海河下游管理局水利工程管理改革實踐分析

王林冠，宋秀敏

（海河水利委員會海河下游管理局，天津 300061）

海河下游管理局（以下簡稱海河下游局）隸屬于水利部海河水利委員會（以下簡稱海委），管轄位于天津市濱海新區塘沽、大港和北辰、西青兩區及靜?？h的5座水利樞紐工程，分別為屈家店樞紐、西河閘、海河防潮閘、獨流減河進洪閘和獨流減河防潮閘，共計8座水閘、1座船閘，總設計流量10 500 m3/s。其中，西河閘、獨流減河進洪閘管理處分別下設楊柳青水文站和獨流減河進洪閘水文站，均為中央報汛站。海河下游局所轄水利工程均是海河流域下游地區的重要防洪工程，為北京市、天津市、河北省的防洪、排瀝、航運、灌溉及工農業生產服務。

1 水利工程管理改革面臨的形勢

長期以來，我國很多水利工程管理責、權、利不清，確權劃界不落實，加上水利工程管理問題愈加突出，越來越無法適應我國社會經濟發展對水利工程管理工作提出的新任務和新要求，同時給工程正常維護和管理帶來困難。

為了盡快解決水利工程責、權、利不清和管、養不分等諸多問題，水利部決定對水管單位的水利工程管理工作進行改革。2003年5月，水利部頒布了《水利工程管理考核辦法（試行）》及其考核標準，標志著我國水利工程管理規范化建設又邁出新的步伐。2004年7月，水利部、財政部聯合發布“兩定”（定崗、定員）標準；同年底，水利部印發《關于水利部直屬水利工程管理體制改革實施方案的通知》。

根據水利部實施方案要求，海委于2005年在相關單位進行水管體制改革試點工作，各試點單位于當年年底通過海委驗收。2006年1月，海委系統水管體制改革工作全面展開。2007年6月，海委頒布了《海河水利委員會直屬水利工程維修養護管理辦法（試行）》。為進一步深化、促進、規范水利工程管理工作，海河下游局根據自身的水利工程特點編制印發了 《海河下游管理局直屬水利工程管理考核工作實施方案》。2008年6月，水利部頒布了《水利工程管理考核辦法》及其考核標準；同年，海委結合本流域實際情況制定了《海河水利委員會直屬水利工程管理考核實施細則》，用于全面指導海委直屬水利工程管理考核工作。

2 水利工程管理存在的主要問題與困難

2.1 水利工程管理存在的問題

改革開放以來，海河下游局在水利工程管理中取得了很多成績。但是，面臨新的社會經濟發展形勢，水利工程管理還存在一些問題，主要包括：工程管理責、權、利不清，確權劃界不落實；工程管理單位體制不順、機制不活；工程管理經費短缺、管理粗放、管理設備與技術相對落后。

2.2 水管單位存在的困難

面對上述管理問題，水管單位也存在諸多困難。如，管理單位管理人員人數相對多但人員素質參差不齊，工程管理水平較低；管理人員既是工程管理者又是設計者和建設者，這樣管理人員既沒有充足時間進行管理方面的工作，同時工程設計質量和建設質量又無法與專業設計、施工隊伍相比；由于經費方面的原因，工程管理只能解決應急問題，無法進行正常的維修、維護工作，長遠規劃和可持續發展更無從談起。

3 水利工程管理改革的目標和措施

3.1 改革目標

針對上述問題與困難，水管體制改革所確定的根本目標是實現水利工程管、養分離，進而使工程管理實現由“突擊型”管理向“日?；惫芾淼霓D變，由“粗放型”管理向“專業化”管理的轉變，以建立科學規范、充滿活力的水管體制和運行機制。

3.2 改革措施

根據管理改革目標，在水管體制改革過程中，海河下游局積極探討并采取了以下幾方面措施。

（1）重組機構，區分職責。水利工程管理機構和維修養護任務分開的第一步是將管理單位多余的人員分離出去，組建維修養護隊伍；第二步是維修養護隊伍實行社會化、專業化，從而達到管、養分離的目的。由于海河下游局各水管單位沒有分流人員，工程維修養護任務則由社會化企業承擔，提早實現了水管體制改革的目標——管、養分離。通過管、養分離，使得管理人員和維修養護人員職責分明，從而更好地保證了維修養護工程的質量和進度。

（2）加強管理人才隊伍建設。通過強化崗位職責制，對各個基層管理人員進行定期不定期的培訓，使管理隊伍更加精干、業務更加熟練。

（3）建立健全規章制度。近年來，水管單位各項制度不斷完善，管理方法日益創新，管理職能進一步明確和強化。主要規章制度有《海河水利委員會直屬水利工程管理考核實施細則》《海河水利委員會水利工程綠化管理辦法》《海河下游管理局水利工程維修養護管理實施細則》《海河下游管理局水利工程維修養護合同管理暫行辦法》及《管理處園區綠化養護工作項目規定》《日常保潔項目及驗收規定》等。實行水管體制改革后，各基層水管單位按照有關規定嚴格管理，從維修養護方案的制定、實施及維修養護質量監督檢查都形成了一整套制度和辦法，管理更加規范。

（4）規范使用維修養護經費。水管單位加強資金使用管理，通過規范使用維修養護經費，保證了資金安全、工程建設安全，更有效地促進了各項工作的順利開展。

4 水利工程管理改革的成效

通過水利工程管理體制改革，海河下游局更新了管理理念，形成了工程管理的新格局，工程面貌得到顯著改善。

自從《水利工程管理考核辦法》和《海河水利委員會直屬水利工程管理考核實施細則》出臺以來，海河下游局各級領導高度重視水利工程管理工作，不斷加大人財物的投入，廣大職工切實履行職責，水利工程管理工作實現了崗位有職責、管理有制度、運行有機制、檢查有手段、考核有目標，工程管理水平顯著提高，工程面貌煥然一新，職工隊伍素質大幅提升。通過全局的共同努力，到2011年先后有獨流減河進洪閘管理處、西河閘管理處和屈家店樞紐管理處3個水管單位通過了海委驗收，成為海委系統水利工程管理示范單位。2011年10月，獨流減河進洪閘管理處水利工程管理工作通過水利部驗收，標志著該處水利工程管理水平達到國家級水管單位標準。獨流減河進洪閘管理處水利工程管理考核工作通過水利部驗收，對于海河下游局水利工程管理工作來說是一個嶄新的開端，為今后水利工程（特別是水閘工程）管理樹立了榜樣。

5 結語

通過水利工程管理改革，海河下游局樹立了科學發展觀和現代治水新理念，管理水平上了一個新臺階，取得了前所未有的成績。在今后的水利工程管理過程中，應繼續堅持改革，以可持續發展為目標，研究新問題、探索新路子，進一步完善長效管理機制，科學制定規劃，切實履行好維護水利工程及河流健康生命的神圣職責。