試論構建拒腐防變實踐的新途徑——從政治文化的視角解讀

趙學琳

(河北師范大學 法政學院，石家莊050024)

試論構建拒腐防變實踐的新途徑
——從政治文化的視角解讀

趙學琳

(河北師范大學 法政學院，石家莊050024)

黨的十七屆四中全會指出，要加快推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐敗斗爭，要把“加強廉政文化建設”作為有效預防腐敗的重要任務來抓。政治文化是拒腐防變的思想防線，是懲治和預防腐敗體系建設的根本取向。政治文化與人們的知識、信仰、規范、生活方式、行為方式以及社會評價息息相關，它涉及對人們的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀和利益觀的養成問題，在預防和懲治腐敗的過程中發揮著重要作用。

一、政治文化建設是拒腐防變的思想防線

作為人們對政治體系、政治過程和政治生活的認識導向、情感導向、評價導向，政治文化關系人們參與政治實踐的結果和質量;關系中國民主政治建設的順利進行和政治體系的持續與穩定;關系預防和懲治腐敗工作的進展和成效，是開展各項反腐敗工作的重要內容和科學依據，是拒腐防變的思想防線。

1.政治文化建設推動黨的指導思想和執政理念的傳播與教化，是提高黨和政府執政能力、體現先進性的基礎環節。伊斯頓指出：“任何系統都具備一定的主導政治價值，它們會給政治行為規范和結構排列確定基調和方向。”［1］政治意識形態是政治文化的核心內容，它能否為全社會所接受，是它所對應的政治系統、政治制度能否穩定運行的根本問題。民主政治的人文關懷乃是民主政治的生命線。政治文化建設的主要途徑是政治社會化，“政治社會化是一個社會使自己的政治文化永恒化的途徑。”［2］要通過政治社會化，讓人們理解社會主義政治制度的終極依據和政治價值，支持中國根本政治制度和政治目標。政治文化建設在反腐敗實踐中的重要成果就是要在社會領域和黨政系統內塑造一個共同的組織文化，樹立一種以廉政為核心的文化價值和實踐理念，積極有力地統領黨和政府及其領導干部的行為，實現黨員干部和廣大群眾在思想上、政治上、行動上協調一致和整體統一。通過政治文化建設提高黨和政府的整體執政能力，增強黨和政府的戰斗力、凝聚力和創造力，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭創造廣泛的政治基礎、深厚的道德文化基礎和健康積極的社會環境。這也是廣大干部自律自警、潔身自好、提高執政能力和拒腐防變能力的必要條件。

2.政治文化建設著力解決黨政干部的思想問題，是提高拒腐防變和抵御侵蝕能力的首要舉措。文化是一種內心信念，對人的行為和價值取向具有根本性、長期性的影響。能否有效地預防腐敗現象，關鍵是用什么樣的思想占領領導干部的頭腦，用什么樣的道德情操陶冶黨員干部的操守。政治文化對個體政治行為的作用是直接的、內化的，對個體政治行為的起始、維持、變化和評價起到促動作用，這是政治文化的導向功能，它直接影響個體對政治活動的熱情、態度和持續力，并影響個體政治活動的質量和結果。政治文化包含的價值觀念和道德準則將使全社會成員和干部得到教化，在心目中內化為以廉為榮、以腐為恥的行為準則和道德觀念準繩，約束和控制人的思想和行為，在潛意識中發揮引導作用，使廉政成為一種自覺行動。政治文化建設可以引導領導干部形成端正的政治立場和價值取向，培養正確的權力觀、地位觀、利益觀以及強烈的廉恥感，自覺規范對個人權力的管理和使用，做到“八個堅持，八個反對”，堅持“八榮八恥”，時刻牢記情為民所系，權為民所用，利為民所謀，為有效預防腐敗構筑堅定的思想防線。

3.政治文化建設體現以人為本的文化精神，是實現預防腐敗和廉潔執政的手段。文化的本質就是人化，是以人的精神關懷和價值訴求為尺度對自然和社會的創造實踐活動。政治文化建設是根據一定的相應環境和條件進行的，貫徹以人為本的原則和重在建設的方針，能夠做到理解人、尊重人、關心人和培養人，最終體現的是人的自由全面發展的客觀要求和經濟社會全面進步的趨勢。政治文化的實踐成果體現為文化對人的教育、塑造和提升，是人的意志、思想、心靈和精神得到升華的過程。政治文化是預防和懲治腐敗的“軟力量”。通過政治社會化和政治實踐，培育社會成員對政治過程、政治政策、政治體系積極健康的興趣和信心，實現人們對政治意識形態的認同、理解和支持，引導人們對于政治生活的科學認識、良好情感和正確評價，特別是在黨政干部內心形成良好的執政理念和個人信仰，從而自覺地形成健康向上的行為規范。樹立科學的思想信仰，對于個別干部的墮落、腐朽起到了懲前毖后、治病救人和真正預防的客觀效果，最終使廉政成為黨員干部的一種信仰、追求和自覺實踐，對于腐敗現象做到防患于未然，避免動用行政、法律甚至暴力等強制性懲罰措施帶來的更大代價。

4.政治文化建設可以提高人們參與政治生活的熱情，是形成反腐倡廉社會風氣的重要途徑。政治文化是社會文化的重要組成部分，對社會有較大的輻射功能，為有效預防和治理腐敗提供廣泛的文化資源。它的作用表現為“對個人來說，政治文化為有效政治行為提供了調控指南;對集體來講，它提供了保證各種體制和組織連貫運作的價值觀和理性考慮的系統性結構”［3］。政治文化為人們提供對政治制度和政治系統的認知導向、情感導向和評價導向，關系政治系統本身穩定、良好的秩序和環境，影響政治文明能否健康順利地進行。人們在政治文化上體現出的對于自由、民主、平等的政治訴求，也必然成為政治文明得以進步的契機，并引導著政治文明發展的前進方向。“在文明社會里，培育人們對制度的認同感以及對制度由衷的熱愛和信仰，是支撐制度大廈的基石。”［4］政治文化建設可以喚起人們的民主觀念、政治熱情和權利意識，提高人民群眾關心社會、參與政治和主動監督的積極性，通過人們的政治實踐與參與，形成全社會團結一致對抗腐敗現象的局面，塑造和強化廉潔奉公、誠實守信、愛崗敬業、公道正派的社會風氣，并會產生強大的內驅力。

二、政治文化是解讀腐敗現象的重要視角

政治文化集中反映了人們對政治系統運作和個人政治活動的心理導向，“包括一國居民中當時所盛行的態度、信仰、價值觀和技能”［5］。腐敗現象的發生和泛濫，是由多個方面因素綜合作用的結果，其中政治文化因素值得我們特別關注，它是客觀審視腐敗現象的一個重要視角。紛繁復雜的腐敗現象存在著非常深刻的文化因素。

1.有的領導干部沒有樹立科學的世界觀和人生觀，政治價值觀與權力觀發生蛻變，法律意識淡化，沒有形成端正健康的政治文化信仰。默頓的緊張理論認為，越軌是存在于社會中個人的目標和規范之間的文化失衡，說明了文化目標轉移與犯罪現象產生的關聯。按照默頓的緊張理論，在文化目標無法實現時，只有兩種選擇：放棄實現社會文化目標或者使用合法途徑以外的方式來實現文化目標。而行為人是否使用合法途徑以外的方式來實現文化目標，最終取決個人對社會目標以及合法手段的態度和意識。在文化轉型與文化斷層的社會背景下，中國文化總體格局上是確立了工具理性，而相對缺少價值理性的強烈引導，“并不恰當地把唯經濟主義或物質主義當做社會的‘理想化’加以崇拜的畸形價值取向”［6］。在當代中國，價值觀的變遷與轉型引發社會普遍文化目標向物質財富增長的目標轉移，追求財富和地位成為社會文化對于成功的新界定，從而成為腐敗官員將腐敗行為“合理化”的潛在要素。從這個角度講，“腐敗的源頭是社會結構運行中文化力的滯后”［7］。

行為主義政治學認為，政治體系的運行與個人和群體在這個體系中的行為表現密切相關，而行為取決于社會環境和個人的心理態度、心理動機。腐敗現象屢禁不止的一個重要原因，是一部分領導干部的思想觀念存在著亟待解決的問題。腐敗產生于對權力的濫用，而權力濫用源于錯誤的權力觀。權力文化是權力運作中產生的文化現象，“它是人們對權力關系心理上和精神上的反映，是權力關系的觀念形態”［8］，它包括權力觀、權力價值體系、權力運作方式、權力制約機制等多方面的內容。“從思想根源上看，腐敗犯罪源于公權私化的權力文化。在市場經濟條件下，公權私化的典型表現就是權力商品化。”［9］領導干部的貪污腐化往往是從思想蛻變開始的。一部分領導干部放棄了正確的世界觀、人生觀和價值觀，失去了崇高的政治價值觀和社會使命感，以“自然人”或者“經濟人”的身份對待權力，對權力的使用出現庸俗化和私利化，把黨和人民賦予的權力作為牟取私利的手段，導致腐敗現象不斷發生。甚至有的領導干部把下級和下級權力都作為謀取私利的工具，給下級“打招呼”、“遞條子”，為了個人私利強制下級徇私舞弊，出現了“指令性腐敗”的問題。

2.有的黨政機關內部長期存在著腐敗文化，政治生活缺乏積極健康的政治文化導向。任何組織都有自己獨特的組織文化，不僅企業有組織文化，政黨組織、機關和團隊也有自己的組織文化。組織文化作用發揮的好壞，直接影響組織及其成員的行為。任何一個領導干部都離不開他的工作環境、權力體系和組織系統。一個擁有良好風氣的政治環境有利于引導干部的權力使用走向規范化、合理化和科學化，但一個受不良風氣主導的政治環境則會對干部的權力使用產生負面的影響。

有的部門和單位“集體腐敗”傾向嚴重。一些掌握公共權力的人和群體在私利的驅動下，形成了利益聯盟和權力聯盟，使得本應服務和服從于公眾利益的公共權力異化，蛻變成了謀取團體利益的工具。在這種腐敗氛圍中，原本清正廉潔者不能做到維持正氣，伸張正義，獨善其身，反而受到孤立、排擠和打擊，而“利益均沾”、共同腐敗、官官相護卻成為組織內部的“潛規則”。在這樣一種內部規范的約束和支配下，腐敗群體內部對腐敗心照不宣，互不拆臺，甚至是互相關照、互相利用、互相掩護，共同分享腐敗成果。主導這種環境和風氣的領導干部有恃無恐，對腐敗問題無所在乎，更不可能去檢舉腐敗問題，對于犯錯誤的干部也不去追究和教育，對于腐敗現象采取放任自流的態度。腐敗勢力和腐朽風氣就像是一種瘟疫，不斷侵蝕這個環境中廉政者的品質和作風，不停地進攻他們最后的政治防線，把越來越多的人卷入其中，成為腐敗現象猖獗泛濫的深層次文化誘因。

3.部分群眾堅決反對腐敗的自覺性不夠高，消極落后的政治文化氛圍影響了反腐敗工作。“我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。”［10］人生活在一個文化的世界中，其價值觀念、行為準則、思維方式無不受到文化的影響。人獸之別就在于人有本能之外，還擁有一個文化的世界，人是文化的動物。文化影響著人的生存狀態，也影響著由人組成的政府。“有什么樣的百姓就有什么樣的國王”，任何一個政府都是一定文化背景下的人建構的，也都是在特定的社會文化環境中運行的。政府與社會是存在著相互促動的關系。諾貝爾經濟學獎獲得者、瑞典經濟學家謬爾達爾在《亞洲的戲劇》一書中提出“腐敗民俗學”。在這種文化的影響下，“容易使人認為，任何一個掌握權力的人都可能為了自己的利益、家庭的利益或自認為應當效忠的其他社會集團的利益來利用權力”，并且人們對腐敗的憤恨“會基本上變成對于有機會通過不光彩手段營私之徒的羨慕”［11］。此外，“無論是腐敗還是由腐敗催生的潛規則，都具有很強的滲透性和擴散性。久而久之，腐敗開始成為一種生活方式，成為人人都要去適應的生活方式，甚至開始成為社會中一種被人們接受或默認的價值。”［12］。

4.在改革開放的背景下中外文化中的腐朽觀念仍然有深刻的影響，成為腐敗現象層出不窮的深層次的宏觀文化背景。政治文化是文化的子系統，是文化范疇下的政治范疇。一定的政治文化也是和一個國家和民族的歷史傳統、民族特征和社會心理相聯系的，直接體現一個國家和民族的文化積淀和歷史淵源，形成有特定內涵的民族政治文化。因此，政治文化是與社會文化以及國際文化緊密相連的。改革開放以來，中國的文化格局發生了重大的演變，主流意識形態的地位受到沖擊，社會主義文化、中國傳統文化同西方文化在動態競爭和發展中展現著自身的影響，呈現出錯綜復雜的多元文化格局。

在當前的社會轉型時期，多元文化共存、競爭并不斷沖突，舊的文化價值正在瓦解，新的文化規范沒有形成，中國社會正處于“文化斷層”階段，再加上我們曾一度忽視文化建設工作，導致消極文化的影響相互疊加，深入而廣泛。目前，中國有三大文化因素對腐敗現象產生著深厚的影響。一是中國傳統政治文化的糟粕因素。文化發展體現文化慣性的規律，傳統政治文化中的封建思想不可能在一夜之間銷聲匿跡，“家長制”、“官本位”、人治因素等文化糟粕仍然助長特權現象、官場惡習和不良風氣。二是西方文化中的負面因素。改革開放以來，西方文化長驅直入，同時也給我們帶來了許多不健康的東西，“劣幣驅逐良幣”的效應表現明顯，個人主義、私利主義、奢侈浪費等腐朽頹廢的思想觀念在中國占有很大的市場。三是市場文化的反面因素。在市場經濟條件下，人的思想觀念不斷更新和進步的同時，優勝劣汰、自由競爭、利潤最大化和自愿交換的市場規則被泛化到社會其他領域，產生了貪污受賄、“權力尋租”和“紅頂商人”等惡劣現象。這些都給我們今天的反腐敗斗爭帶來了嚴峻挑戰。

三、在拒腐防變的實踐中探索和創新政治文化建設的有效途徑

從廉政建設的角度來看，政治文化建設作為社會主義先進文化建設的重要組成部分，是在新形勢下突出用文化的力量來促進反腐敗工作和黨風廉政建設的一項重要活動，是從源頭上預防和治理腐敗現象的一項非常重要的工作。它不僅是一個純粹的思想政治教育問題，而且是一個實踐性和科學性很強的工程，我們需要遵循政治文化的建設規律，創造性地探索行之有效的實踐途徑。

1.政治文化建設需要堅持黨的指導思想為核心內容，弘揚先進文化推進政治社會化。政治文化體系的靈魂是堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義道路，弘揚社會主義的主旋律。在政治文化建設的實踐中，我們必須堅持馬克思主義基本原理和中國化馬克思主義理論體系，廣泛而深入地推進中國特色社會主義理論體系的大眾化，使人們形成健康端正的政治信仰和政治立場。正如盧梭所言：“一切法律中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。”［13］同時，在全社會特別是在黨政系統內堅定黨的指導思想、根本宗旨和中國特色社會主義理想，加強世界觀和人生觀教育，堅決同各種違背先進文化的錯誤思想和行為傾向作斗爭，促使廣大黨員干部在良好的政治環境中接受先進文化的熏陶，使我們黨成為一個經得住改革開放、市場經濟和長期執政的考驗，站在時代前列永不變質的黨。

2.政治文化建設需要實現與政治發展相統一，在民主政治的實踐中體現政治文化的教化作用。美國政治學家派伊認為，一種政治文化既是一個政治系統的集體史，又是這個系統中的個體成員的生活史的產物，因而它深深植根于公共事件和個人經歷之中。“作為文化領域的一個子系統，作為體現于政治系統運作過程和政治生活的理念體系和心理取向，政治文化的形成來源于政治制度發展的歷史過程，來源于政治主體所處于的政治經濟環境和所實踐的政治生活。”［14］因此，我們需要科學把握政治文化與政治發展的良性互動與辯證統一。做好政治文化工作，要堅持黨的領導，必須改善黨的領導，改進黨的作風，創造健康的、民主的、和諧的政治環境和社會環境。“政治發展的前提條件是公民參與的擴大。”［15］要切實落實人民當家作主的民主權利，進一步完善中國民主政治的途徑、措施和體制，建立平等有序的政治體制和民主廣泛的政治生活，保證全體人民真正享有各種民主權利。只有這樣，中國的社會主義政治文化才能在健康民主的政治環境中得以實現，才能雄辯地證明自身的合理性、合法性和進步性，從而以其有力的說服力、吸引力和凝聚力實現對人民群眾的認識導向、情感導向和評價導向，形成反對腐敗的社會氛圍。

3.政治文化建設是一個系統工程，堅持教育、制度、監督、懲罰和測評的相互配套，完善政治文化建設的長效機制。政治文化建設要堅持科學性、系統性、可行性相統一，標本兼治，懲防并舉，注重科學合理、系統配套和可操作性，充分增加懲治和預防腐敗體系的整體效能。“政府的工作也對公民文化的成長具有決定性影響。”［16］要著眼推進黨和政府的執政能力建設，站在更高的起點上對政治文化的發展進行設計、規劃和把握。學習和教育活動是政治文化建設的主要途徑，也是實現建設目標的直接措施;廉政制度是政治文化規范化的表現形式和取得實效的有力保障;監督是提高人民參與政治生活和政治文化建設的重要保證;懲罰是規范權力行為上的最后選擇，是保證政治文化得以正常實現的強制性措施;測評是各級黨政機關和人民群眾進一步考察反腐倡廉工作效果和政治文化建設效果的重要渠道。

4.政治文化建設需要不斷地創新教育形式，形成多渠道、多特色的政治文化建設格局。我們堅持用文化的視角和方法來研究廉政的觀念、制度、行為和表現，并用文學、藝術等文化形式來進行推介和傳播。在實踐中，尊重不同部門和領域的特點和矛盾，把政治文化的內容傳播到社會當中去，營造春風化雨式的、充滿人情味的政治文化氛圍，使社會中各行各業的人在潛移默化中接受教育，得到啟迪，為搞好黨風政風建設營造良好的社會環境。我們要堅持正面宣傳為主，掌握反腐倡廉輿論工作的主動權，借助影視、文學、廣播、網絡、廣告、報紙等現代技術媒體，結合學校、出版社、科研院所、博物館等各種文化藝術陣地，因地制宜地采用以廉政為主題的廣告、宣傳畫、圖書、報刊雜志、文藝演出、文化演講會、知識競賽等各種形式，增強廉政宣傳教育的直觀性、靈活性、全面性和有效性。同時要對傳播反動、色情、封建等不健康思想的陣地和作品要堅決取締和嚴厲打擊，鏟除腐敗文化滋生的土壤和環境。

5.政治文化建設要大力推出精品工程，充分發揮先進人物和文化精品的社會示范作用。弘揚主旋律和高尚風格是政治文化的重要使命。我們要制定和實施政治文化建設的精品工程，鼓勵人們創造主題高尚、內容新穎、形式可人、藝術氣息濃厚的教育作品，把優秀作品推向社會，教育社會。通過精品工程的樹立和宣傳，使人們在享受高雅藝術體驗的同時接受到思想的教育和精神的洗禮，對政治文化的培育和廣泛傳播起到有力的促進和導向作用。這最終會增強黨員干部用先進典型激勵自己、對照自己和警示自己的自覺性，提高社會成員和干部的政治覺悟和思想境界，在內心世界筑牢拒腐防變的思想防線。

［1］［美］戴維·伊斯頓．政治生活的系統分析［M］．北京：華夏出版社，1999：232．

［2］毛壽龍．政治社會學［M］．北京：中國社會科學出版社，2001：110．

［3］［美］羅納德·H·奇爾科特．比較政治學理論——新范式的探索［M］．北京：社會科學文獻出版社，1998：240．

［4］李抒望．把人的建設與制度建設結合起來［N］．濟南日報，2008－09－10．

［5］［美］阿爾蒙德，鮑威爾．比較政治學：體系、過程和政策［M］．上海：上海譯文出版社，1987：15．

［6］胡偉，唐賢興．論政治［M］．南昌：江西人民出版社，1996：270．

［7］王同起．試論腐敗產生的文化根源［J］．學習論壇，2006，(9)．

［8］許峻峰．論權力文化與民主政治［J］．江蘇經貿業技術學院學報，2004，(2)．

［9］李錫海．權力文化與腐敗犯罪［J］．山東社會科學，2007，(1)．

［10］中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定［M］．北京：人民出版社，2006：3．

［11］［瑞典］岡納·繆爾達爾．亞洲的戲劇——南亞國家貧困問題研究［M］．北京：首都經濟貿易大學出版社，2001：161 －162．

［12］孫立平．腐敗使我們失去了什么?［N］．經濟觀察報，2006－08－02．

［13］［法］盧梭．社會契約論［M］．北京：商務印書館，1980：73．

［14］劉彤，趙學琳．鄧小平理論對政治文化建設規律的自覺把握與實踐［J］．科學社會主義，2004，(2)．

［15］［美］塞繆爾·亨廷頓．變革社會中的政治秩序［M］．北京：華夏出版社，1998：5．

［16］［美］阿爾蒙德，維巴．公民文化——五國政治態度與民主［M］．北京：華夏出版社，1989：552．

2012－03－12

趙學琳(1976－)，男，河北石家莊人，主任，副教授，法學博士，從事中國特色社會主義文化理論與實踐研究。

王雅莉〕