保靖縣小型農田水利重點縣建設與管理的思考

余文選 朱自坤

（保靖縣水利局 湘西自治州 416500）

1 基本情況

保靖縣位于湖南省西北部，武陵山脈中段，湘西自治州中部。全縣國土總面積1 753.5 km2，總人口30.12萬人，其中土家族、苗族等9個少數民族人口23.8萬人，是國家扶貧開發重點縣。全縣現有大型水庫1座，中型水庫2座，小（Ⅰ）型水庫 11座，小（Ⅱ）型水庫44座，山塘526口，溪河壩931處，小水輪泵及機電提灌39處，蓄引提總水量4.3億m3。有耕地22.73萬畝,其中稻田13.63萬畝，旱地9.093萬畝。境內峰巒疊嶂,溝壑縱橫，喀斯特地形區和碳酸鹽地區分布廣泛，森林植被及土地涵養水份能力差，多年平均降雨量1 347.5 mm，多年平均蒸發量778 mm，水資源年際變化大，時空分布不均，是一個水源性缺水、水質性缺水和工程性缺水并存的縣。保靖縣絕大部分小型水利工程為20世紀50～70年代修建，水利工程老化年久失修，蓄水不足，輸水不暢，效益減退現象嚴重，這幾年國家加大了對病險水庫治理的力度，但配套工程沒有進行，渠道滲水量大，不能滿足灌溉要求。因此，建設小型農田水利工程成了保靖縣水利建設的首要任務。

2 小型農田水利重點縣建設成效

在省、州財政部門、水利部門的大力支持下，保靖縣積極申報，成為第一批小型農田水利重點縣，保靖縣以全國小農水重點縣建設為契機，經過2009～2010兩年建設，該縣小型農田水利建設取得歷史性突破。兩年共投入小型農田水利重點縣專項資金3 251.9萬元，整合以工代賑、煙基工程、鞏退項目、農業綜合開發、土地整理、香港郭氏基金等各類資金4 682.9萬元，在清水坪鎮黃連樹村、遷陵鎮梭西村等8個鄉鎮43個村實施了小農水工程，涉及人口6.5萬人。兩年時間完成截流溝15 km，集水窖1 000余口，鋪設管道12 km；改造取水壩95座，山塘整治50口，改造渠道185 km，改造渠系建筑物306處。工程完成后，改善灌溉面積2.6萬畝，新增和恢復灌面1.395萬畝，年增產糧食0.63萬t，年新增農業經濟效益903萬元,項目區內農民群眾人均收入年增加139元，效益十分顯著。使保靖縣的有效灌溉面積從8.48萬畝增加到12.475萬畝，旱澇保收面積從6.25萬畝增加到10.245萬畝，渠道水的利用系數從0.35提高到0.95，小型農田水利工程發揮了巨大作用。

3 主要措施

（1）領導高度重視、責任目標落實。

保靖縣高度重視小農水重點縣建設工作，把實施全國小型農田水利重點縣建設擺到了農業農村工作的重要位置。縣里成立以縣長為組長，常務副縣長和分管副縣長為副組長的建設領導小組。各項目鄉鎮政府、項目村均成立相應的領導小組和工作班子，為項目的順利實施提供組織保障。縣政府要求各相關部門各司其職，各負其責，相互配合，通力協作；各相關部門、鄉鎮負責人包片抓落實，工程技術人員蹲點抓實施，在全縣形成從上到下精心組織，狠抓落實的良好局面，確保工程建一處，質量合格一處，有效管理一處，發揮效益一處。縣委、縣政府把小農水重點縣建設管理工作納入各單位各部門年度考核目標，實行一月一督促，一季一檢查，半年一考評，一年一考核。完不成考核目標的，取消評先評優資格，對工作出色的單位和個人進行表彰獎勵。

（2）以宣傳促工作，以工作帶宣傳。

為了實施好全國小農水重點縣建設管理工作，保靖縣以宣傳為突破口，按照省財政廳、省水利廳下發的《湖南省開展小型農田水利重點縣調研與宣傳計劃》要求，結合保靖縣實際，拓寬宣傳思路，創新宣傳方式，以宣傳促工作，以工作帶宣傳，努力營造全社會重視、參與、監管小農水重點縣建設的良好氛圍，有力地推動了保靖縣全國小農水重點縣建設。通過圖片、文字、電視等多途徑對小農水工程所產生的社會效益、經濟效益、生態效益進行宣傳報道，使全社會都知道小農水工程是一項惠及農民、惠及子孫的民生工程。對小農水重點縣建設中出現的新建管模式、效益目標、受益范圍等通過各種媒體、各級政府、有關部門進行宣傳和貫徹，引導農民積極參與工程規劃、建設、籌資投勞、運行管護的全過程。對每一個項目區建設工程在縣電視臺等媒體及項目當地將項目建設的范圍、內容、補助政策、籌資籌勞方案等內容進行宣傳公示，增強項目的透明度，促進項目規范化管理，讓當地農民全過程參與工程建設，主動接受監督。為做好小農水重點縣建設宣傳工作，縣里成立專門的宣傳班子，從宣傳職責、宣傳載體、宣傳重點、宣傳保障、宣傳獎懲、宣傳效果等方面一一抓落實。湖南政府網、湖南扶貧開發網、湖南衛視、湖南日報、湖南水利網、團結報、湘西政府網、湘西電視臺、湖南省小型農田水利重點縣建設管理工作簡報等多家媒體報道了保靖縣全國小農水重點縣建設工作進展，典型經驗等專題新聞、圖片和文章。2010年6月5日，全省小型農田水利重點縣建設會議在衡陽市召開，保靖縣在會議上作了《以宣傳促工作、以工作帶宣傳，全面推進全國小型農田水利重點縣建設》的典型發言。

（3）拓寬籌資渠道、強化資金整合。

依據“誰建設、誰投入、誰管理、誰受益”的原則，制定優惠政策，鼓勵和支持農民群眾投工、投勞，探索獨資、合資、股份制或股份合作制等形式，吸納群眾自籌資金和社會資金投入，在全社會形成投資辦水利的新格局。一是打破傳統的投工籌資觀念。過去水利建設籌工主要依靠義務工，群眾受益不均衡或受益不直接，籌工籌勞十分困難。2009年初，保靖縣成為全省村級公益事業“一事一議”財政獎補試點縣，保靖縣充分利用這一惠農政策，把財政獎補項目與重點縣建設相結合，著力解決小型水利設施等4項公益事業。各鄉鎮政府根據各村人口多少、項目投資大小，對“一事一議”投勞工作積極、項目資金使用合理、項目建設進度快的村進行（5～10）萬元的獎補，項目投資低于5萬元的按實際投入補助，真正做到“百姓說話，政府埋單，財政獎補”，極大的提高了群眾興修水利的積極性。二是創新工作思路，拓寬籌資渠道。宣傳發動民間有識之士，多渠道吸引民營資本，接受社會捐資籌措小型農田水利建設資金。引進香港郭氏基金會對保靖縣水利工程建設投入，截止目前基金會對保靖縣無償投入基礎設施和社會資金4 000余萬元，其中農田水利基礎設施投入資金500余萬元。針對過來工業對農業的“欠賬”，保靖縣創造性的提出“工業反哺農業，大興水利建設”的水利建設發展思路，兩年接受廠礦企業捐資近500余萬元進行廠礦周邊村寨的小型農田水利工程建設。三是強化資金整合，提高資金使用效率。兩年來，保靖縣以全國小農水重點縣建設為契機，按照“統一規劃、項目管理、渠道不變、各記其功”的原則，整合以工代賑、扶貧開發、農業綜合開發、土地開發整理、煙基工程、鞏退項目等各類資金4 682.9億元投入小型水利工程建設。四是加強經營籌資。通過推進小型水利工程產權制度改革，以資產換資金，以存量換增量，以投資權換經營權，把收取的承包、租賃、拍賣等經營費用，部分用于小型水利工程的建設，從而實現滾動發展。

（4）建設管理并重，構建長效機制。

水利建設“三分在建，七分在管”，在實施重點縣建設管理工作中，保靖縣充分吸取“重建輕管”的歷史教訓，在前期工作時就提早謀劃工程建成后的管護問題，因地制宜采取合同承包或者租賃等多種管理形式，明確管護責任人，落實運行、維護責任。按照“明晰所有權，放開建設權，搞活經營權”的原則，根據不同類型工程的特點，合理確定工程管理主體和法人主體。對中小型引水、蓄水工程，由村集體通過承包、租賃等形式，把使用權、經營權交給用水戶管理或者用水合作組織管理；對“集水窖”之類的微型引水工程，采取“自有、自用、自管”原則，將產權直接劃歸群眾所有。在縣水利局的指導下，以村為單位引導項目區群眾成立農民用水戶協會41個，建立協會用水章程、管水制度、收費辦法、收支臺帳、會員證、一事一議決議，建立起水利工程建設管護長效機制。這種水務管理形式，實現了村民的自我服務，民主管理，提高了農民的組織化程度，降低了水費征收難度。有了資金來源，管水協會就能組織群眾維修水利工程，及時處理險工險段，確保水利工程長期發揮正常效益。