區域建設用海規劃編制問題初步研究＊

溫國義，馬文齋，馬 芳

（1.國家海洋局海洋溢油鑒別與損害評估技術重點實驗室 青島 266033；2.國家海洋局北海環境監測中心 青島 266033；3.中國海洋大學 青島 266071）

區域建設用海規劃編制問題初步研究＊

溫國義1，2，3，馬文齋1，2，馬 芳1，2

（1.國家海洋局海洋溢油鑒別與損害評估技術重點實驗室 青島 266033；2.國家海洋局北海環境監測中心 青島 266033；3.中國海洋大學 青島 266071）

根據國家有關法律和法規編制區域建設用海規劃報告過程中，存在需要探討的幾個問題，包括規劃方案平面設計、編制依據、相關規劃區劃符合性分析、編制組織協調方式和編制專家選擇等方面，舉例說明問題的解決辦法和建議。

區域建設用海規劃編制；問題；建議

國家海洋局2006年4月下發了《關于加強區域建設用海管理工作的若干意見》，出臺了編制區域建設用海總體規劃的一系列指導性意見，試圖通過對區域建設用海的總體規劃管理，實現區域內建設項目的合理布局，確保科學開發和有效利用海域資源。2008年9月和2011年2月，國家海洋局相繼印發了《關于印發區域建設用海管理有關技術規范的通知》和關于印發《區域用海規劃編制技術要求》的通知，規定了區域建設用海總體規劃報告編寫大綱和技術要求；2008年底，國家海洋局出臺了10項政策措施，這對區域建設用海規劃工作也提出了更高的要求。2009年底，國家發展改革委員會、國家海洋局按照國務院領導批示精神，聯合下發了《關于加強圍填海規劃計劃管理的通知》，確定從2010年開始，將圍填海正式納入國民經濟和社會發展的年度計劃，對圍填海年度總量計劃管理。

截至目前國家海洋局對北海區批復的區域建設用海規劃為15個，主要為工業項目集中區區域用海規劃和城鎮建設用海規劃。

作為北海區的區域建設用海總體規劃的技術支撐單位，國家海洋局北海環境監測中心目前承擔了共19個區域建設用海規劃的編寫工作，其中已有2個區域建設用海規劃經國家海洋局批復，區域建設用海規劃編制過程中，遇到了許多問題，在此一同探討。

1 規劃報告編制問題

在區域建設用海規劃編制過程中，經歷的問題主要包括技術、政策和操作方面的問題。

1.1 技術層面問題

1.1.1 平面設計原則和方法

根據國家海洋局《關于改進圍填海造地工程平面設計的若干意見》的要求，圍填海造地工程平面設計要體現離岸、多區塊和曲線的設計思路，最大限度地減少對海岸自然岸線、海域功能和海洋生態環境造成的損害，以實現科學利用岸線和近岸海域資源。同時指出圍海造地工程平面設計的主要方式包括人工島式圍填海、多突堤式圍填海和區塊組團式圍填海，并遵循以下基本原則：保護自然岸線、延長人工岸線和提升景觀效果。

依據集約、節約用海及保護海洋生態環境的原則，從規劃用海方式、功能分區及分布合理性、總體平面布置及實用性、圍填海面積、圍填海面積占規劃總面積的比例、占用及新增岸線長度、景觀效果、施工困難度和施工成本、海洋資源使用效益和主要經濟技術指標等方面對多個用海規劃方案進行比選分析，推選出岸線及近岸海域資源利用率高、圍填海比例小、景觀效果好、工程建設規模及經濟成本適宜等方面較好的平面布局方案。

1.1.2 規劃、區劃符合性分析

關于印發《區域用海規劃編制技術要求》的通知規定“明確區域用海與所在區域的海洋功能區劃的符合性”和“闡明區域用海與區域規劃、城鄉規劃、土地規劃、社會經濟發展規劃以及港口、交通、能源、旅游、圍墾和防洪等相關行業規劃的協調性”。

目前編制過程中規劃報告只簡單介紹海洋功能區劃和有關相關規劃情況以及簡單分析了區域建設用海與功能區劃和相關規劃的符合性和協調性是否符合。

（1）介紹規劃區域的海洋功能區劃批復情況；通過列表和圖件描述規劃區域占用的海洋功能區和周邊功能區情況，分析占用海洋功能區面積比例及規劃區與周邊功能區的距離關系。

（2）分析區域建設用海與海洋功能區劃的要求是否符合。我們做的分析只是規劃區與功能區類型是否一致，規劃區邊界是否在功能區范圍內，以后需要從功能定位和管理要求等方面分析功能區劃的符合性。

（3）分析區域建設用海是否與相關規劃具有協調性，需要以圖表和文字分析的協調性，不相協調的提出解決方案。

1.1.3 編制依據

目前編制依據把握不準，主要表現在列舉不全面、書寫日期和格式不對等。編制過程中只簡單地列舉國家層面頒布的法律法規，缺少必要的政府文件和相關規劃區劃等。

區域規劃報告需要列舉規劃編制過程中依據的相關法律法規、技術規范和標準、相關區域規劃以及其他基礎資料等。

1.2 政策和實際操作層面

1.2.1 規劃編制組織協調模式

多數區域建設用海規劃由規劃區所在的縣市海洋與漁業局牽頭，縣市人民政府統一協調各個部門，提供需要的編制規劃資料。其實最有效的組織模式可通過縣市政府抽調各個部門人員組成一個工作小組，賦予工作小組一定的權力，組織編制區域建設用海規劃。實踐證明，這樣可極大地提高區域建設用海規劃批復效率。

1.2.2 規劃編制專家選擇

區域建設用海規劃主要是具有海域使用論證甲級資質以及測繪資質乙級以上的海洋單位作為技術支撐單位來編制，編制過程中應吸收環保、國土資源、交通和城市規劃等相關領域的專家同時參與規劃編制工作。

2 解決問題的方法和建議

2.1 加強學習

認真學習領會關于印發《區域用海規劃編制技術要求》的通知等有關規范和政府文件等，建議盡快發布區域建設用海論證技術加強學習相關的城市規劃設計規范和國內外先進的區域規劃設計理念和方法。

2.2 詳細分析

編制區域建設用海規劃時，需要詳細說明相關規劃情況。例如，編制“與相關區劃和規劃的協調性”章節時，目前在許多區域建設用海規劃編制過程中，相關的海洋功能區劃、相關規劃都在報批階段，首先應該說明現有規劃情況，再則論述目前修編后的規劃以及報批階段，最后分析區域建設用海與相關規劃的符合性。例如，編制某臨港產業聚集區區域建設用海規劃時，規劃區域附近的海洋功能區劃、港口規劃、自然保護區規劃以及城市總體規劃都在調整和報批階段，編制區域用海規劃過程中需要詳細說明這些規劃修編以及與區域建設用海的符合情況。

2.3 增進交流

增進學習交流機會，聘請有經驗、有實力的專家進行指導。平時需注意收集區域建設用海規劃編制過程中的問題和經驗積累，與相關兄弟編制技術單位進行交流，善于總結報告編制中出現的問題。

海洋公益性行業科研專項——基于生態系統的環渤海區域開發集約用海研究（201005009）.