我國社會工作人力資源開發的現實考察與反思

楊明波

(湖南省民政廳，湖南長沙410008)

我國社會工作人力資源開發的現實考察與反思

楊明波

(湖南省民政廳，湖南長沙410008)

創新社會管理、加強社會建設、構建和諧社會，需要一支專業的社會工作人才隊伍。近幾年，我國通過創建培育平臺、推進資格認證、建立政策體系、建設組織載體等措施，社會工作人力資源開發取得新進展，但還存在社會工作隊伍實力不強、管理體系不協調、財政投入不足、缺乏法律制度保障等問題。當前，人才強國戰略的實施、經濟社會的轉型、社會管理的創新、和諧社會的建設，使社會工作人才資源開發面臨新形勢、新要求。我們應當采取系統開發崗位、加強能力建設、完善管理制度、加大資金支持、優化工作環境等措施，加快社會工作人力資源開發步伐。

社會工作;人力資源;社會建設;隊伍建設

造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要。目前，我國社會福利、社會公益等領域社會工作人才隊伍建設還處于起步和摸索階段，遠不能滿足社會事業發展的現實需要。認真考察與反思我國社會工作人力資源開發的實踐經驗，有助于構筑一套完整的社會工作專業人才的開發系統，規模開發專業化的社會工作人才資源。

一、社會工作人力資源開發取得的新進展

(一)不斷創建社會工作人員培育平臺。20世紀80年代以后，隨著改革開放的推進，社會矛盾日益凸顯，社會急需大批專業化、職業化的社會工作者，以人性化、個性化、柔性化的服務方式，填補社會服務的盲區。在這種情況下，1988年由民政部資助、國家教委批準，北京大學社會學系設立了改革開放后第一個社會工作專業，開啟了社會工作專業教育進程。1994年，中國社會工作教育協會成立，社會工作專業教育事業蓬勃興起，促進了社會工作人力資源長足發展。在學科建設方面，制定了較為規范的專業設置和課程設置標準，加強了社會工作專業的教材建設和理論研究。同時，地方教育部門也建立了社會工作與管理專業的自學考試制度。目前全國已有220多所中高等職業院校設置了相關專業，211所高等院校設立了社會工作本科專業，還有部分高校開始招收社會工作專業研究生，在全國范圍內初步形成了大專、本科、研究生的社會工作學歷教育平臺。從教育部提供的統計數據看，每年高校社會工作專業本科生招生穩定在1.2萬人左右，到目前全國各高校共約培養了8萬名社會工作專業學生、20多萬名與社會工作相關專業學生。

(二)著力推進社會工作人員資格認證。進入新世紀后，在總結各地探索社會工作者資格認證制度經驗的基礎上，原人事部、民政部聯合發布了《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》，首次從國家制度層面將社會工作人才納入了專業技術人才考核范疇。2007年，為全面實施考試，研究起草了考試大綱，編寫了培訓教材以及建立健全了社會工作者水平考試的相關政策體系。2008年，組織實施了首次全國性社會工作者職業考試，并產生首批助理社會工作師、社會工作師，開創了我國社會工作者資格認定的歷史先河。此后，每年的全國性社會工作者職業考試按期舉行，目前近4萬人通過考試，專業社會工作人才隊伍逐步發展。

(三)初步探索社會工作人力資源開發政策體系。根據社會工作人才隊伍建設需要，民政部或民政部與原人事部聯合先后頒發了《關于加強社會工作隊伍專業化建設的通知》、《社會工作者職業水平評價暫行規定》、《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》、《社會工作者證書登記辦法》和《社會工作者繼續教育辦法》等一系列專門政策規定。從2007年開始，民政部組織專家對社會工作立法問題進行專題研究，初步形成了《社會工作者條例》(草案初稿)，目前正在修訂完善之中。2008年國家標準化管理委員會批準成立全國社會工作標準化技術委員會，負責社會工作領域標準的研究、制定和宣傳，還組織開展了民政類事業單位崗位設置管理和促進民辦社會服務機構發展的對策研究。為貫徹落實中央的有關部署和要求，2007年成立了由中組部牽頭的社會工作隊伍建設研究課題組，進行23個專題研究、8個綜合課題研究、12個理論課題研究，形成了《中共中央關于社會工作隊伍建設意見》(初稿)。同時，民政部于2009年和2011年先后確定兩批“全國社會工作人才隊伍建設試點示范區(縣、市)”和“全國社會工作人才隊伍建設試點示范單位”，探索社會工作人才隊伍的有關政策。

(四)加快建設社會工作人員組織載體。一是在國家層面成立了中國社會工作者協會和中國社會工作教育協會，并有14個省區直轄市成立了社會工作者協會。二是專業的社會工作服務機構，如雨后春筍般在全國各地茁壯成長，并隨著社會需要服務領域逐步擴大，或從事智障服務，或陽光慈善，或社工咨詢，或兒童救助等等。這些機構絕大多數是民間性質的，是我國社會工作人員服務社會、助人自助的重要載體和示范模本。三是全國各地層層建立了志愿者服務站，形成了縣(市、區)、街道(鄉鎮)、社區三級志愿者服務網絡體系，有力地促進省級和國家級志愿者協會的創辦，為社會工作隊伍的持續發展奠定了廣泛的群眾基礎。與此同時，民政部2009年還下發《關于促進民辦社會工作機構發展的通知》，以期通過發揮民辦社會工作服務機構的重要載體和陣地作用推進社會工作及其人才隊伍建設深入開展。

二、社會工作人力資源開發存在的主要問題

目前，盡管我國社會工作人才隊伍建設取得一些進展，但從總體上說，還處于起步階段，社會工作人力資源開發問題仍然是我國社會工作創新發展的最大制約因素。

(一)社會工作隊伍實力不強。目前，我國社會工作人員的數量明顯不足，已經通過全國社會工作者職業水平考試的不到4萬人，而在西方每千人中就有2至2.5名社會工作者(美國為2%，日本為5%，加拿大為2.2%，我國香港地區為1.7%)，按此標準，我國需要專業社會工作者300萬人，缺口巨大。專業化程度也不高，據統計，上海98%的社會工作人員沒有接受過系統的專業教育，而廣西擁有社會工作專業學歷者僅占從業人員的0.08%，廣東為0.21%。分布結構更不合理，從地域分布上看，社會工作人員集中在省會城市和區域性中心城市，而人口眾多、地域廣闊的農村社會工作專業人員極少。從崗位分布上看，大多數集中在行政機關和事業單位，在民辦機構工作的人員極少。

(二)社會工作人力資源管理體系不協調。目前，我國專業化的社會工作崗位和傳統社會工作都分散在社會管理的各個部門和領域，條塊觀念根深蒂固。大多數社會工作機構都是在行政力量推動下成立的，主要服務領域局限于所隸屬的行政機構覆蓋的范圍。無論是社會服務和社會管理部門，還是公益服務類的事業單位，也無論是社區，還是民辦的公益性、慈善性社會服務機構，很多都是在行政管理大背景下，采取類似于行政化的運作方式，創造性活動難以開展，服務效率明顯低下。

(三)財政投入不足。目前，我國支持社會工作發展的公共財政穩定保障機制尚未建立，政府購買社會工作服務的預算沒有制度化，政府、社會、用人單位和個人的社會工作多元化投入機制尚未形成，更為重要的是社會工作人才的薪酬體制和社會保障制度沒有建立起來，造成社會工作人員大量流失或轉行，甚至有的地方出現應屆社會工作系本科畢業生中無一人從事本專業工作。

(四)缺乏法律制度保障。到目前為止，我國有關社會工作者的綜合立法還沒有頒布，專門的社會工作法律、行政法規、部門規章、政策性文件十分缺乏，社會工作者的資格認證、注冊登記、服務規范、職業操守、薪酬激勵等方面的制度體系尚處在探索之中。社會工作相關政策支持和制度安排的不足，嚴重束縛了社會工作隊伍建設。

三、社會工作人才資源開發面臨的新形勢

(一)人才強國戰略為社會工作人才資源開發指明了發展方向。實施人才強國戰略的理論依據和歸結點是人力資源開發在當今世界經濟社會發展中的關鍵與核心作用。社會工作人才隊伍作為我國人才隊伍的一個重要組成部分，已成為國家發展的重要戰略資源，得到了黨和國家領導人的高度重視，并被提上了黨和國家建設的重要日程。十六屆六中全會把社會工作人才作為我國人才隊伍的一個重要組成部分，寫進了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。在我國首個《國家中長期人才發展規劃綱要(2010－2020年)》中，進一步明確將社會工作人才列為國家第六類人才，并提出:要以人才培養和崗位開發為基礎，以中高級社會工作人才為重點，培養造就一支職業化、專業化的社會工作隊伍，到2015年，社會工作人才總量達到200萬人;到2020年，社會工作人才總量達到300萬人。目標具體，重點突出，措施有力，指明了社會工作隊伍建設的發展方向。

(二)經濟社會轉型為社會工作人才資源開發拓寬了發展空間。目前，我國面臨著社會結構的劇烈變動、利益格局的深刻調整、公共需求的急劇增長、人們思想觀念的重大變化，經濟社會生活正在發生復雜而深刻的變動。一方面，經濟的快速發展在給公眾普遍帶來利益、滿足公眾需求的同時，造成了公眾之間的利益差距加快擴大，各種社會矛盾和社會問題日益突出;另一方面，隨著人民物質生活水平的提高和文化生活的改善，各種各樣的社會需求相應增加。這些社會問題和服務需求，為社會工作的發展提出了嶄新的課題，為社會工作人才資源開發提供了廣闊的發展空間。

(三)社會管理創新為社會工作人才資源開發提供了制度環境。目前我國正在積極創新社會管理體制，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局，這為加快社會工作人才資源作用的發揮提供了一個寬松的制度環境。社會管理中的社會協同、公眾參與，需要更多專業化、職業化的社會工作人員深入到社會管理和公共服務部門，發揮人性化社會服務的專業優勢;需要社會工作人員深入社區和家庭，運用個案、小組和社區組織等專業的社會工作方法，強化社區對公民引導、組織、服務功能;需要社會工作人員深入到社會服務組織，為社會成員提供政府不便、市場不愿或不能提供的公共服務，擴大群眾對公共服務的選擇空間，提高全社會的公共服務水平。

(四)和諧社會建設為社會工作人才資源開發提出了更高要求。當前，我國正處在構建社會主義和諧社會的關鍵期。社會主義和諧社會，是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。社會工作人才隊伍，就是一支調和人與人、人與社會、人與自然之間的關系，促進社會協調發展，充當社會發展“安全閥”的人才隊伍。只有加強社會工作人才資源開發，促進我國社會工作人員專業化、職業化發展，才能為構建社會主義和諧社會和鞏固黨的執政基礎提供強有力的人才支撐。

四、加強社會工作人力資源開發的對策建議

(一)系統開發社會工作崗位。一要準確界定社會工作崗位開發與設置的范圍、服務對象，提出工作崗位要求，科學確定社會工作崗位的層級和編制，逐步建立具有中國特色的社會工作崗位設置標準體系。二要根據社會工作崗位設置標準體系，按照整體規劃、分步推進原則，重點在社會公益類事業單位大量設置社會工作崗位，推行社會工作崗位制度建設。三要大量開發城鄉社區社會工作崗位，在政府社會管理機構、城鄉社區建設、基層黨組織、居(村)民自治組織等部門，按照實際需要，明確設置社會工作崗位，配備社會工作專業人才。

(二)加強社會工作人員能力建設。要通過公共財政支持、教育部門合作的方式，大力開展多樣形式的社會工作人員培養。支持中職、高職和高等院校擴大招生規模，大力發展社會工作專業教育。制定培訓規劃，設定培養內容，積極探索采用院校培養、實習培訓、上崗培訓、證書培訓、知識更新培訓以及其他培訓方式，對社會工作人員和社會工作相關管理人員進行規范化定期的專業培訓。要整合各類社會培訓資源和工作力量，形成普通教育、繼續教育和培訓教育互為補充、相互促進、協作發展的社會工作綜合教育培訓網絡體系，規模開發專業化的社會工作人才資源。同時應加強與國際接軌，探索建立與社會工作發達的國家和地區社會工作機構合作與交流的長效機制，逐步提升我國社會工作人才的國際化水平。

(三)完善社會工作隊伍管理制度。建立以民政部門統籌協調、有關部門配合參與的管理體制，以整合行政資源和社會力量，加強社會工作隊伍建設的管理。建立健全以社會工作專業技術資格認證、職稱晉升、職務聘任和崗位考核為主要內容的評價制度，將其納入國家專業技術職務制度統一管理。堅持以“社會化招聘、契約化管理、專業化培訓、職業化運作”為方向，建立專職制、聘用制、派遣制、項目制、委托制等多種辦法相結合的選項人用人機制，完善對社會工作人員的注冊管理制度。建立與其他行業專業技術人員職務工資相一致的社會工作人員薪酬體系和社會保障機制，為社會工作人員鋪就一條穩定的發展道路。

(四)加大社會工作隊伍建設資金支持。充分發揮政府部門的主導作用，按比例逐年提高社會工作經費的財政投入，將政府購買社會工作服務的資金納入公共財政預算，保證年增長率不低于財政收入年均增長率;同時，財政撥付方式從“人頭預算”向“項目預算”轉變，通過項目發包或公開招標，吸引更多的社會組織機構承接政府委托的社會管理和公共服務。建立專項投資扶持政策，對公益性、福利性項目，采取專項投資政策和稅收優惠措施予以扶持，大力發展社會公益事業，為社會工作發展及其人才資源開發提供強有力的財政保障。建立社會工作人力資源開發資助基金，采用公募或非公募的形式，鼓勵企業家或社會富裕階層捐資社會公益活動，倡導單位及個人積極參與捐助，為社會工作人員幫助困難群體提供必要的資金支持和物質幫助。

(五)優化社會工作人員工作環境。加強社會工作人才隊伍建設相關法律法規和政策文件的研究制定，盡快出臺綱領性政策文件和法律規范。支持地方抓緊社會工作試點建設，鼓勵政策創新、機制創新，積極創造有利條件，盡快探索建立符合本地區實際的社會工作人才隊伍政策措施和保障制度，為國家層面的法律制度建設提供實踐經驗和理論探索。組建區域性的專業社會工作人才市場，打造政府所屬社會工作人才資源公益性服務平臺。大力發展網上社會工作人才市場，建立社會工作人員信息庫，建立健全社會工作人員流動和市場供求信息發布制度。打破行業、地域、身份、體制界限，暢通社會工作人員選拔引進、合理流動的市場配置機制。利用網站、報刊、電視、雜志等媒介，推廣宣傳社會工作和社會工作者，促進全社會對社會工作和社會工作人員的普遍認同，積極營造一個尊重社會工作者的良好社會氛圍。

B0

A

1004－3160(2012)01－0029－04

2011－11－20

楊明波，男，湖南漢壽人，湖南省民政廳黨組副書記、副廳長，主要研究方向:民政、社會理論。

責任編輯:王習賢