大選廣告為何充滿謊言？

郭敬丹

美國大選日的一周前，一個10歲左右的小女孩來到普韋布洛教堂，坐在長凳上問對面的科羅拉多州眾議院候選人薩爾·佩斯（Sal Pace）：“你們真的要削減我奶奶的醫療保險嗎？”

和美國其他民主黨人一樣，佩斯花了幾個月時間來辯解：奧巴馬旨在削減716億美元醫療保險的醫療改革計劃并沒有損害到老奶奶們的醫療保險。實際上，不僅僅是奧巴馬在進行醫改，共和黨人同樣在減少醫藥支出——只是沒有民主黨做的那么明顯。“我告訴那小女孩兒，大選廣告是充滿了謊言的，而說謊是不對的。”他說。

黑錢來自哪里？

而佩斯不能告訴小女孩的是：她到底應該去怪誰。這是因為，那些在攻擊醫療改革的廣告上花費最多的投資者，在眾議院背后并不會露面。這些錢通過位于華盛頓的美國稅制改革協會（ATR）來支出，這一協會稱自己是非營利的“社會福利”組織，所以它不必向公眾告知其捐助者信息。今年10月中旬，該協會突然出現在佩斯的行政區，并表示將在選舉活動的最后三周為該區域投入130萬美元。一天，佩斯的新聞發言人詹姆斯·歐文斯（James Dakin Owens）表示，“這些錢幾乎等于我們在大選中籌集到的資金，這簡直是一只半路殺進來的張牙舞爪的大猩猩。”

類似這樣的事，在今年美國眾議院和參議院選舉中頻繁發生。候選人已經找到了他們的選舉基金——滿是2500美元或更少面值的支票，而這些幕后所能募集到的、被掩蓋的捐助是沒有上限的。總之，據互動政治研究中心的數據，10月中旬幕后團隊在大選廣告上的花銷超過8億美元。其中，近四分之一來自所謂的“灰色收入”，這意味著捐助人的身份仍然成謎。而投票人通過收看電視、收聽廣播或收到直投郵件所獲知的只是在幕前活動的人——從廣為人知的（比如美國商會）到名不見經傳的（政府誠信基金），再到幾乎荒謬透頂的（美國不蠢組織）。

在美國政治中，大選經費由幕后團隊支出并非什么新鮮事。1988年總統大選中威利·霍頓攻擊麥可·杜卡基斯，說其廣告費是由一個幕后團隊支付的，同樣，在2004年大選中，一個名叫“說出真相的快艇老兵”團體投放的政治廣告對約翰·克里造成重大打擊。但在過去兩年里，美國政局已被飛漲的大選花銷所改變。有數據顯示：2012年訴求明確的政治廣告花銷正逐漸上漲到自2002年以來的4次大選費用總和的兩倍。

用“黑錢”購買廣告是“最好”的方式。近90%的由灰色基金支付的廣告都是負面的，來自安納博格公共政策中心的分析稱：26%的廣告是帶欺騙性的，這一數據略高于公布捐助人身份的團隊所做的廣告。就在美國部分富有的保守派狂熱地，匿名廣告花銷出現了另一個趨勢：幾乎所有的花費——據一篇評論是83%——都是直接反對民主黨的。富有的個人和機構有著不可估量的能力，他們能躲在前臺團隊背后重塑選舉形勢，而這正是奧巴馬民主黨派所焦慮的。“如果我們不能找到應對方式，這就將把我們變成一個富豪集團，這時候只有少部分有能力的人能控制住公眾議程。”前俄亥俄州州長泰德·斯特里克蘭德（Ted Strickland）表示。

據稱，今年大部分秘密花費已通過由富有經驗的共和黨戰略家構成的緊密網絡進行了協調，這些戰略家在華盛頓經常交流數據并決定哪個團隊應當集中精力進行競選。“不重復，不做浪費錢財的調查研究。”在美國商會負責廣告工作的共和黨顧問斯科特·里德（Scott Reed）稱，“他們已經徹底改變了選舉的方式。”

資本決定一切？

格羅弗·諾奎斯特（Grover Norquist），科羅拉多州選舉廣告背后的大佬，他的團隊與其他灰色基金巨頭合作密切，比如美國商會等。盡管這些團隊不能通過選舉發聲，但它們可以互相交流。“多年來，把這些集團協調在一起都是很難辦到的。”諾奎斯特談到權力從選舉幕前團隊到幕后團隊的轉換時說道，“現在，這已經沒什么不可以了。”

這些團隊不僅共享戰略，也共攤費用。在現行規則下，許多競選財政律師稱，秘密集團必須花費預算的近一半用于政治傳播，以此來保住他們的社會地位。而在實際中，這意味著匿名也是要付出代價的。在灰色基金政治廣告中花了錢，就要在同樣的非政治性的活動中上也有所支出。但通過彼此分擔，這些團隊已經找到進一步往下走的斂財方式。

2010年，“十字路口GPS”（Crossroads GPS）組織為諾奎斯特的團隊ATR捐助了400萬美元，作為用于非政治活動的專用項目款。諾奎斯特用這筆錢維持團隊的日常運作，而將來自其他渠道的約400萬美元用于政治傳播。實際上，非政治性的“十字路口GPS”的捐助已經經ATR轉為了政治資金。“這在某種程度上是對捐助者的宣傳說辭。”諾奎斯特解釋道，“你向ATR貢獻了資金，你就能將你已從其他渠道獲得的資金挪作他用。”

諾奎斯特沒提到他是否已收到另一份來自“十字路口GPS”巨額捐助，但他希望團隊的政治花費在2012年能增長兩倍至1200萬美元。對于佩斯，其在州立法過程的投票中表現出的態度，使得諾庫斯特在科羅拉多州運作選舉廣告對佩斯進行“打擊報復”。“他以為我們會怎么做？”諾奎斯特說，“從資金上先壓倒他。”

美國政府對于這些團隊缺乏必要的監管。在國內收入署工作的約10.04萬人中，約900人在免稅部門工作，該部門監管著這些開支。而迫使像諾奎斯特這樣的團隊公開捐助人身份也幾乎是不可能的。首先是共和黨人反對，而且法院已經為這些團隊進行秘密運作做好了一切鋪墊。2010年，美國最高法院通過的決議推翻了一項法律——該法律禁止聯盟和協會進行試圖影響選舉的直接捐助。而接下來的法院審判催生了超級政治行動委員會，這是一個獨立的組織，可以使用不受限制的匿名者的捐款購買選舉運動廣告，而現在，它們與灰色基金團隊在全國的選舉競爭中協同合作。

這意味著似乎有更多候選人將面對類似佩斯一樣的窘境。在加州中央谷，喬斯·埃爾南德斯（José Hernández）——之前是個農業工人，后來成了太空總署航天員。由于他挑戰參議員杰夫·鄧罕姆（Jeff Denham，同時也是一位新共和黨人），他正在面對幕后團隊在電視中對他的猛烈攻擊。這一年時間里，這些大肆攻擊的背后是310萬美元的投入——這些錢是埃爾南德斯用于自己選舉的兩倍還多。錢是美國商會和一個叫做“美國行動網絡”組織出的，當然，它們都不會公開捐助者身份。“這些人為了打擊我，費盡心機找各種理由，他們總能得逞的。”埃爾南德斯說，“這讓我們更加艱難，不過，也有許多人能保持客觀悉心觀察。”（本文節選自美國《時代》周刊，本刊有刪節。）