淺析如何全過程控制建設項目工程造價

黃小玲

江漢油田公共事業處（433124）

近幾年隨著江漢油田基本建設逐年增加的情況下，如何全過程控制建設項目，對工程造價進行有效管理尤為重要。經過近20多年的工作實踐和不斷的理論學習，我們形成了一套較為完整的管理方法，加強建設資金的全過程控制，加大各環節的管理力度，嚴格實行投資動態管理，牢固樹立投資就是成本的觀念，從工程投資源頭抓起，嚴把工程建設成本控制關。尤其在用好資金、降低工程造價，提高單位經濟效益方面起到了很好的效果。

1 強化領導在項目管理中的作用

在項目管理中，領導在項目管理中的地位至關重要，應積極引進、學習和借鑒國外先進的項目管理經驗，認真總結自己在項目管理經驗教訓，制定規范的項目管理政策和措施，同時方案的選擇和決策，決定著項目的投資，甚至是項目的成敗。

2 強化設計階段對工程造價的影響，優化設計方案，從源頭上控制投資，降低工程造價

從項目決策階段的投資估算、設計階段的設計概算到施工階段的施工圖預算以及工程完工后竣工結算，建設項目工程造價控制貫穿了項目的全過程。施工以前的項目決策及設計階段是控制工程造價的關鍵，而在項目決策之后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計是在技術和經濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設進行規范的過程。技術先進、經濟合理的設計能使項目建設縮短工期、節省投資、提高效益。根據目前的勘察設計收費標準以及局相關要求，勘探設計費一般只相當于建設工程建筑安裝工程費用的1.5%～4.5%左右，而這1.5%～4.5%的費用對工程造價的影響程度卻占75%以上。所以提供準確可靠的前期資料和依據對設計至關重要。

3 通過招投標控制建設工程造價

推行建設工程招投標制,對降低工程造價，進而使工程造價得到合理的控制具有非常重要的影響。首先，推行招投標制基本形成了同市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理；第二能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制；第三，便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值基礎,進而更好的控制工程造價；第四，有利于規范價格行為，使公平、公正、公開的原則得以貫徹；第五，能夠減少交易費用，節省人力、物力、財力，進而使工程造價有所降低。

4 加強施工階段工程項目的管理

1）工程項目從設計初期到最終形成藍圖，由于客觀條件的變化和人們主觀認識的變化，往往需要對設計進行修改和變更，使設計方案更加完善。然而，設計變更又常常引起工程造價的增加，針對這種狀況，建設單位在項目實施之前，首先會同各專業技術人員詳細審閱圖紙，加強施工圖紙會審和施工組織設計會審工作，把變更控制在設計階段。2）先算賬，后變更，主動控制工程造價，對確實需要變更的，及時進行造價增減分析。對引起工程造價重大變化的設計變更，還要進行相應的變更預算，做到心中有數，掌握控制工程造價的主動權。3）加強設計變更的管理，杜絕不合理的設計變更。設計變更的提出和變更都要經過有關部門的同意，并書面辦理確認手續,為降低工程造價起到了重要作用。但在施工階段，施工單位仍然存在事后補辦設計變更和現場簽證的問題，實物工作量核實存在相對滯后的現象，這與施工單位制定的管理制度以及建設單位預算實行動態管理的要求存在一定的差距，進一步加強施工階段工程項目的管理，有效控制工程造價還有相當大的管理空間。

5 加強定額基礎工作，嚴格概預算審查

投資項目的造價管理必須有依據、有標準,即估算要有估算指標，概算要有概算定額，預算要有預算定額，還要有費用定額等各種定額以及材料預算價格、工程量計算規則等各種計價依據。在市場經濟條件下，控制工程造價還必須考慮影響造價的動態因素。為此，加強定額基礎工作，及時收集有關材料的信息價格及有關部門定期發布的指導價格和調整系數就顯得尤為重要。這些基礎工作需要花費大量的時間，基礎工作搞不好，項目的控制就不可能搞好。

近年來，江漢管理局概預算中心，結合油田和周邊地區工程價格的相關定額規定，切符實際地制定、建立了一系列概算指標，補充、完善了一些管理規定。為把該項工作積極穩妥地做好，概預算中心每年多次組織各單位的專業技術能手召開地面工程結算討論會，開展專業技術論文研討會，讓有經驗的專家對預算審查人員提出指導性建議，相互學習，相互交流，對控制工程造價起到了很好的作用。

材料價格對工程造價的影響較大。預算定額中的材料價格反映定額編制時的水平。隨著市場經濟的發展，材料價格總是受市場價值規律影響不斷浮動，為使結算價格更加趨于實際價格，對材料實行動態管理顯得尤為重要，要經常走進市場，了解材料價格信息，建立資源共享。準確的材料價格對工程造價的控制有著實質性的作用。

6 加強工程竣工結算管理，是控制工程造價的主要環節

建設項目從設計施工到最終驗收結算，工程竣工結算占至關重要的位置。由于主客觀條件的影響，大部分工程竣工驗收后，結算往往拖到年底來進行，出現這種情況，無外乎有以下幾種情況。1）建設方工作安排不合理。企業的投資計劃一般上半年都安排的比較緊湊，上半年計劃一般占年度的40%左右，絕大部分都安排在下半年。2）由于受氣候和施工質量本身要求的影響，一些項目因工期的限制也拖到年底才完工。3）施工方沒有嚴格按施工進度要求工期，無形中使工作滯后。4）因為建設方預算審查人員年底工作較忙，為完成審查任務，預結算審查的工作可能因時間緊而沒有像平時那么認真，施工方都抱著一種僥幸心里，想蒙混過關。這些問題的出現，都制約著造價成本的控制。

為解決以上問題，建設單位必須做好以下工作∶

1）合理安排投資計劃。除生產急需和工期較長的項目可臨時和提前安排，建設單位的年度投資計劃應均衡有度進行布署。

2）制定相關規定，確保施工單位保質保量完成建設項目。對按期不能完成項目的單位，除制定考核細則來進行扣罰，還建議建設單位在招投標時，對以上單位綜合打分進行下浮，讓施工單位有危機感。

3）加強項目管理專業人員的培訓，提高預結算人員的業務水平。由于項目管理工作專業性非常強，加強項目管理專業人員的培訓非常重要，在現有人力資源的基礎上，加強專業培訓，鼓勵自學成才，不斷提高自身修養和專業技能，學以致用，理論和實踐相結合，科學地搞好項目管理。

另外，加強竣工項目工作量復核也是控制工程造價重要的一環。盡管建設單位在實物工作量驗收方面做了大量的工作，地面、預算人員先后深入施工現場對工作量進行了實地丈量，但是沒有制定獨立規范的驗收制度，致使項目建設單位對工程實物工作量的監督呈現出較大的隨意性，從而為結算資料的高估冒算，虛假工作量等行為埋下了管理上的隱患，所以建設單位應組織相關部門，對上報的工作量進行抽查，對發現的問題及有關責任者進行處罰，更好的控制建設投資，降低建設項目工程造價。

綜上所述，加強投資項目的全過程管理，尤其是建設項目設計階段和工程實施階段，認真做好各階段的工作，嚴格按照工作程序，掌握臨界點之間的轉換關系，依照規章制度，遵循有關法規政策，才能使工程造價目標得以實現。