執政廉潔是黨加強作風建設的重中之重*

齊衛平

(華東師范大學，上海200241)

執政廉潔是黨加強作風建設的重中之重*

齊衛平

(華東師范大學，上海200241)

黨的作風建設涉及很多方面，執政廉潔是重中之重?？朔撾x群眾和消極腐敗兩種危險，必須做到執政廉潔。執政廉潔的核心問題是正確對待權力，權力背后的核心問題是正確對待利益。樹立正確的權力觀和利益觀，是執政廉潔建設的關鍵。隨著改革開放實踐的深入推進，黨的作風建設面臨的新情況新問題越來越多，黨的作風建設既要持之以恒，又必須與時俱進。立足于保持黨同人民血肉聯系。回答“建設什么樣的黨，怎樣建設黨”這個基本問題，首先要解決黨的建設目標定位。從“廉潔型政黨”進行建黨目標的定位，不僅有利于加強黨的執政能力建設，有利于保持和發展黨的先進性，而且也是人民舉雙手贊成的事情。

執政廉潔;作風建設;目標定位

作風建設是黨的建設重要組成部分。江澤民曾指出:“黨的作風問題，也是黨的形象問題，作風不正，形象好不了，必然脫離群眾、脫離實際。切不可小看了作風問題。”［1］P108黨的作風建設涉及很多方面，在新的歷史條件下，執政廉潔是黨的作風建設的重中之重。緊緊抓住執政廉潔問題，對于改進黨的作風和實現黨的建設新的偉大工程任務具有十分重要的意義。

一、“兩種危險”與執政廉潔

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會的講話中，提出了黨的建設面臨的“四種危險”，其中，“脫離群眾的危險”和“消極腐敗的危險”直接與黨的作風建設有關。這兩種危險對黨具有致命性的殺傷力。脫離群眾和消極腐敗的行為，悖違黨的宗旨，破壞黨的形象，影響黨的威信，危害黨的事業，是阻礙黨完成神圣使命的大敵。

精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的“四種危險”，始終存在于黨的建設之中。我們可以從黨的領導人和黨的文獻中發現，這“四種危險”的告誡其實并不是現在第一次提出來。在執政實踐中，以毛澤東為核心的第一代黨中央領導集體、以鄧小平為核心的第二代黨中央領導集體和以江澤民為核心的第三代黨中央領導集體，都曾有過相關的闡述和強調。然而，當黨以90年歷史實踐的偉大成就顯示輝煌的時候，胡錦濤總書記從應對“四種考驗”出發，將這些危險完整地揭示在全黨面前，其意義就十分深刻。這既是“常懷憂黨之心，恪盡興黨之責”在新的歷史條件下的集中體現，也是對推進黨的建設新的偉大工程提出的現實要求。

在執政條件下，“四種危險”都不是孤立存在的，它們既有各自的表現，又相互影響。精神懈怠表現為驕傲自滿，故步自封，不思進取、思想僵化，凝固經驗、束縛手腳，停止創新。能力不足表現為知識短缺、本領恐慌、執行力障礙以及對新情況新問題束手無策。精神懈怠和能力不足的兩種危險都必然造成脫離群眾的結果。消極腐敗是危害黨肌體健康的毒瘤，可以說是精神懈怠最惡性的表現，是破壞黨群關系的罪魁禍首。能不能有效地克服消極腐敗危險，首先反映黨治國理政中預防和懲治腐敗的能力強不強，其次反映黨在堅持群眾路線上徹底不徹底。而脫離群眾則又往往是造成精神懈怠、能力不足、消極腐敗等危險的主要原因。從相互影響的關系角度認識胡錦濤總書記提出的“四種危險”，就必須把憂患意識當做實實在在的東西，從各種危險中找根子，在應對方略上謀思路。

在“四種危險”中，脫離群眾和消極腐敗屬于最嚴重的顯性危險，關系黨的生死存亡。就脫離群眾的危險而言，黨中央領導人反復強調:“密切聯系人民群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險”。［2］P14鄧小平在50年代就說過這個話，改革開放之初，他致力于恢復“文革”時期遭到破壞的黨的優良傳統，最看重的就是群眾路線問題。江澤民在20世紀90年代后期，鑒于政黨興衰存亡規律，一再講“人心向背”、“亡黨亡國”問題，突出地強調必須堅定不移地貫徹落實黨的群眾路線。他說:“敵對勢力從外部搞垮我們黨是不容易的，真正可怕的是脫離群眾，自己毀了自己”。［3］P494黨的十六大后，胡錦濤強調:“防止出現驕傲自滿、貪圖享樂、脫離群眾而導致人亡政息的危險，是我們黨面臨的全新的歷史性課題，必須及時地、鄭重地向全黨提出這個問題”。［4］P77－78就消極腐敗的危險而言，黨的歷次代表大會都突出地強調了開展反腐敗斗爭的重要性。黨的十三大指出:“必須把反腐蝕寓于建設和改革之中”，“如果容忍腐敗分子留在黨內，就會使整個黨衰敗”。［5］P53黨的十四大指出:“堅持反腐敗斗爭，是密切黨同人民群眾聯系的重大問題。要充分認識這個斗爭的緊迫性、長期性和艱巨性”。［6］P42黨的十五大指出:“反對腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭”。［3］P49黨的十六大指出:“不堅決懲治腐敗，黨同人民的血肉聯系就會受到嚴重損害，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅”。［7］P42黨的十七大指出:“中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務”。［4］P42可見，脫離群眾和消極腐敗的兩種危險對黨的生命威脅之大，如果掉以輕心，亡黨亡國的結果決不是危言聳聽的。

克服脫離群眾和消極腐敗兩種危險，必須做到執政廉潔。執政廉潔的核心問題是正確對待權力，權力背后的核心問題是正確對待利益。因此，樹立正確的權力觀和利益觀，是執政廉潔建設的關鍵。黨中央一再要求黨的領導干部經受住權力的考驗，將手中的權力用在為人民服務上，牢固樹立黨的一切權力來自于人民的觀念，始終堅持權為民所用，利為民所謀、情為民所系。黨中央反復強調除了人民的利益，共產黨人沒有自身的利益，要把人民利益放在最高的位置，始終實現好、維護好、發展好人民利益。馬克思主義的執政黨，能不能經受住權力和利益的考驗，是決定它能不能凝聚民心，能不能具有戰斗力，能不能長期執政的前提條件。執政廉潔是有效克服脫離群眾和消極腐敗兩種危險的法寶。

二、以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點加強作風建設

密切聯系人民群眾，是上個世紀40年代延安整風時期概括總結出來的黨的優良作風。在領導人民為奪取政權而奮斗的民主革命時期，黨深切認識到堅持群眾路線，保持黨同人民血肉聯系的極端重要性。在黨長時期處于“非法”、“秘密”、“白色恐怖”的殘酷環境里，脫離人民群眾，不僅黨的工作無法順利開展，而且在敵人的“圍剿”追捕下共產黨人的生命也難以得到保護。革命實踐證明，離開人民群眾，共產黨一事無成。

中國共產黨通過民主革命勝利獲得了全國政權，政治地位和社會角色發生的變化需要賦予群眾路線新的涵義。對此，黨中央從執政伊始就有清醒的認識。毛澤東在七屆二中全會上提出“兩個務必”的告誡，就是提醒全黨必須發揚黨的優良作風，在執政條件下始終保持黨同人民的血肉聯系。1956年黨的八大會議上，鄧小平作修改黨章的報告，用很大篇幅闡述黨的群眾路線問題。他指出:“群眾路線在我們黨的工作中，并不是新的問題”，但是，“由于黨成了執政的黨而有更加重大的意義”。鄧小平嚴厲批評黨內存在“濫用黨的威信”，“遇事不向群眾學習，不同群眾商量”，“把自己的意見強加于人，為了自己的威信而堅持錯誤”，“從不確切的情況出發，從想象和愿望出發，主觀主義地來考慮和決定他們的工作”等現象，要求全黨必須引起高度的重視。他強調:“由于我們黨現在已經是在全國執政的黨，脫離群眾的危險，比以前大大地增加了，而脫離群眾對于人民可能產生的危害，也比以前大大地增加了”。［8］P216－221在領導社會主義建設實踐中，黨多次開展整風運動，堅持不懈地反對主觀主義、官僚主義，堅定不移地開展反對腐敗的斗爭，為保持黨的作風純潔而努力。雖然由于“左”傾錯誤的發生以及十年“文化大革命”的劫難，曲折的實踐使黨的作風受到過破壞，但黨并沒有因此而倒下，也沒有因此而喪失群眾。這正是因為黨始終堅持立黨為公、執政為民的宗旨，強調全心全意為人民服務，具有依靠自身和人民群眾來不斷糾正錯誤，不斷端正作風的強大能力。

1978年底，改革開放決策的實施揭開了黨的建設新的一頁。鄧小平從一開始就將黨的建設提到重要的位置上。他指出:“在目前的歷史轉變時期，問題堆積成山，工作百端待舉，加強黨的領導，端正黨的作風，具有決定的意義”。［9］P178“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”。［9］P358隨著改革開放實踐的深入推進，黨的作風建設面臨的新情況新問題越來越多，說明黨的作風建設既要持之以恒，又必須與時俱進。在新的歷史條件下，黨的作風建設面臨的主要問題有:第一，各種誘惑增多，享樂主義思想滋長，使黨內利用職權謀取私利的腐敗案件接連發生，貪污受賄犯罪行為嚴重敗壞黨的作風。第二，一些干部將官位視為追逐名利的資本，頭腦里只有升官晉級的觀念，將黨和人民利益對立起來，只對上負責，不對下負責，用勞民傷財的所謂“政績”為個人提拔開通道路。第三，公仆意識淡薄，服務責任感削弱，把人民當做自己的工具，遇到事情患得患失，漠視群眾意見，不顧群眾利益，將黨的群眾路線完全丟在腦后。第四，缺乏正確解決新時期人民內部矛盾的能力，不講究領導方法，工作手段簡單，碰上復雜的矛盾，群眾工作乏力。第五，不下基層，不搞調查研究，關在辦公室里拍腦瓜想主意，依主觀作決斷，憑興致辦事情，導致事關民生的公共決策脫離實際，違背民意。第六，不虛心向群眾學習，不尊重人民的創造精神，用固定的經驗處置情況不斷發生變化的新問題新矛盾，失職瀆職造成對人民利益的損害。這些問題得不到很好的解決，必然妨礙黨的先進性，必然疏離干群關系和破壞黨群關系。

加強黨的作風建設，歸根到底就是構建良好的干群關系和黨群關系。無產階級政黨的作風與其他政黨標志性的區別就在于它與人民群眾的血肉聯系上。黨的十七大顯示了黨的建設以整體推進與重點突破相結合的新思路，在整體推進上，形成了思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設同步發展的戰略。在重點突破上，確定了各項建設的切入點。胡錦濤在黨的十七大報告中強調:“以保持黨同人民的血肉聯系加強作風建設”，為新的歷史條件下推進黨的建設新的偉大工程指明了方向。立足于保持黨同人民血肉聯系，執政廉潔是黨的作風建設的重中之重。

三、廉潔型政黨的建設目標定位

新世紀的頭十年，是黨的建設實踐和理論取得豐碩成果的十年。從實踐上看，黨中央先后領導開展了保持共產黨員先進性教育、深入學習貫徹落實科學發展觀以及“爭先創優”三大活動，廣大干部黨員和基層黨組織在接受普遍教育的同時，創造了許多新鮮經驗，形成了許多創新的實踐措施。從理論上看，提出黨的五大執政能力的建設任務，闡述科學執政、民主執政、依法執政的方略，形成以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，樹立構建社會主義和諧社會的理念，強調保持和發展黨的先進性的長效機制的創建，發出“建設馬克思主義學習型黨組織”的號召，作出思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設等五個方面的工作新布局，形成“中國特色社會主義理論體系”的新概念，號召“提高黨的建設科學化水平”，等等，都充分體現了黨深刻把握共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的思想升華。這些實踐和理論成果，為繼續推進新的歷史條件下黨的建設新的偉大工程奠定了良好的基礎。

黨的先進性建設的永恒性，決定了探索黨的建設發展道路的腳步不能停止。回答“建設什么樣的黨，怎樣建設黨”這個基本問題，首先要解決黨的建設目標定位問題。不同歷史時期，黨的建設目標定位也不相同。從實踐出發，根據形勢變化和黨的建設實踐和理論的深入，及時調整黨的建設目標，是一條寶貴的經驗。從改革開放新時期黨建目標定位的調整看，黨中央的思路逐漸清晰。

1987年黨的十三大的概括是:“以嶄新的姿態，站在改革和現代化建設的前列，成為一個勇于改革、充滿活力的黨，紀律嚴明、公正廉潔的黨，選賢與能、卓有成效地為人民服務的黨”。［5］P55這個概括比較簡單，主要突出了改革、紀律和宗旨，反映了改革開放初黨開創中國特色社會主義道路的要求。

1997年黨的十五大的概括是:“要把黨建設成為用鄧小平理論武裝起來、全心全意為人民服務、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經受住各種風險、始終走在時代前列、領導全國人民建設有中國特色社會主義的馬克思主義政黨”。［3］P45這個概括提綱挈領，主要突出了思想武裝、抵御風險、與時俱進的建黨要求。

2004年9月黨的十六屆四中全會通過了《關于加強黨的執政能力建設的決定》中，從執政能力建設的角度概括了總體目標:“使黨始終成為立黨為公、執政為民的執政黨，成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨”。［10］P276這個概括以“三個成為”的明確要求，從黨的宗旨、方略和作風三個方面提煉黨的建設目標，在黨的十五大的概括基礎上更加具體化了。

2007年黨的十七大的概括是:“使黨始終成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨”。2009年9月黨的十七屆四中全會通過的《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，使用了黨的十七大這個概括。這個概括保留了十六屆四中全會關于建黨目標的基本意思，在語句上更加精煉。

黨中央關于建設目標的定位不斷作出新的概括，這是與時俱進的體現。在這些概括中，“廉潔”是一個關鍵詞。近年來，黨中央已經明確提出了“創新型政黨”和“學習型政黨”的建設思路。2004年9月黨的十六屆四中全會就提出“努力建設學習型政黨”，黨的十七屆四中全會對建設馬克思主義學習型政黨作出了全面的部署。2008年2月18日，胡錦濤在全國組織工作會議上指出:“只有創新型的政黨才能永葆先進性”。［4］P253這兩個嶄新的概念對于在實踐的基礎上進一步明確黨的建設目標定位十分重要?！皠撔滦驼h”的主要指向是黨的思想建設，“學習型政黨”的主要指向是組織建設。按照黨的建設系統性和協調性原則，作風建設也應該形成明確的目標定位，“廉潔型政黨”理應成為作風建設的指向。

廉潔型政黨建設的主要任務是兩項:一是認真克服主觀主義和官僚主義，二是堅決遏制權力腐敗。這兩項任務是執政廉潔的必然要求，是保持黨同人民血肉聯系的保證。黨的作風建設只有緊緊抓住克服主觀主義和官僚主義，堅決遏制權力腐敗，才能牢固和加深黨同人民的血肉聯系。從“廉潔型政黨”進行建黨目標的定位，不僅有利于加強黨的執政能力建設，有利于保持和發展黨的先進性，而且也是人民舉雙手贊成的事情。從社會和人民群眾對腐敗的深惡痛絕以及對改善黨群關系的強烈愿望看，提出廉潔型政黨的建設目標必將深得民心。“廉潔型政黨”是一個呼之欲出的概念，將它作為黨建目標順理成章。

［1］十五大以來重要文獻選編(中)［M］.北京:人民出版社，2001.

［2］胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話(單行本)［M］.北京:人民出版社，2011.

［3］十五大以來重要文獻選編(上)［M］.北京:人民出版社，2000.

［4］十七大以來重要文獻選編(上)［M］.北京:中央文獻出版社，2009.

［5］十三大以來重要文獻選編(上)［M］.北京:人民出版社，1991.

［6］十四大以來重要文獻選編(上)［M］.北京:人民出版社，1995.

［7］十六大以來重要文獻選編(上)［M］.北京:中央文獻出版社，2004.

［8］鄧小平文選(第1卷)［M］.北京:人民出版社，1994.

［9］鄧小平文選(第2卷)［M］.北京:人民出版社，1994.

［10］十六大以來主要文獻選編(中)［M］.北京:中央文獻出版社，2006.

D2

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1004－3160(2012)01－0016－04

*本文系2010年度教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目《提高黨的建設科學化水平》［編號:10JZD0001］部分研究成果。

2011－11－09

齊衛平，男，浙江慈溪人，華東師范大學政治學系教授、博士生導師，主要研究方向:當代中國政治制度、政黨研究等。

責任編輯:秦小珊