為了這片“藍色國土”
——新華社記者世界海洋日專訪國家海洋局局長劉賜貴

為了這片“藍色國土”
——新華社記者世界海洋日專訪國家海洋局局長劉賜貴

6月8日是世界海洋日，今年的主題是“海洋與可持續發展”。中國的主張管轄的海域面積近300萬平方公里，廣闊的海域構成中華民族的半壁江山。我國海洋事業現狀如何？面臨什么挑戰？新華網記者就此專訪了國家海洋局局長劉賜貴。

我國海洋事業呈現出全面發展的良好勢頭

記者：“十二五”時期是海洋在新的歷史起點上實現新跨越的攻堅階段。新形勢下，國家海洋局承擔著怎樣的歷史使命？面臨的最大挑戰是什么？

劉賜貴：“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，當前，我國海洋事業呈現出全面發展的良好勢頭，海洋經濟持續快速增長，海洋法律法規與政策規劃體系初步建立，海洋環境監測體系日益健全，海洋綜合管控能力得到提高，海洋科技研發能力不斷增強，加強海洋生態文明建設正面臨著難得的歷史機遇。

與此同時，我們也要清醒地看到，海洋生態文明建設還面臨著嚴峻的挑戰，比如海洋產業結構不盡科學、沿海產業布局不夠合理、海洋開發方式仍然粗放等等，建設海洋生態文明的任務依然十分艱巨。

作為國家海洋行政管理部門，海洋局將擔負起國家賦予的監督管理海域使用和海洋環境保護、依法維護海洋權益、組織海洋科技研究的重大責任和歷史使命，推動海洋經濟實現又好又快發展。

“蛟龍”號深潛7000米實驗順利完成后將投入應用

記者：我國“蛟龍”號載人潛水器已起航，出征馬里亞納海溝區域執行海試任務。這對中國海洋事業意味著什么？有哪些新的難度？

劉賜貴：作為蛟龍號載人潛水器海試的組織部門，國家海洋局在7000米級海試中繼續發揮組織協調的作用，舉全局之力確保海試的順利完成。

去年我們成功進行了5000米級海試，這次7000米就是每平方米7000噸壓力，同時海水的水溫下降到1.5到1攝氏度左右。低溫和巨大的水壓，意味著新的考驗和挑戰。

7000米級海試在馬里亞納海溝區域進行，這里已知的海水、海底等資料都較少，增加了海試的未知因素。如果實驗順利完成，“蛟龍”號接下來的主要任務就是投入應用，將正式移交用戶——中國大洋協會進行日常應用作業。

海洋環境治理存在“守法成本高、違法成本低”的局面

記者：近來中國海域發生多起溢油事故，這給海洋環保敲響了警鐘。請問我國在應對海洋環境突發事件時的應急機制怎樣？還有哪些制約？

劉賜貴：國家海洋局牽頭國務院十幾個部門、三大石油公司制定了《全國海洋石油勘探開發重大海上溢油應急計劃》《海洋石油勘探開發溢油應急響應執行程序》，根據海洋石油勘探開發溢油事故的溢油量、溢油面積以及與敏感目標的距離等，將應急響應分為三個級別，并建立了響應機制。

目前，海上的油污染主要有三大來源：陸源，主要是沿岸的石化產業；海上航行的船舶；海洋石油勘探開發。海洋局對三大來源之中的海洋石油勘探開發實施全過程的監督管理，而對于其他兩類，負責對海洋環境進行監視監測。

對違法違規行為導致海洋環境污染破壞的，主要對其進行行政處罰，由海洋局代表國家對其提出生態損害索賠。海洋環境一旦遭受污染，現行法律規定的最高限20萬元的處罰，遠遠不足以彌補海洋生態環境真正的損失和修復海洋生態所需要的成本。

黃巖島事件中海監履行了維護國家主權和海洋權益的職能

記者：今年4月10日，黃巖島事件中海監船編隊對中國漁船和漁民實施現場保護。評論認為，此次對峙顯示出了中國海監船的擔當和勇氣。您眼中的海監是怎樣的一支隊伍？

劉賜貴：我們注意到，在關于黃巖島事件的最初報道中，經常出現的畫面是海監船，播報的是漁政的情況。這說明好多人對中國海監這支站在維護國家海洋權益最前沿的隊伍還不太了解。

中國海監成立于1998年，是一支對外代表國家、維護國家海洋權益，對內依法維護海洋海島開發秩序、保護海洋環境的綜合性海上執法隊伍。

目前中國海監已擁有萬余名執法人員，10架執法飛機，400余艘各類執法船艇，其中千噸級以上專用執法船27艘，另有36艘大噸位海監船正在建造過程中，未來1至2年內即可投入使用。在這次黃巖島事件中，中國海監忠實地履行了“維護國家主權和海洋權益”的職能。

記者：一個很實際的問題，茫茫大海，我們怎么樣發現違法用海行為？除了海監隊員人為的監管外，是否也有別的科技手段？

劉賜貴：2005年底我們依法啟動了海域動態監視監測管理系統建設。目前，已形成國家、省、市、縣四級業務體系，建立了3個國家業務中心，11個省級、49個市級監管中心，各類技術人員600多人。

此外，系統通過利用衛星遙感、航空遙感、遠程視頻監控和地面核查等技術手段對全國用海現狀進行全方位、全天候的監測，并對基礎地理、遙感影像、功能區劃、海域權屬等數據進行集成管理，初步形成了全國海岸線、灘涂、海灣等海域資源和海域使用狀況“一張圖”，為海域管理政策制定提供了決策依據。（記者顧瑞珍）