建筑行業安全規范與標準關系現狀研究

張永山 王承霞 李新愛

河南省建筑科學研究院有限公司（450053）

在日常生活中，“規范化”“標準化”接觸的頻率比較高，對二者的關系深入探究，于規范、標準的制定者和實施者都有重要的現實意義。

1 科技領域規范和標準關系共識

王勉鈺[1]通過船舶行業的民船規范、標準體系、軍用規范等關系引出規范與標準關系的研究，給出了明確的結論，認為規范是綱，標準是目，綱舉目張；要求進規范，方法見標準；標準是規范的細化和補充，標準是協商一致的結果。但標準不能違背和偏離規范的要求,在規范和標準都執行的情況下，應首先保證規范的執行。《現代漢語詞典》、《新英漢詞典》、《英漢科技標準術語詞典》對規范和標準相應的解釋也證明了這個結論。

2 建筑行業安全規范和標準關系分析

目前,建筑行業的標準規范∶1）《現場施工安全管理規范》（DGJ08-903-201,施行日期∶2011 年 3 月1日）；2）《建筑施工企業安全生產管理規范》（GB50656-2011 施行日期∶2012 年 4 月 1 日）；3）《施工企業安全生產評價標準》（JGJ/T77-2010，施行日期∶2010年11月1日）；4）《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99,施行日期∶1999年 5月 1日）;5）《建筑施工現場環境衛生標準》（JGJ146-2004，施行日期∶2005年3月1日）。

以上標準或規范可以看出，《現場施工安全管理規范》執行時間比現在廣泛應用的現場檢查標準《建筑施工安全檢查標準》要晚十幾年的時間。《建筑施工企業安全生產管理規范》要2012年4月1日執行，而《施工企業安全生產評價標準》在2010年11月1日執行。規范的執行時間也是滯后于標準的執行時間，事實存在的情況是先有標準，再出臺相應的規范。這與科技領域規范和標準關系共識很不一致，規范出臺后，標準的制定執行，也使規范的全面執行受阻；執行現行的標準，可能會忽略后執行或將要執行的規范。查閱各省、自治區、直轄市建筑行業安全標準化建設的執行標準，很多只提到JGJ/T77-2010《施工企業安全生產評價標準》和JGJ59-99《建筑施工安全檢查標準》。這也為施工企業、施工現場的安全埋下不應有的隱患。

3 對建筑行業的安全標準化影響

安全生產標準化要求，生產經營單位要分析生產安全風險，建立預防機制，健全科學的安全生產責任制、安全生產管理制度和操作規程。各生產環節和相關崗位的安全工作符合法律法規、標準規程的要求。達到和保持一定的標準，并持續改進、完善和提高，使企業的人、機、環始終處在最好的安全狀態下運行，進而保證和促進企業在安全的前提下健康快速發展。

國務院對安全生產工作高度重視，在認真總結國內企業先進管理經驗的基礎上，決定在全國范圍內開展安全質量標準化工作，在《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發[2004]2號，以下簡稱《決定》）中進行了部署，國家安全生產監督管理總局專門下發《關于開展安全質量標準化活動的指導意見》（安監管政法字[2004]62號）進行具體布置。明確提出要在全國所有工礦、商貿、交通運輸、建筑施工等企業開展安全質量標準化活動。2010年《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》國發[2010]23號 提出了全面開展安全標準化達標。國務院辦公廳關于印發安全生產“十二五”規劃的通知（國辦〔2011〕47號）明確提出到2015年，交通運輸、建筑施工等行業（領域）及冶金等8個工貿行業規模以下企業全部實現安全標準化達標。

安全標準化對建筑行業的要求及實施具有深遠影響,這是加強安全生產工作的一項帶有基礎性、長期性、戰略性、根本性的工作；是提高企業安全素質的一項建設工程；是落實并強化各單位企業主體責任，建立自我約束,持續改進的安全生產長效機制的根本途徑。

各個行業針對行業特點加強標準化建設，各省、自治區、直轄市都公布了深入開展建筑安全生產標準化工作實施方案。在方案中，安全標準化建設的標準，很多只提到JGJ/T77-2010《施工企業安全生產評價標準》和JGJ59-99《建筑施工安全檢查標準》。有的提到《建筑施工現場環境與衛生標準》（JGJ146-2004），極少提到2011年3月1日已經執行的DGJ08-903-201《現場施工安全管理規范》，更極少提到即將在2012年4月1日執行的國檢強制性標準GB50656-2011《建筑施工企業安全生產管理規范》。如果忽視了這兩個規范，有很多安全影響項目將無法納入安全標準化評審,造成有法不依，留下不應存在的安全隱患。

4 結論

建筑行業安全方面，出現先有標準后編制規范情況，今后應該在規范、標準編制長遠目標方面，統籌規劃，加強現狀的調查研究，把眼光放遠，使規范有效指導標準的編制，更有利于規范、標準編制修訂系統化。標準、規范編制順序相反的實際情況，對安全生產標準化建設不利影響的減小和消除，可能最好辦法是加快依據AQ/T9006-2010《企業安全生產標準化基本規范》、DGJ08-903-201《現場施工安全管理規范》和即將執行的GB50656-2011《建筑施工企業安全生產管理規范》組織編制建筑行業安全生產標準化評審標準，使此標準在相應規范的指導下完成，使其更完備，讓安全生產標準化有法可依。

[1]王勉鈺]談談規范與標準的關系[J].國防技術基礎,2007(3):3～4.