關于武漢市生活污水集中處理的制度思考

于 佳

(中南財經政法大學，湖北 武漢 430073)

關于武漢市生活污水集中處理的制度思考

于 佳

(中南財經政法大學，湖北 武漢 430073)

近些年來，武漢市生活污水排放量占城市污、廢水排放總量的比例逐年上升，生活污水在湖泊污染中所占份額較大，從而導致城鎮水污染的形勢依舊嚴峻。按照我國現有法律規定，城鎮生活污水應當集中處理。當前武漢市污水處理廠及配套管網的建設、運營即對其的管理存在一些問題，需要強有力的資金保障和法律保障。

城鎮生活污水； 集中處理； 污水處理廠

一 武漢市城鎮生活污水處理的現狀及問題

2001年武漢環境公報顯示，武漢市生活污水排放量去年首次超過工業廢水，達35390萬噸，占全市廢水排放總量的51.7%，這些生活污水大都是直排，污水處理率僅為6.4%，對城市湖泊污染影響較大；2009年武漢環境公報顯示，生活污水占廢水排放量的71.27%。2010年武漢環境質量狀況顯示，城市內湖水質總體屬重度污染。5個城市內湖中，武漢東湖水質為Ⅳ類，其余4個內湖均為劣Ⅴ類；城市內湖水質全部達不到功能區劃標準。從河流、湖泊的超標因子上反映得很清晰：除揮發酚、石油類為工業排放物，其他項目均為生活污水排放所致。由此可見，生活污水對武漢市湖泊水環境的嚴重污染程度。目前，城市生活污水大部分采取集中處理方式，城鎮生活污水集中處理的法律依據，主要是《水污染防治法》。

二 武漢市生活污水集中處理設施的基本情況

1.基本的污水處理設施。

(1)污水處理廠。

污水處理廠是城鎮生活污水集中處理的場所，武漢市2011環境公告數據顯示，截至2011年武漢市運行的城市污水處理廠共19座，新建部分污水處理廠，雖提高了污水處理能力，但現有污水處理廠也仍有些問題。首先，已建成的污水處理廠部分閑置、運行負荷率低。有數據顯示，截至2011年底，武漢市排水公司下屬9個污水處理廠日處理污水量不到供水量的一半。其中，2010年建成的陽邏污水處理廠設計處理規模5萬噸/日，今年上半年日均處理污水不足0.5萬噸。其次，已建成的污水處理廠全項達標困難。雖然cod基本達標，但其他不易達標。因為三級處理成本很高，很多處理廠不具備相應的資金和技術來進行進一步的處理，比如污水處理廠處理后的污泥，處理難度大，成本高。武漢市年產污泥約22.5萬噸，除三金潭污水處理廠對污泥進行消化處理外，其余均直接填埋。到2015年，江城污泥產量將近50萬噸。[1]

(2)集中處理的配套管網建設。

武漢市目前很多地方管網建設不足，如武漢盤龍城污水處理廠于2010年底建成通水，該廠配套污水收集管網規劃總長度170公里，但目前僅建成排水干管及箱涵45公里；輻射面積達56平方公里、服務人口64萬人的黃家湖污水處理廠也是如此，由于管網不到位，該區域有些單位只得自建污水處理設施。其次，目前武漢市只有少部分地區，如東湖和新開發新區是雨污分離的，大部分都是合流，旱季污水中的沉積物、垃圾，建筑泥漿大量淤積到管道，造成管道的堵塞，影響污水處理廠進水量。今年雨季前武漢市對河流制管網進行疏通，2000公里的管道清除的污泥2萬多噸，淤積物把管道堵了一半，嚴重影響了區域內污水收集率。

2.城鎮生活污水集中處理的管理制度。

(1)各職能部門分工與責任。

根據《水污染防治法》第四十四條、四十五條的規定和《水污染防治法實施細則》第十四條、十五條的規定可以看出，城鎮生活污水的集中處理主要有三責任方：一是縣級以上地方人民政府；二是城市建設管理部門；三是環境保護部門。其中地方政府對城鎮污水的集中處理負總責，城市建設管理部門具體承擔組織編制城市排水和污水處理專業規劃、組織建設城市污水集中處理設施及對城鎮污水集中處理設施運營的監督管理，環境保護部門具體承擔出水水質和水量的抽測檢查。

(2)污水處理廠的責任及運營管理。

《水污染防治法》及《水污染防治法實施細則》規定，城市污水集中處理設施出水水質，按照國家規定的或者地方規定的污染物排放標準執行。城市污水集中處理的營運單位，應當對城市污水集中處理設施的出水水質負責。城鎮污水處理廠的運行管理制度包括化驗制度、報表制度和報告制度等運行管理制度。各項目運行單位要按照《城市污水處理廠運行、維護及其安全技術規程》(CJJ60-94)中規定的項目、頻次及化驗方法認真執行化驗室化驗工作；要建立運行管理報表，并根據要求，每日如實填寫運行數據等。數據管理制度是城鎮污水處理廠運行管理制度的基礎，應加強對數據的監測，規范、保障數據的真實，對造成數據失真的責任人進行責任的追究。

三 武漢市城鎮生活污水集中處理的資金保障

1.多渠道籌集資金。

(1)重視民間資本投入。民間資本投入最直接的就是股票和債券發行的投入方式。國外已有100多年的經驗，將市政債券用于城市基礎設施建設，美國也是世界上發行市政債券最多的國家，占整個債券市場的百分之十幾。我國亦可進行這方面的嘗試與探索，放開城市發行基礎設施建設債券，吸收民間資本用于城市基礎設施建設，如污水處理設施方面。

(2)加強吸引外資。目前我國對于污水處理工程，由于投資額大、回收期長，外商對投資回報和投資風險有較大的顧慮。因此，要吸引外資就必須按國際慣例辦事，兌現承諾、提高投資人的投資回報并減小投資風險。此外政府應當加大污水處理費征管力度，采取有效措施提高污水處理費的收繳率。

(3)加強銀行融資。廣州獵德污水處理工程項目(一期)的總投資為13億元，該工程投資是市政府以市建設投資公司的名義向國家開發銀行貸款的，本息歸還由政府承擔，這種形式既減輕了地方財政壓力，又緩和了污水處理的需求矛盾。[2]武漢市亦可嘗試大項目的銀行融資方式。

(4)BOT融資模式。我國污水處理項目市場化改革下的非政府投融資方式主要是BOT項目融資模式。目前，廣東順德大門污水處理廠、江蘇豐縣污水處理廠等都采用了BOT模式，武漢湯遜湖污水處理廠亦是BOT模式的典型，在融資方面具有十分重要的地位。

2.加大對于城鎮污水處理設施的財政支持力度。

積極引導社會資本投入城鎮污水處理行業需要一個過程，政府對此市政建設有不可推卸的責任。因此，在當前政府要加大財政投入力度，增加各項預算及專項資金投入城鎮生活污水設施的建設。2009年1月，武漢市出臺《武漢市生活污水分散處理設施運行費用補貼暫行規定》，規定“在集中污水處理設施收集管網服務范圍尚未覆蓋地區，由單位和個人投資自建的生活污水處理設施按照處理出水水質不同標準給予不同補貼”值得肯定，并應繼續加大投入。

四 武漢市城鎮生活污水集中處理的法律保障

1.明確政府各職能部門的具體責任及責任追究相關規定。

從法律規定可以看出各職能部門的分工貌似明確，其中，排污管網建設由水務部門負責；點源污染，即企業的污染，由環保部門監管。但其中的具體履職范圍十分模糊，職責履行情況的責任追究并無具體規定。對于已建成的污水處理廠部分閑置、運行負荷率低，管網不配套，淤積物堵塞管道影響區域內污水收集率等問題，是哪些職能部門的履職范圍，應采取何種方式追究責任？對于這些問題，應在不違反上位法的原則下出臺具體指導武漢市相關職能劃分的法律規范，以明確各職能部門對于城鎮污水處理的具體職責及范圍。此外，還應具體規定相應的責任追究方式，并將城鎮生活污水的集中處理與政績評估考核掛鉤及對相關官員進行問責納入法律法規規定中。

2.明確城鎮生活污水集中處理設施的資金保障相關規定。

我國至今沒有有關BOT專門立法，只有部委的規章，調整方式的法律不健全尚未形成有利于項目實施的較為完善的法律環境。目前對特許經營協議是行政合同還是民事合同，特許經營權是授給城市水務集團還是授給BOT項目公司，政府在BOT項目中的擔保等問題都沒有明確的法律規定。此外，國際BOT投資合同與中國現行法律是有沖突的。[3]對此，武漢市應加強融資方面的法律研究，可以嘗試出臺相應規范，以明晰各方權益、義務，及操作規則和流程。

3.明確城鎮污水處理廠的運行管理規定。

《水污染防治法實施細則》第15條規定：“城市污水集中處理的運營單位應當對城市污水集中處理設施的出水水質負責?！薄逗笔〕擎偽鬯幚韽S運行考核細則(試行)》中規定了各項具體考核細則。2009年《湖北省城鎮污水處理廠運行監督管理辦法(試行)》第二十六條規定，城鎮污水處理廠接納符合設計標準的污水，其處理后排放污水的污染物含量超出出水設計標準時，由環保主管部門依據有關法律法規征收排污費。對出水的水質不合格，沒有達標，那么城市污水集中處理的運營單位是否應當承擔法律責任，承擔什么樣的責任還有待于法律的進一步完善。此外，水務部門、環保主管部門對保障污水處理良好運行的監管責任還應明確、具體。

4.明確污水處理費征收、使用、監管等問題。

生活污水集中處理的基礎是生活污水處理費的征收。2008年武漢市全面開征污水處理費，中心城區和遠城區的標準統一為0.8元/噸。武漢市2001年出臺《城市污水處理費征收使用管理辦法》，其中第六條規定，城市污水處理費必須?？顚Ｓ?，嚴格按國家的規定用于城市排污管網和污水集中處理設施的建設、運營和建設還貸。目前武漢市對于污水處理費征收、使用情況并無明確公示。對此，武漢市應明確相關規范，對污水處理費的相關問題予以明確規定，如武漢市污水處理費用的總額、?？顚Ｓ们闆r、污水處理費占水費比例確定方式等問題。

五 結論

武漢市城鎮生活污水是工業污水之外的重大湖泊污染源，如何有效地予以處置是解決城鎮生活水污染的重要方面。集中處理是解決城鎮生活污水的主要措施，污水處理設施及配套管網是城鎮生活污水集中處理的根本保障。在這些設施的建設中，要拓寬融資渠道，政府支持與市場化并舉。此外，城鎮生活污水集中處理要進行管理體制上的創新，實現生活污水的依法治理，明確主體權益，加強責任追究機制。

[1]http://www.cnhubei.com/news/hbrb/hbrbsglk/hbrb05/201106/t1745607.shtml.

[2]黎永育.我國城市污水處理廠轉制的必要性[J].中國給水排水，2002(8).

[3]朱家賢.環境金融法研究[M].北京：法律出版社，2009:226.

[4]武漢市2001、2009、2010、2011環境公報.

[5]國家環境保護總局科技標準司.市場經濟與環境保護[M].北京：化學工業出版社，2001.

[6]何旭.我國污水處理事業現狀的問題分析及發展對策[J].中國科技信息，2007(01).

[7]饒丹.略論城鎮生活污水處理中的法律問題[A].環境法治與建設和諧社會——2007年全國環境資源法學研討會(年會)論文集(第四冊)[C].2007.

ClassNo.:D912.6DocumentMark：A

(責任編輯：宋瑞斌)

ReflectionofCentralizedProcessingSystemforUrbanSewageinWuhanCity

Yu Jia

The ratio of urban sewage emissions accounts for the total amount of the wastewater and sewage discharge has increased year by year in Wuhan, which occupied alarger share of domestic sewage emission. According to Chinese laws, urban sewage should becentralized treatment. For Wuhan City sewage treatment plant, the construction, the operation and management of the pipeline network are supported by the funds, and are protected by the laws and regulations.

urban sewage; centralized processing; sewage treatment plant

于佳，在讀碩士，中南財經政法大學2010級環境法專業。

中南財經政法大學校研究生創新項目“武漢市生活污水污染湖泊的環境法思考”研究成果

1672-6758(2012)07-0088-2

D912.6

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