對住宅工程的監督管理

張全軍 胡新月

博愛縣建設工程安全質量監督站（454450）

當前，隨著保障和改善民生日益成為經濟建設的主旋律，直接影響人民群眾生活質量和生命財產安全的工程質量問題,已成為各級領導高度關心、社會各界高度關注的經濟問題、民生問題。此外，從確保基本的結構安全到追求房屋功能合理、節能環保,老百姓對工程質量的要求也越來越高，工程質量監管工作肩負的責任和壓力越來越大。同時，工程質量問題在媒體上的曝光率也不斷提高，工程質量已成為社會輿論關注的焦點。

住宅工程建設的質量安全是關系到黨和政府改善民生的戰略部署、關系到社會的穩定和發展、關系到人民群眾居住條件的改善和生命財產安全的大事，如何在規模大、范圍廣的情況下保質保量，安全的完成住房建設，這給施工和監管工作提出了更高的要求。

在日常的質量監督檢查中發現，我縣的住宅工程施工現場管理較差,質量安全存在一定的問題，暴露出各方責任主體質量安全生產責任制沒有得到落實，質量安全管理體系運行不良，反映出我縣的住宅工程質量和施工安全形勢不容樂觀。作為建設工程質量安全監督機構要及時掌握和準確判斷本地區的質量安全形勢，加強組織領導，采取強有力的措施，強化監督管理工作，制定行之有效的控制辦法，把這項工作抓實抓好，以高度的政治責任感和使命感,督促各方責任主體完成好工程建設任務。

1 加強對參建各方行為的規范

1）建設單位對工程質量負總責。建設單位要嚴格履行項目基本建設程序和工程質量保修的法定義務，實施項目法人責任制，設立施工現場質量管理機構并配備足夠的專業技術人員，嚴格執行有關工程建設標準和合理工期，確保工程質量。要依法加強對設計、施工質量安全的過程控制，保證工程建設的合理造價，不得明示或暗示設計單位和施工單位違反工程建設強制性標準。

2）勘察單位對工程勘察質量負責。勘察單位要嚴格按國家有關法律、法規、工程建設標準和程序進行勘察，確保勘察成果資料的真實性和準確性。

3）設計單位對工程設計質量負責。設計單位要嚴格按照國家有關法律、法規、工程建設標準、規劃條件和勘察成果文件，精心設計；對容易產生的質量通病和環節進行優化和細化設計，做好施工階段的現場服務工作。

4）施工單位對施工質量負責。施工單位要建立健全質量管理體系，強化質量責任制，建立以項目經理為施工質量安全第一責任人的質量安全保證體系，配備足夠的項目管理人員。嚴格按施工圖設計文件和技術規范、標準進行施工，并對已竣工驗收交付使用的工程按規定承擔保修義務。

5）監理單位對工程監理質量負責。監理單位應嚴格履行法定和合同約定的監理責任，建立健全質量管理體系，落實項目總監負責制；按照國家工程建設規范、標準和施工圖設計文件，嚴格按監理規劃、規定和程序開展監理工作，確保監理工作的質量。

6）施工圖設計文件審查機構對圖審質量負責。施工圖設計文件審查機構要建立健全內部質量管理體系，按有關規定配備合格、專業配套的審查人員;要嚴格按照國家有關規定和審查范圍進行審查，重點審查地基基礎、主體結構體系的安全性和建筑節能，以及設計是否符合工程建設強制性標準。并按規定將審查過程中發現的建設、勘察、設計單位和注冊執業人員的違法違規行為向有關部門報告。

7）工程質量檢測機構對檢測質量負責。工程質量檢測機構應建立健全質量管理體系，嚴格按有關標準和程序進行檢測，確保檢測數據和檢測報告的真實性和準確性。

2 加強現場管理，嚴格過程控制

1）規范施工組織管理。施工單位必須嚴格按照施工圖設計文件和有關施工技術規范、標準，編制行之有效的施工組織設計（方案）和專項施工方案，合理選擇施工工藝，積極推廣應用有利于保證工程質量和安全的新技術、新材料、新工藝、新設備。明確工程項目的項目負責人、技術負責人以及施工員、質量員、安全員等關鍵崗位人員，建立健全質量安全責任制,嚴格按現行相關規范和標準組織施工，確保工程質量和施工安全。

2）強化工程現場監理。監理單位要建立滿足工程要求的組織機構,配備專業配套的持證監理人員，并確保人員到位。要嚴格按照法律、法規、規范及施工圖設計文件開展監理工作。要落實總監理工程師負責制。要根據住宅質量管理的難點，針對重要部位、關鍵工序制定監理規劃和實施細則，采取旁站、平行、抽查等多種形式，及時到位監督檢查，對隱蔽工程必須現場檢查，未經監理人員簽字認可，施工單位不得進入下道施工。在檢查中，發現問題應及時提出整改措施，督促整改并復查，對重大質量安全隱患的，應及時向建設單位和主管部門報告。

3）嚴把工程質量檢測關。工程質量檢測單位要嚴格按照國家和省有關檢測管理的規定和標準，規范檢測程序、嚴格檢測要求，確保檢測結果的真實和準確。實行檢測結果法定代表人和技術負責人負責制。檢測機構要與質量監督站建立信息聯系，及時將檢測不合格的信息傳遞給質量監督站。

4）加強工程主要材料的質量抽檢。要強化對施工現場的主要建筑材料、構配件、半成品、設備進場驗收和復檢工作，切實保障見證取樣的真實性。要建立企業自檢、監理平行抽檢和政府監督抽檢的監管體系。對復檢或抽檢不合格的材料一律不得使用并清出施工現場;已使用的要按有關規定進行處理，確保質量和安全。

5）完善工程質量通病防治措施。要結合目前住宅工程存在的質量通病，制定有效的防治措施。重點防治墻體裂縫、鋼筋混凝土現澆板裂縫、樓地面滲漏、外墻滲漏、門窗滲漏、屋面滲漏以及室內標高和幾何尺寸控制。施工企業要專門編制《住宅工程質量通病防治方案和施工措施》。監理單位要把監控措施列入《監理細則》。我們質量監督站要將住宅工程質量通病防治作為監督工作的重點，加大抽檢和核驗的頻率。

6）加大現場監督力度。加強對工程重要部位、關鍵工序的監督巡查和現場抽檢頻率，強化對施工現場質量安全狀況和參建各方的質量行為監督，發現重大質量安全隱患，應立即責令停工整改，對整改不力或拒絕整改的，依法予以處理。在巡查抽檢中，要突出結構安全和使用功能，重點抽查施工原材料及半成品的質量、地基基礎（樁基）、主體結構、現澆板厚度、房間凈高（開間、進深）、外墻（屋面、衛生間）的滲漏和建筑節能等施工質量，確保使用功能設施到位。

3 強化竣工驗收工作，加大責任追究力度

1）竣工驗收是對住宅質量的全面檢查，也是確保住宅質量的最后關口。我們要加強交付驗收工作的管理，對住宅全面實行分戶驗收，建設單位要按照有關規定，組織設計、施工、監理等有關單位進行驗收，驗收合格后，方可交付使用；未經驗收、驗收不合格的，不得交付使用。加強對工程竣工驗收的監督檢查，對竣工驗收程序不符合有關規定，或工程實體質量和使用功能存在明顯缺陷的，要責令整改，并停止竣工驗收；整改合格后，重新組織竣工驗收。

2）作為質量監督站要認真執行分戶驗收制度、竣工驗收備案制度等各項建筑工程管理制度，建立健全住宅工程質量檔案，加大監督執法力度，強化住宅工程違法違規行為的查處,建立投訴處理機制，認真做好投訴處理工作，不發生質量安全引起的群訪事件和越級上訪事件。

3）落實工程質量安全終身責任制。2011年1月1日后竣工的工程項目,建設單位要在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監理單位等工程質量責任主體的名稱和主要項目責任人的姓名。對建設、勘察、設計、施工、監理等單位違反國家規定，致使房屋出現質量問題或是引起群訪、越級上訪事件的，依法予以處罰并追究直接責任人的責任；因參建單位工作失誤導致重大工程質量安全事故的，除追究直接責任人外，還要追究單位法定代表人的責任。

4）加大違法違規行為的處罰力度。對住宅工程參建各方，包括工程檢測、招標代理等中介機構，凡發生重大工程質量安全事故的以及有轉包和違法分包、掛靠、弄虛作假等嚴重違法違規行為的，必須按有關規定從嚴處理，并在住宅工程建設市場中予以限制。要完善專業人員執業資格管理，對發生重大質量安全事故的或者有違法違規行為的工程，除追究單位和法定代表人責任外，還要追究負有責任的注冊建筑師、結構工程師、巖土工程師、建造師（項目負責人）、監理工程師等執業人員的責任。

[1]河南省建設廳組織編寫.建設工程質量監督培訓教材[M].中國建筑工業出版社,2006.