關于江華縣農村飲水安全工程建設與管理的思考

楊善平

（江華瑤族自治縣水利局 永州市 425500）

從2006年實施人飲安全工程至今，江華縣興建了100余處飲水工程，共解決了109 540人飲水不安全問題，完成投資1 103.93萬元，其中國投資金936.88萬元。但由于不少地方存在“重建輕管、服務跟不上”等現象，不少飲水安全工程建成后只運行了幾年便處于癱瘓狀態，失去了原有效用。為此，筆者認為對飲水安全工程建設加強管理已迫在眉捷，這也是擺在水利工作者面前亟待解決的問題。

1 江華縣農村飲水安全現狀

江華縣地處湖南省最南端，與廣東、廣西兩省（區）接壤，全縣3 248 km2，下轄22個鄉鎮、1個國有林場、519個村（居委會、社區），總人口48.01萬，其中農村人口30.16萬。由于自然、地質、氣候以及工農業的發展、礦藏的開采等各種因素影響，截止到2011年統計，江華縣農村飲用水不安全人口為173 800人，占農村總人口數的42.4%。其中：其他飲用水質超標的人口為27 951人，占總人口數的6.82%；水量、方便程度、保證率不達標的人口為146 209人，占總人口數的93.2%。

上述數據表明，飲水不安全問題已嚴重威脅到農村人口的身體健康，影響到農村人口生活水平的提高，對農村小康建設非常不利。“十一五”期間，江華縣雖解決了近5萬人飲水不安全問題，但仍有17.38萬余人飲水不安全問題十分突出，“十二五”解決農村人口飲水不安全的任務依然很艱巨。

2 建設管理的主要做法及不足

2.1 農村飲水安全工程建設管理的主要做法

（1）領導重視得力。

一是領導定期召開會議。縣委、政府領導高度重視農村飲水安全問題，并納入政府“為民辦實事”項目之列。同時，定期組織召開會議，進行專題研究，認真部署安排。二是組織機構健全。縣政府成立由分管領導任組長，發改委、財政、水利、衛生、環保等部門負責人為成員的縣農村飲水安全工程領導小組，由縣水利部門抽調精干力量組成“縣農村人飲安全項目工作班子”，確定縣水利部門為“中央財政預算（國債）資金農村飲水安全項目法人”，專門負責農村飲水安全工作。有工程項目的各鄉鎮也相應成立組織機構，負責工程項目的管理、資金籌措和協調等工作。三是落實責任。縣水利部門與各項目鄉（鎮）、各項目鄉（鎮）與各項目村組層層簽訂目標責任書，明確建設任務、投資及職責，確保項目實施有序開展。

（2）抓實前期工作。

一是做好宣傳工作。在上報計劃之前或在平時工作中，深入到各個村組，向群眾宣傳黨和政府對群眾生產生活用水的關心和關懷，調動廣大干部群眾對實施農村飲水安全項目的積極性和主動性，使干部群眾把黨和政府的關懷落實到具體行動上，督促好群眾自籌部分資金集資到位。二是搞好工程設計。根據飲水安全工程的特點和要求，對每一處飲水安全工程都進行精心設計。為了使工程設計符合村組規劃要求及滿足村民用水習慣，設計中對水源點、水質進行現場調查論證，測量管路長度及路線走向，調查了解老百姓對今后村組新農村規劃的意圖，充分考慮群眾的意見，盡量使工程設計符合實際情況。三是選好施工隊伍。嚴格把好農村飲水安全工程施工隊伍篩選關，對飲水安全工程土建部分超過20萬元的，統一由縣水利水電行業招標委員會組織向全社會進行公開招標。通過公開招標，對各投標競爭者的報價和其他條件進行綜合比較，從中選擇報價低、技術力量強、質量保障體系可靠、具有良好信譽的施工隊伍，不僅能降低工程造價，而且使工程施工進度和工程質量有保障。

（3）嚴格施工管理。

一是嚴格工程質量管理。在農村飲水安全工程建設項目實施過程中，工程建管上嚴格執行“五制”：實行項目法人制，縣政府明確水利局為全縣農村飲水安全工程建設的項目法人；實行嚴格的招投標制，飲水安全工程的管材管件和主要設備都實行了公開招標，確保了設備和器材的安全合格；實行監理制，在建工程嚴格按照設計方案進行施工，在市水利水電監理公司的指導下，縣水利局對每處工程派出監理人員，對材料質量、施工質量、技術要點進行嚴格把關，確保施工質量，嚴防豆腐渣工程的出現。領導小組領導經常下到各工程項目點進行督促檢查，使各處工程能按質、按量、按時竣工投產。項目完工后，由領導小組組織有關部門及技術人員，鄉、村領導和施工單位按照工程項目驗收辦法，對工程項目逐處進行驗收，由受益單位、受益人簽字簽章；合同制管理，按照《合同法》的規定與施工單位簽訂了工程建設合同，明確了甲乙雙方的責任和義務，保證了工程質量和進度；實行工程驗收制，飲水安全工程每建好一處，便組織相關部門進行驗收一處，對工程缺陷要求施工單位整改，直到合格為止，確保工程質量和效益。二是嚴格項目資金管理。農村飲水安全工程項目下撥的國投專項資金，在農業銀行設立專款專戶，由縣財政局統管，按工程項目完成的竣工驗收證明單，予以下撥資金。縣農村安全飲水領導小組嚴格把關審批，并自覺接受審計、稽查等有關方面的監督、檢查。同時，項目資金實行專人、專賬管理。

（4）抓好跟蹤服務。

一是核定水價，專人專管，確保工程長期效益。江華縣已建成并報經驗收合格運行使用的飲水安全工程，由縣水利局委托鄉鎮水管站或項目村委會管理，供水工程水價由縣物價局核定，依法收取水費，積累資金，滾動發展，保證工程發揮長期效益。全縣自流引水收費按1.2元/t左右收取；提水收費按1.5元/t左右收取，并由項目村組成立專門班子，實行專人專管，建立嚴格的管理制度。二是建立定時回訪制度。縣農村安全飲水領導小組按專人分片聯系鄉鎮，定期對已建成的飲水安全工程進行回訪，并積極主動對工程管理及維修方面出現的問題進行溝通，對管理上存在的困難及問題進行釋疑，主動聯系維修隊伍，將工程管理上出現的問題控制在萌芽階段，確保工程能安全運行，延長工程使用壽命。

2.2 農村飲水安全工程建設存在的不足

（1）認識不足。

農村飲水安全工作事關人民群眾切身利益，近幾年來黨中央、國務院都高度關注和重視民生問題，逐年加大投入，從過去的飲水解困提到了現在的飲水安全高度。但從多次水利部門組織的檢查驗收情況看，不少工程都存在進度緩慢、驗收滯后、質量不高、機制不活、管護不落實等諸多問題，尤其是存在對飲水安全工程建設管理和建后工作認識不足，深入研究工作機制不足，細節落實不足等問題較為突出。

（2）措施不力。

首先，前期工作不實。規劃和實際實施沒有統一，部分工程未嚴格按批復實施，擅自調整實施方案，水源、工程方案的選擇、監測和論證不充分，導致少部分工程建成后發揮不了應有的效益。其次，自籌資金管理不嚴。突出表現為部分地方群眾集資款不進專戶管理，工程建設賬務和水費收支不公開。

（3）質量監督不力。

管道安裝不盡合理，埋設深度不夠，配件安裝不規范，少部分水池滲漏，混凝土質量不監測等現象普遍存在。

（4）建后管理不落實。

重建設、輕管理的現象仍然沒有得到很好解決，存在制度不落實或有制度執行不到位的現象。

3 對策及建議

（1）加強領導，為飲水工程實施提供組織保障。

農村飲水安全直接關系到農民致富和農村發展，飲水問題解決不好，人民群眾的生命安全、生活條件、生產條件就沒有保障。各級各部門要高度重視農村飲水安全問題，切實增強緊迫感和責任感，充分認識當前農村飲水安全保障所面臨的嚴峻形勢，把農村飲水安全問題擺上各級黨委、政府的重要議事日程，作為領導政績考核，納入目標管理。要加強組織領導，各級要相應成立領導機構、工作班子，定期召開會議，專題研究部署農村飲水不安全問題，并按照“統籌規劃、先急后緩、突出重點、分步實施”的原則，重點解決好農村飲水不安全問題較為突出的村組，切實幫助當地群眾解決生產生活實際困難和問題。

（2）多方籌資，確保項目投入有保障。

由于縣級財力有限，拓寬資金籌措渠道是解決好農村飲水安全工程建設的重要保證。一是向上爭取資金。用好民族自治地方的優惠政策，多向中央、省級財政爭取資金，增大對農村飲水安全工程建設的補助比例。二是縣鄉財政配套。農村飲水安全工程是一項社會事業公共服務項目，投入的主體是政府，縣、鄉級財政根據實際狀況，給予一定比例資金的配套。三是群眾自籌資金。在充分尊重民意、嚴格執行“一事一議”政策的基礎上，深入群眾加強宣傳，鼓勵和動員群眾投資、投勞，彌補工程建設資金的不足。同時，加強對資金的監管，實行縣級報賬制度，專戶儲存、專款專用、專人管理，把資金真正用到群眾最關心、最迫切解決的項目建設上。四是努力挖掘投資潛力，積極拓展投融資渠道。通過政策引導、扶持、運用市場化機制等措施多方籌措建設資金，逐步建立和完善以政府投資為導向，群眾投資為重點，社會投資為補充的多層次、多元化投融資體制。同時，鼓勵社會、單位和個人，采取多種合作方式投資建設農村供水工程，走社會辦水利的路子，為農村飲水安全工程建設的順利實施提供投入保證。

（3）嚴格管理，確保工程質量合格。

工程建設當中的質量管理是根本。一是加強工程建設管理。在工程組織實施過程中，要堅持陽光操作，對工程實施的質量、進度等進行全程跟蹤督查，規范建管行為，確保工程安全、資金安全、干部安全，要做到“三個立足”：立足高標準，對水源點選擇、主管道布設、入戶管道安裝等重點環節，進一步抓好工程優化設計；立足高要求，重點抓好選材、蓄水池建設、管道埋設等；立足高質量，按照“一處工程一名領導一名技術員”的要求，扎實抓好工程施工管理。二是落實“四制”，把好“三關”。在組織實施過程中，要全面推行項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，按照建立“建設單位負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監管”的質量保證體系要求，強化工程建設和施工管理。堅持把好“三關”：即把好招投標關，通過公開招投標，選擇施工能力強、信譽好、質量過硬的施工隊伍；把好項目監理檢測關，對農村飲水安全工程進行全過程監理和質量監督，保證工程進度和質量；把好材料采供關，對管材等大宗材料實行政府采購，嚴格設備、材料的采購、保管。

（4）加強監測，做到水質安全有保障。

一是積極采用適宜的水質凈化處理新工藝、新技術。除常規的混凝沉淀、漂白過濾等凈化消毒措施外，積極采用生物漫濾處理技術，以解決水源及供水全過程水質中含氟、含砷、含鹽量等有害物質超標的問題，確保水質達標。同時，宣傳發動群眾，做好農村環境衛生綜合整治，防止垃圾和糞便等面源污染，提高農村群眾衛生健康意識。二是積極創造條件，建立縣級水質檢驗監測中心，配備專業技術人員和必要的儀器設備，建立和健全規章制度，落實工作經費，以規模較大的集中供水站為依托，分區域設立監測點。對集中供水工程，加強水源、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和監測，對單村或較分散的供水工程，分區域定期進行水質監測。

（5）理順關系，明確專人負責管理。

農村飲水安全工程管理有明晰的工程所有權，要采取專業管理與用戶參與管理相結合的體制，確定管理模式。所有的飲水安全工程都必須明確專人管理，個人投資興建的水廠，產權歸投資者所有，管理者由投資者指定；農民集資興建的飲水安全工程，產權歸集資農民所有，管理員由集體討論決定。國家和受益戶共同投資的，產權歸集體所有，管理員由村委會選派或受益群眾推薦，也可把所有權與經營權分離，通過承包、租賃、拍賣使用權等多種形式委托給有經驗的人管理，杜絕“人情水”和“福利水”現象。

4 結 語

農村飲水安不安全，關系到人民群眾的生命健康，也關系到農村經濟社會的發展，加強農村飲水安全工程建設管理尤為必要。大力改善農村飲水條件，實現飲水安全，提高農村飲水質量，必須堅持統籌規劃，分步實施，力爭“十二五”期間完成好江華農村飲水安全工程建設任務。

1李艷.秭歸縣農飲安全現狀調查[EB/OL].http://zigui.gov.cn，2010-11-11.

2牛起虎.淺談農村飲水安全工程建設與管理[J].山西水利，2010，26（4）:6-8.