與東部和城市之間的差距;另一方面明確中央和地方在體育公共服務供給中的各方面權利并強化再分配職能。

4.建立多元的體育公共服務參與機制。

在一些經(jīng)濟比較發(fā)達的國家，弱勢群體的體育權利能夠受到相關部門、組織的重視。雖然我國在改革開放后，多元的體育利益主體已經(jīng)形成，多元的體育觀念已經(jīng)出現(xiàn)，但是一些弱勢群體受到生活壓力和生存壓力的影響，沒有更多的關注自己的體育權利。基于此，就要求政府加快建立多元的體育參與機制，鼓勵非盈利性體育組織和社會公眾積極參與我國體育公共服務的發(fā)展，并組織相關的人員參與體育知識技能的培訓并強化公民的體育權利意識，使基層群體、弱勢群體能夠自愿的的追求自己的體育權利，從而為我國公共體育的前進做出適當?shù)呢暙I，以促進其更加健康、良好的發(fā)展。

［1］郇昌店，肖林鵬.我國公共體育服務研究框架探討［J］.山東體育學院學報，2009(2):4－9.

［2］程嵐.完善公共財政體制，實現(xiàn)基本公共服務均等化［J］.中央財政大學學報，2008(10):7－11.

［3］第五次全國體育場地普查辦公室.第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報［N］.中國體育報，2005－02－03.

［4］中國群眾體育現(xiàn)狀調查課題組.中國群眾體育調查與研究(2001年)［M］.北京:北京體育大學出版社，2005:63 －85，317.

［5］烏云斯琴.農村體育:弱勢中的弱勢［N］.人民政協(xié)報，2005－09－09(07).

［6］《中國財政年鑒2005》編寫組.中國財政年鑒2005［M］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2006:105.

［7］馮國有.體育公共服務均等化及其財政政策選擇［J］.上海體育學院學報，2007(6):26 －31.