論加快經濟發展方式轉變的難點

黃鐵苗

(中共廣東省委黨校經濟學教研部，廣州510053)

論加快經濟發展方式轉變的難點

黃鐵苗

(中共廣東省委黨校經濟學教研部，廣州510053)

經濟發展方式轉變的影響因素有很多，如制度、體制、機制、政策、觀念等，其中，觀念是影響經濟發展方式轉變的主要矛盾，如何轉變發展觀念也成為推進經濟發展方式轉變的難點。以GDP論政績、“唯GDP論”等觀念的存在，在一定程度上導致和加深了粗放型的經濟增長方式，也影響了中國經濟社會的可持續發展。要加快轉變經濟發展方式，最重要的是要在看待GDP指標上轉變觀念，這就需要從樹立正確的政績觀、辯證看待GDP指標、通過制度變遷破除GDP崇拜等方面加以努力。

經濟發展方式;GDP;觀念

眾所周知，中國“九五”期間就提出要轉變經濟增長方式，但實踐證明，中國長期實行的粗放型經濟增長方式并沒有得到根本轉變。因此，黨的十七大在更高層次上提出要轉變經濟發展方式。胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年講話中也強調，要“以加快轉變經濟發展方式為主線……加快經濟結構戰略性調整，加快科技進步和創新，加快建設資源節約型、環境友好型社會”。轉變經濟發展方式能否達到預期效果，關鍵在于觀念。本文擬對此進行專門探討。

一、文獻綜述

關于轉變經濟增長方式，國內外不少學者對此進行過研究。經濟增長方式的概念是蘇聯經濟學家在20世紀60年代提出來的。國外關于經濟增長方式的理論主要經歷了以下四個階段：第一階段，強調發展就是增長，代表作有美國經濟學家劉易斯(1956)的《經濟增長理論》;第二階段，強調發展是整個社會體系的進步，代表作有瑞典發展經濟學家繆爾達爾(1968)的《亞洲的戲劇：對一些國家貧困問題的研究》，英國發展經濟學家達德利·西爾斯對此也有論述;第三階段，強調經濟、社會、生態持續發展，代表作有美國生物學家萊切爾·卡遜(1962)的《寂靜的春天》、羅馬俱樂部(1972)的《增長的極限》;第四階段，強調人類自身的發展應作為經濟發展的重要目標，如聯合國發展計劃署自1990年起每年發表的《人類發展報告》。

在國內，轉變經濟增長方式的概念是20世紀60年代后期由留蘇經濟學家劉國光、董輔礽引入的。“九五”計劃時期，中國正式提出從“粗放型經濟增長方式”轉變為“集約型經濟增長方式”。這一時期，張卓元、奚兆永、于忠孝等學者從經濟效率的角度，周叔蓮、吳敬璉、王一鳴等學者從體制的角度，厲以寧、林毅夫、陳毅然等學者從政策的角度研究了經濟增長方式轉變問題。而轉變經濟發展方式是黨的十七大提出來的，其內涵比轉變經濟增長方式更為豐富。黃泰巖、吳樹青、王一鳴等學者認為轉變經濟發展方式就是使經濟社會協調發展、人與自然和諧發展及人的全面發展;馬凱、子睿、安洪等對此也有過研究，并為中國加快轉變經濟發展方式提出了諸多意見和建議。

研究發現，涉及對“轉變經濟發展方式的難點”這一問題進行專門研究的文獻較少，僅有楊永生、朱紅從云南省經濟社會發展面臨的資源環境狀況來研究云南經濟發展方式轉變的難點與對策;林振平從加快國有企業集約經營的發展步伐研究了福建轉變經濟增長方式的重點和難點;蘇奎認為資源稀缺的壓力、二元經濟結構對經濟整體發展的制約等是中國經濟發展方式轉變面臨的難題。

可見，國內外學者對“經濟發展方式”和“轉變經濟發展方式”問題論述甚豐，但對“轉變經濟發展方式的難點”的研究甚少。已有的不多相關研究，有的僅從某一局部地區出發，有的僅從資源稀缺角度出發，顯然不具有普遍意義，因此，有必要對此進行新的探討。

二、問題的提出

改革開放以來，中國經濟社會發展取得了舉世矚目的成績，但同時一直存在著大量的“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率”的問題。針對這種情況，1995年9月，黨的十四屆五中全會將經濟增長方式從粗放型向集約型轉變作為具有全局意義的兩個根本性轉變之一提了出來。十多年過去了，中國的經濟增長方式并沒有得到根本轉變，資源浪費、環境破壞的現象仍然十分嚴重。因此，2007年6月，胡錦濤總書記在中央黨校省部級干部進修班上首次提出：“實現國民經濟又好又快發展，關鍵要在轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大新進展。”同年10月，黨的十七大報告指出：“加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。”2010年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班上發表重要講話并強調：“綜合判斷國際國內經濟形勢，轉變經濟發展方式已刻不容緩。”2010年3月，溫家寶總理在“兩會”的《政府工作報告》中又著重強調指出：“提出國內生產總值增長8%左右，主要是強調好字當頭，引導各方面把工作重點放到轉變經濟發展方式、調整經濟結構上來。”2011年7月1日，胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年的講話中強調：“在前進道路上，我們要繼續牢牢扭住經濟建設這個中心不動搖，堅定不移走科學發展道路。”

由此可見，長期以來，黨和國家對轉變經濟發展方式問題高度重視，在這方面也取得了一定成效，但效果并不十分理想。究其原因是多方面的，竊以為，根本原因在于沒有抓住制約經濟發展方式轉變的主要矛盾。毛澤東在《矛盾論》中指出：“研究任何過程，如果是存在著兩個以上矛盾的復雜過程的話，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了。”［1］影響推進轉變經濟發展方式工作的因素有很多，如制度、體制、機制、政策、觀念等，但是，在眾多的因素之中，觀念是影響經濟發展方式轉變的主要矛盾，如何轉變發展觀念無疑成為推進經濟發展方式轉變的難點。

觀念是行動的先導，歷史和現實已經證明，一項工作能否做好，觀念問題十分重要。新制度經濟學認為，在影響制度變遷的因素中，必須重視意識形態因素。諾斯(1981)指出，社會價值的改變——即意識形態的變更——是制度變革的主要因素，沒有意識形態理論，新制度經濟學將是不全面的。從長遠看，對法律、公民權利、政府和統治者的權威的廣泛認同和尊重，是任何社會得以保持的基礎［2］。如果社會的意識形態混亂或者人人自以為是，那么人們相互監督的成本就會逼近于無窮大。這說明意識形態對于維系一個社會的正常運行具有很重要的作用。要加快轉變經濟發展方式，我們的黨政干部必須清醒地認識到是什么錯誤觀念制約了中國經濟發展方式的轉變，并懂得如何克服這種制約，轉變經濟發展方式才有可能成為人們的自覺行動。

三、中國加快轉變經濟發展方式的難點

那么，妨礙中國經濟發展方式轉變的觀念是什么呢?唯物論告訴我們，觀念、意識等等都是客觀存在的反映。不言而喻，作為發展中國家的中國，長期以來，最大的客觀現實是人口多、底子薄、貧窮落后。為了改變這種狀況，中國人自然將加快經濟發展速度、做大經濟總量作為追求，并自覺和不自覺地將追求GDP作為經濟發展的首要目標。這也是以GDP論政績、片面追求GDP的數量和速度、過分強調GDP的重要性等問題普遍存在的主要原因。經過理論的針砭和現實教訓后，上述問題雖有所緩解，但仍然大量存在。例如，為了應對金融危機的沖擊和影響，2008年以來中國出臺了一系列政策措施，除了4萬億元擴大內需計劃外，還包括十大產業振興規劃。目前這些政策效應雖已初步顯現，但經濟結構調整總體進展不快，不少領域產能過剩、重復建設仍很突出，有的甚至還在加劇。目前，全國“打造新能源基地”的省份已多達17個，未經過充分論證規劃的卻不在少數;鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風電設備等六大行業產能過剩［3］。原全國人大常委會副委員長成思危在出席2009年第九屆中國經濟論壇時表示，目前中國鋼鐵行業的產能過剩達到2億噸，按照每噸鋼材產能投資5000元計算，中國鋼鐵行業的投資浪費達1萬億元之多［4］。

這種“GDP崇拜”，不僅直接導致和加深了粗放式的經濟發展方式，并且對政府和官員的政績觀形成了一些負面引導，“政績工程”、“形象工程”、“面子工程”、“官出數字、數字出官”等不良現象的出現就是典型的例證。其結果是GDP總量雖然增長，但實際導致的社會資源浪費嚴重，也使得中國經濟社會發展與資源環境的矛盾更加激化。雷明教授認為，有些省份以高能耗、高污染為發展模式，其環境污染治理成本最高可達10%，扣除治污成本，實際GDP很可能就是零增長甚至負增長［5］。

盲目追求GDP必然影響中國經濟社會發展的可持續性。改革開放以來的30多年里中國經濟的持續高速增長創造了令世人矚目的奇跡，然而經濟增長的代價過大，伴隨經濟增長的資源消耗、環境污染和生態破壞引起了世人的矚目［6］。可見，當前的經濟發展模式仍然是追求高速度的粗放型經濟增長方式，這種發展模式如果不改變，中國經濟將難以為繼。

四、切實轉變觀念，加快經濟發展方式轉變

既然已經認識到正是長期以來的“GDP崇拜”導致了中國沒有實現經濟發展方式的根本轉變，所以，要加快發展方式的轉變，最重要的是要在對待GDP指標上轉變觀念。為此，需要從以下幾個方面努力：

1．樹立正確的政績觀。所謂政績觀就是干部對任職期間所取得的成績的總的要求和看法。怎樣落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，最重要的是牢記胡錦濤總書記說的：“樹立正確的政績觀，說到底就是忠實實踐黨的宗旨，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。”

美國經濟學家加爾布雷斯在他的《經濟學和公共目標》一書中指出，經濟學應當關心人、關心社會公共目標。他還指出，在一般官員和一般公民的思想里，“經濟增長”成了不可動搖的目標和信念，“無論如何不應當妨礙經濟增長”成了一把保護傘，遮蓋了許許多多不好的事情和做法，對經濟增長數字的關心超過了對人本身的關心，對“物”的注意超過了對“人”的注意［7］。英國學者理查德·杜思韋特在《增長的困惑》中也指出：“對于促成這種增長的人來說，增長的結果對他們不是那么重要，重要的是增長本身。增長越快，政治家和商人就越高興。”［8］一旦把增長本身作為目的，進而演化為增長主義，就會帶來很多消極后果。這種消極后果就是如今人們看到的對自然資源的掠奪式使用，導致全球范圍內的能源、資源、氣候、環境危機等。因此，樹立正確的政績觀至關重要。

2．辯證看待GDP指標。當今時代，衡量一個國家或地區的經濟實力和生產力發展水平，GDP(國內生產總值)是一個無法繞過去的重量級指標。作為國際公認的通用標準，GDP已經為世界各個經濟體廣泛使用，所以美國經濟學家薩繆爾森曾稱其為“20世紀最偉大的發明之一”。事實證明，通過建立和應用以GDP為核心的SNA體系，中國在改革開放形勢下較好地實現了科學的宏觀調控和經濟決策，有力地推動了經濟持續快速增長。同時，也有助于世界客觀評價和比較中國的發展狀況，由此促進中國同國際社會的深入交往。當然，任何指標都不是十全十美的，會有其局限性，伴隨著GDP指標的推廣應用，其缺陷和負面效應同樣遭到非議，比如，不能全面準確反映經濟發展的質量和結構;不能完全準確地反映社會財富的積累，無法反映社會分配公平;不能反映經濟發展對資源和環境所造成的消耗和破壞;無法反映公眾的幸福感和社會的全面進步，等等。

對于GDP，要以辯證的觀點來看待，一方面不要看得太重，尤其不能以它作為考核地方政府政績的主要指標，因為如此就會導致嚴重的資源浪費和環境破壞，中國這方面的教訓是深刻的;另一方面，GDP作為一種與國際接軌的國民經濟核算體系，不看也不行，因為沒有GDP指標就無法進行國際比較。從國內來看，沒有一定的經濟總量，發展的基礎和后勁就不穩;沒有一定的經濟總量，調整經濟結構就沒有空間和余地。GDP增長是經濟發展的基礎，沒有經濟數量的增長就談不上發展。所以，需要GDP指標，但只能將GDP作為國際比較和自身前后期間比較的一項指標，而不能將其作為經濟發展的目標。

3．通過制度變遷破除GDP崇拜。觀念是客觀存在的反映，有時一種觀念一旦形成其所以根深蒂固，很大程度上在于產生這種觀念的客觀條件存在。就如中國各級黨政干部對傳統的GDP有如此深厚的情結，原因在于中國包括干部的獎勵制度、任用制度、升遷制度等都有以GDP論英雄的內涵。因此，需要通過制度變遷來破除對GDP的崇拜。

其一，誘致性制度變遷，主要指由個人或一群人，受新制度獲利機會的引誘及對其好處的認同，從而自發倡導、組織和實現的制度變遷，如建立獎懲制度、加大懲罰力度等。主要是在全社會造成加快轉變經濟發展方式光榮、粗放式生產可恥的氛圍。因此，黨和國家要制定相關政策，對積極落實科學發展觀，重視節能減排，大力發展低碳經濟，注重環境保護的企事業單位和個人要給予重視，使他們成為全社會學習的典型。同時，國家在財政、稅收、金融等方面也要制定有利于打破傳統GDP追求，有利于科學發展和加快經濟發展方式轉變的相關政策，從而誘使企事業單位及個人積極投身于加快轉變經濟發展方式之中。

其二，強制性制度變遷，主要指以政府命令和法律形式引入和實行的制度變遷。意識是存在的反映，強制性制度變遷所具有的客觀強制性對于強化人們的意識具有十分重要的作用。就關于發展觀念轉變的強制性制度來說，當前的關鍵是完善立法和嚴格執法。一是在完善立法方面，必須科學創建相關法律體系，以充分發揮法律制度的指引、預測、評價功能。在制定新法律法規的同時，還需修改現行的相關法律法規，盡快把實踐中、改革中形成的有利于加快發展觀念轉變的措施和經驗上升為法律法規。二是必須嚴格執法，確保法律充分、及時、正確地實施，利用法律制度的教育、警示功能，保證機關及其工作人員樹立正確的政績觀，促進依法行政，并促使轉變經濟發展方式措施的落實及產生現實的經濟效益。

4．建立綠色GDP考核體系。長期以來，對各級官員和干部的政績考核指標內容不少，但實質上只有傳統GDP才是唯一的硬指標。GDP成了硬道理，所有政策都是圍繞這個目標制定的，有些地方盲目追求GDP的增長，把它作為衡量經濟社會發展和領導干部政績的主要標準甚至是唯一指標，忽視人文、資源、環境等其他衡量社會發展的重要指標，從而導致經濟社會發展出現了一些“過頭”現象和問題。要從根本上轉變中國經濟發展方式，就必須建立綠色GDP核算與數據發布制度。

綠色GDP是泛指在一個國家(地區)的范圍內由所有常住單位在一定時期內生產的、扣除資源消耗成本和環境退化成本之后的有效最終結果。建立和實施綠色GDP體系，對中國具有重要的意義。

其一，綠色GDP有利于科學和全面地評價中國的綜合發展水平。通過對環境污染和生態破壞的準確計量，無疑可以幫助我們了解取得一定的經濟發展成就所付出的環境代價，使我們可以客觀地看待所取得的成就，并及時采取措施降低環境損失。

其二，綠色GDP可以為干部政績考核提供新的評價標準。對各級干部進行環境保護績效考核，是為了促使各級政府更加重視經濟與環境的協調發展。目前環保考核主要是用若干環境保護指標，如果用GDP作為干部考核指標后，可以使干部環保考核更具有科學性。

其三，綠色GDP有利于促進公眾參與環境保護。綠色GDP是一套公開的指標，通過發布綠色GDP，可以更好地保護公眾的環境知情權。同時，公眾通過綠色GDP也可以直接判斷一個地區環境狀況的變化，并對政府環境保護工作進行監督。

5．進行深入持久的宣傳和教育。正確的宣傳輿論對引導人們轉變觀念具有不可替代的作用。轉變經濟發展方式是全民的共同任務，因此，必須充分發揮宣傳媒體的作用，深入持久地宣傳轉變經濟發展方式的必要性和重要性，增強全民的科學發展意識。(1)要特別重視利用電臺、電視臺、展覽館開展專題講座、經驗交流、知識答卷、典型展覽等，并利用報刊、雜志進行科學發展觀念的宣傳和理論探討。(2)各地要利用情況簡報、辦公業務網、板報、墻報、宣傳欄等多種形式，對錯誤的政績觀、浪費資源與破壞環境的生產生活行為進行揭露和批判。

教育是現代文明的基石，也是加快轉變經濟發展方式的智力來源和精神向導，加快轉變經濟發展方式必須加強教育。(1)有關部門要根據不同對象制定不同的培訓規劃。培訓不是權宜之計，要具有長期性，其中，應側重對地市縣管理干部和企業管理者、技術人員進行培訓;要組織編寫轉變經濟發展方式、資源綜合利用、節能減排、低碳經濟、環境保護等相關方面的培訓教材;要將加快轉變經濟發展方式納入建立現代企業制度和企業管理人員的培訓之中。(2)要將轉變經濟發展方式作為國民教育的重要內容，將資源短缺、環境憂患意識作為終生教育的內容。同時，要把節約資源、回收利用廢棄物、發展循環經濟和低碳經濟等活動變成全體公民的自覺行動，逐步形成節約資源與保護環境的生產方式和消費模式。(3)要將轉變經濟發展方式以及樹立正確的政績觀作為黨政軍干部培訓的重要內容。黨政軍干部是群眾的表率，是公共資源的掌握者和支配者。他們對經濟發展方式的態度、言論及決策等都對加快轉變經濟發展方式有著極其重要的作用。因此，要十分重視對黨政軍干部的相關教育培訓。

［1］毛澤東選集：第1卷［M］．北京：人民出版社，1991：332．

［2］［冰］思拉恩·埃格特森．經濟行為與制度［M］．北京：商務印書館，2004：71．

［3］馬繼鵬．十部門“圍追堵截”產能過剩“調結構”將成重點［N］．國際金融報，2009－10－20．

［4］韓哲．成思危稱中國鋼鐵行業產能投資浪費達1萬億元［N］．北京商報，2009－12－28．

［5］薛黎，阮奇．治污成本最高可達10% 有些省份GDP實際是零增長［N］．上海證券報，2007－08－03．

［6］孫明春．房地產泡沫將在未來10年破滅［N］．第一財經日報，2011－05－17．

［7］［美］約·肯·加爾布雷思．經濟學和公共目標［M］．蔡受百，譯．北京：商務印書館，1980．

［8］［英］理查德·杜思韋特．增長的困惑［M］．李斌，等，譯．北京：中國社會科學出版社，2008．

F12

A

1007－4937(2012)03－0054－04

2012－02－12

2009年度廣東省社會科學基金項目“廣東省‘兩型社會’建設研究”(09D－01)

黃鐵苗(1951－)，男，廣東廣州人，教授，廣東省人民政府參事，從事社會主義市場經濟理論研究。

陳淑華〕