海域采砂臨時用海海域使用論證技術探討

陳國生

（福州市海洋與漁業技術中心 福州 350026）

海域采砂臨時用海海域使用論證技術探討

陳國生

（福州市海洋與漁業技術中心 福州 350026）

《福建省海域采砂臨時用海管理辦法》自2009年8月1日起施行，目前海域采砂臨時用海海域使用論證工作處于起步階段。文章闡述了海域采砂臨時用海管理現狀，以及海域采砂臨時用海海域使用論證內容；分析探討了海域采砂臨時用海海域使用論證的重點和難點；并從采砂環境影響分析、海砂開采動態監測、采砂項目概況分析、采砂利益相關者分析以及專題設置等5個方面研究探討海域使用論證的技術方法。

海域采砂；臨時用海；海域使用論證；探討

福建海域是海砂的富礦區，其海砂量占全國的60%左右。近年來，隨著海峽西岸經濟區建設的深化，福建海洋經濟迅猛發展，大批重大涉海工程建設項目和圍填海項目紛紛上馬，對海砂開采的需求日益增加。為此，必須依照《福建省海域采砂臨時用海管理辦法》［1］等相關法律法規，加強海域采砂臨時用海的管理。開展海域采砂臨時用海海域使用論證工作，是海域采砂臨時用海管理的重要環節。

1 海域采砂臨時用海管理現狀

福建沿海采砂主要分布在閩江口、福清灣以及湄洲灣海域。近年來，據不完全統計，福建有各類采砂船450余艘，大多屬于非法開采，處于無序、無度的狀態。采砂船作業時，大多采用虹吸式采砂，兩個小時以內就能裝滿600～800m3海砂，對海域和環境破壞力驚人。猖獗的非法海砂開采活動已經造成部分海域海砂資源量衰退，海底地貌和水動力改變，部分海域魚類洄游路線、水質受到破壞，漁民海上養殖基礎設施受損。

《福建省海域采砂臨時用海管理辦法》自2009年8月1日開始施行，這是我國第一部通過立法程序規范海域采砂臨時用?；顒拥恼幷??！陡＝ㄊ『Ｓ虿缮芭R時用海管理辦法》規定：在重要的魚類洄游通道、索餌場、越冬場、產卵場和棲息地，海洋水生動植物養殖區、水產種質資源保護區、海洋自然保護區、海洋特別保護區、海洋防護林帶，以及采砂行為可能危及碼頭、跨海橋梁、臨海公路、海堤和海底電纜等涉海工程安全的海域等地，禁止進行海域采砂。對禁止海域采砂的具體范圍，《福建省海域采砂臨時用海管理辦法》規定由設區市政府劃定，并向社會公布。如，2009年12月1日福州市人民政府發布通告，向社會公布了福州市海域采砂臨時用海禁采區范圍?？傮w上說，《福建省海域采砂臨時用海管理辦法》頒布實施1年多來，無序、無度的非法采砂行為得到了有效遏制，海域采砂臨時用海管理工作逐步走上法制化、規范化和科學化的軌道。

開展海域采砂臨時用海海域使用論證，闡述開采區的海洋資源開發利用現狀，分析與海洋功能區劃和海洋開發保護規劃的協調性，論證海砂開采活動對周邊海域資源與環境的影響，提出開發與保護的對策措施，保護海砂資源和海砂開采區的生態環境，加強海域采砂臨時用海的規范管理，已顯得十分迫切和必要。

2 海域采砂臨時用海海域使用論證內容

福建省海洋與漁業廳關于實施《福建省海域采砂臨時用海管理辦法》有關問題的通知（閩海漁〔2009〕299號）對海域采砂臨時用海海域使用論證材料進行了明確規定：采砂臨時用海應按照國家海洋局印發的《海砂開采用海海域使用論證報告編寫大綱》［2］的規定編制海域使用論證報告，主要內容如下。

2.1 海砂開采項目概況

重點論述：海砂開采區域位置；開采地點（附具圖件）、開采范圍（附具地理坐標）、開采量、開采方式及開采期限；開采海域的海砂生成原因及品位、儲量、用途；共生、伴生礦資源種類及工業儲量。

2.2 自然條件狀況

海砂開采海域及其周圍區域的自然條件及資源狀況。

2.3 海洋功能區劃及相關規劃符合性

海洋功能區的用途管制要求和用海方式控制要求，分析項目用海能否落實海洋功能區的環境保護要求。

2.4 區域開發利用現狀

包括海洋漁業資源的捕撈和養殖情況、海上交通情況、海底管線情況、海上構造物情況（尤其注意對海洋權益有特殊意義的海上構造物、標志物）、海上軍事設施及軍事訓練場地情況和其他（自然保護區、科學試驗區、風景名勝區和旅游度假區）等。

2.5 利益相關者

海砂開采海域利益相關者的協調評價。

2.6 海砂開采用海的合理性

從用海選址、用海面積和用海期限3個方面論述海砂開采用海的合理性，分析岸灘穩定性和沖淤環境的適宜性，不宜選在侵蝕區和地質不穩定區。

3 海域采砂臨時用海海域使用論證重點和難點

根據國家海洋局《海域使用論證技術導則》［3］要求，筆者認為編制海域采砂臨時用海海域使用論證報告的重點和難點為以下幾個方面。

3.1 基礎資料收集

編制海域采砂臨時用海海域使用論證報告，①收集采砂區所在海域的徑流和泥沙資料；②收集采砂區地形圖、地質鉆探、采砂場附近建筑物及重要設施、水生態與環境等資料；③收集采砂區所在海域的開發利用現狀、海洋開發規劃、海洋功能區劃及其他已有的分析計算或研究成果?；A資料的收集與整理是編制海域采砂臨時用海海域使用論證報告的重要基礎工作，也是編制海域采砂臨時用海海域使用論證報告的重點。基礎工作不全面，就很難保證海域使用論證報告的編制質量。地形圖和地質資料是海域使用論證報告基礎資料收集的難點。實踐中一般情況要收集采砂區域1∶3000地形圖，包括采砂區域及其周圍各1000m范圍的資料。通常要對采砂區域地形進行補充測量與地質勘探，從而查明采砂區砂質情況與砂量儲備以及共生、伴生礦資源種類及工業儲量。

3.2 采砂影響分析

目前，采砂影響分析通常采用二維數學模型計算或物理模型試驗的手段，對采砂實施前后進行模擬，得出采砂實施后水位、流速和流向的變化以及泥沙回淤情況，進而分析采砂對水文、通航安全、水生態與環境及海上工程的影響。在選用數學模型或物理模型試驗作為研究手段時，模型參數的選取應合適，通常應采用1～2次實測水文資料對模型的參數進行率定和驗證。另外，模擬采砂前后流場變化、泥沙回淤規律時選用的水文條件應具有代表性，通常應包含臺風條件、高潮條件和低潮條件等3種不同水文系列。應提出具體的減免與保護措施。對于采砂及運砂船舶頻繁穿越主航道可能引起的通航安全提出具體的安全保障措施。

3.3 利益相關者協調

隨著海洋經濟的快速發展，海洋開發力度的不斷加大，必須平衡利益相關者之間的需求，以達到海洋經濟健康、可持續發展，為科學地管理和使用海域提供支持。在海域使用論證中，對各個利益相關者準確定位是論證工作的難點之一。各個利益相關者準確定位的目的，就是有利于認清各方在每個用海項目中的位置，有利于各方通過制約、協調、利益讓渡或責任分擔而實現用海項目資源、社會和經濟效益的最大化。

4 海域采砂臨時用海海域使用論證技術方法

4.1 采砂環境影響分析

采砂對通航安全的影響分析，應在調查通航現狀的基礎上，分析采砂對航道和通航安全的影響。采砂對生態與環境的影響分析，應在調查涉及區域生態與環境現狀的基礎上，分析采砂對水質、主要經濟魚類、珍稀瀕危及特有動植物等方面的影響，并提出減免對生態與環境帶來不利影響的對策與措施。采砂對海洋工程正常運用的影響分析，應在調查采砂直接影響到的海洋工程分布情況及正常運行要求的基礎上，分析采砂對海洋工程運行的影響。

4.2 海砂開采動態監測

海砂開采可能對海洋資源、生態環境、海洋設施以及海岸、海底地形變化等造成影響，因此要對海砂開采實施動態監測。主要包括海底地形、海底及岸灘沖淤動態、流場及波浪、環境質量現狀以及對資源及生態系統的影響等監測項目。為避免海砂開采造成海岸線及海底地形的變化，在海砂開采之前，進行波浪折射、繞射模擬計算和流場模擬計算，預測各種不同的開采地點、開采方式及開采數量，可能對海岸及海底地形造成的影響。在海砂開采期間，定期進行海底地形、水深測量，并給出海砂開采前后的地形定量變化數據，以便及時發現問題，并采取相應的對策措施。海底動態監測內容包括：剖面地形重復測量，分析海砂開采前后沖淤變化趨勢；剖面水下地貌側掃，分析海砂開采前后地貌演化特征；沿剖面采集表層樣，分析海砂開采前后剖面上底質變化趨勢。海砂開采可能使海底沙脊高度降低或造成斷口，使越過沙脊（或斷口）傳向岸邊的流場和波浪場發生變化，增加海岸動力作用，從而加劇海岸泥沙沖淤活動，應加強對岸灘附近流場和波浪場的監測。監測技術方法按照《海砂開采動態監測簡明規范》（試行）［4］執行。

4.3 采砂項目概況分析

海砂開采的前提是在查清沙體的分布、規模、組合、物質組成（粒度、輕重礦物、稀有元素和品位）、開采用途與儲量（建材、回填、靜態與動態儲量）、現代過程（蝕淤強度、來沙途徑與物質交換）、沙體成因以及沙體周邊開發活動等基礎上，從資源可持續利用和適宜性開發考慮，應解決以下兩個關鍵問題：一是確保開挖后所對應海岸的岸線穩定。為此，如何選擇最佳采掘點和采掘區是保證毗鄰海岸線穩定的關鍵問題之一。采用海砂開采過程中波浪變形模擬研究的方法，預測海砂開采前后波向、入射波面的變化，優選最佳開采位置，從而達到既有利于海砂開采，又有利于岸線穩定的目的。二是確定最佳采掘數量。理想的方法是在實際開挖后，進行水深精密測量和波況觀測。如果難以實施水深及波況觀測，則可以通過計算并結合淺水方程研究潮流變化和沙質運動的最終效果來解決最佳開挖數量的問題。

4.4 采砂利益相關者分析

海砂既是一種礦產和建材資源，又是一類重要的海洋生態環境要素。某一區域的海砂開采，有可能引發數百千米甚至數千千米外海岸或海域砂體的平衡失調，導致沿岸資源流失或海岸侵蝕。海砂開采不當，對海洋生態環境危害極大，可能產生巨大的經濟損失，并引發一系列的社會問題。

4.4.1 海砂開采與海岸侵蝕

我國各沿海省份均出現了由于不合理海砂開采而引發的海岸侵蝕現象，造成陸地面積減少、岸邊設施和工程被毀，經濟損失巨大。

4.4.2 采挖海灘砂石，旅游景觀受損嚴重

海灘是濱海旅游景觀的重要組成部分，但是由于非法采砂者大肆掠奪海灘砂石，造成海灘粗化、砂層變薄、沙灘變陡以及灘面變窄，旅游資源破壞嚴重。

4.4.3 海砂開采選址不當，給海水養殖造成損失

由于在養殖區附近采砂，產生大量的細粒懸浮物，海洋生態環境被污染，導致養殖品種死亡，產量大幅度下降，給漁業生產帶來很大損失。

4.4.4 特殊地帶海砂開采，還應考慮具體的相關方面的影響

河口、河道的海砂開采，應考慮是否會影響到河道的通航、河道的防洪納潮以及河道兩側護岸工程的坍塌等。另外，采砂周圍海域是否有其他海上構筑物、海底管線和重要海洋生態敏感區等。此外，不合理的海砂開采導致農田、道路和防護林被毀等災害現象也很普遍。因此，在開展海砂開采的論證過程中，一定要充分考慮各方面的因素，避免造成不必要的損失和災害。

4.4.5 海砂開采業主間的相互影響

海砂開采區范圍的劃定，應充分考慮業主申請的開采量、劃定區域的海砂資源量、相鄰海砂開采區共同作業的安全距離等。如若申請項目附近有已批項目同時進行海砂開采，還應考慮懸浮物擴散濃度的疊加效應。

4.5 專題設置

海砂開采海域使用論證專題應包括：海底開挖對水深地形、岸坡的影響分析，造成海底滑坡、垮塌和碎屑物流等地質災害和導致海岸侵蝕的可能性，對海底管線及其他海洋構筑物等利益相關者影響分析等。

5 結束語

由于《福建省海域采砂臨時用海管理辦法》自2009年8月1日開始施行，海域采砂臨時用海的海域使用論證工作尚處于起步階段。今后隨著海域采砂臨時用海管理工作的進一步深入，海域使用論證工作將不斷完善，論證技術和方法將更加科學、規范。

［1］福建省人民政府.福建省海域采砂臨時用海管理辦法［Z］.2009.

［2］國家海洋局.海砂開采用海海域使用論證報告編寫大綱［Z］.2009.

［3］國家海洋局.海域使用論證技術導則［Z］.2010.

［4］國家海洋局.海砂開采動態監測簡明規范（試行）［Z］.2000.