基于營林主體行為分析的營林環境優化構想*

彭宇文

(湖南師范大學，湖南長沙410081)

基于營林主體行為分析的營林環境優化構想*

彭宇文

(湖南師范大學，湖南長沙410081)

比較了國有林權改革后個體和企業兩大營林主體的經營目標和模式選擇，從內部和外部兩個角度分析了影響營林主體行為選擇的因素，并從政策、法律、技術、市場等四個方面，探討了營林環境的優化問題。

營林主體;行為選擇;環境優化

為了更好地保護森林資源，發揮林地的生態效益、經濟效益和社會效益，我國于2006年開始了國有林區的林權改革試點。改革在帶來一系列體制、機制變化的同時，打破了多年來國有林經營主體單一的格局:林業職工作為新的營林主體，開始獨立地從事營林活動，改變了原有經營主體的利益格局，形成對原有經營制度和經營機制的挑戰。在國有經濟成分和私有經濟成分并存時，如何權衡各方利益，構建符合利益主體行為選擇的外部環境，關系著林權改革的成敗，關系著林業可持續發展的大局。

一、營林主體行為分析

伴隨著林權改革的不斷深化，企業和個體作為營林主體的責任得以進一步明確，其經營目標和營林模式也逐漸分化，并表現出各自的特征。

(一)不同營林主體經營目標比較

作為林權改革后重要的營林主體，個體經營者的主體行為選擇目標相對較為明確:在追求經濟利益最大化的同時，一般不會過多地考慮林地的公共性職能。也就是說，個體營林者從事林業經營活動，宏觀上追求林業的可持續發展，并穩定、持續地創造價值;微觀上追求改善生產、生活環境，滿足自身及其家庭生存和發展的需要。與個體經營者相比，企業(尤其是國有企業)更多地追求林地的多功能屬性:在追求經濟效益、追求利潤最大化目標的同時，更多地兼顧林地的生態效益、社會效益。同時，出于激烈的市場競爭，企業追求經營目標的自我完善、管理體制的不斷改進，達到降低營林成本、提高營林效益的目標，這在一定程度上影響著個體營林者，推動著林業生產、經營效率的持續提升。

(二)不同營林主體經營模式比較

國有林權改革，目的在于引入市場機制，以契約形式將國有林地經營權在一定時期內讓渡給個體，并收取一定的承包費用。國有林權改革至今，已形成承包經營、租賃經營兩種基本的模式。其中，“承包經營”采取的是類似于“家庭聯產承包責任制”式的產權制度安排，包括“個人承包、自主經營”;“聯戶承包、分戶經營”;“股份合作、統一經營”等三種具體的形式;“租賃經營”是“承包經營”的延伸，但比“承包經營”模式更為靈活，租金基本上完全按市場機制、通過公開招標方式確定。

企業作為營林主體，大多是由國有森工企業改制而成，沒有徹底實現政企分離。林權改革之后，為更好地適應市場化的發展，國有森工企業呈現出兩種改革趨勢:一種是通過對原企業的改造，構建投資主體多元化的現代企業制度，建立現代企業法人治理結構，實現企業所有權與法人財產權的分離，使企業成為獨立的市場法人，打造“公司制”經營模式;另一種是以家庭經營為基礎，按自愿合作、民主管理的原則，將森工企業量化為一定的股份，按投入土地、資金、勞動、技術等要素貢獻的大小分配股份，組建股東大會，并根據股東持股情況分紅，打造“股份合作制”經營模式。

二、營林主體行為影響因素分析

國有林權改革之后，形成了個體和企業兩種營林主體格局，由于經營目標的不同，不同主體擁有不同的經營模式，其行為選擇也受到外部、內部等兩方面因素的影響:

(一)影響營林主體行為的內部因素

對于不同營林主體而言，無論是企業組織還是個體家庭，其行為影響因素都是多方面的，包括內部因素和外部因素。從內部因素來看，影響營林主體行為選擇的因素，可以概括為三個方面:

首先是經營目標的影響。經營目標是決定一切行為選擇的根本。作為個體家庭式的營林主體，其營林目標是盡可能高效地利用有限的林地資源，實現收益最大化的目標。而作為企業，特別是原國有森工企業改制而成的企業，則比較注重林地的多功能屬性，在追求林地生態效益、社會效益的同時，力求利潤最大化，這也是基于林地多功能屬性開展國有林權改革的初衷。

其次是經營能力的影響。國有林權改革后，企業作為營林主體，一部分是在政府的扶持下，由原來的國有林場轉制而成的;另一部分則是在激烈的市場競爭中，逐漸成長壯大形成的。通常，企業具備林業生產、經營的基本能力，擁有固定的專業技術人才和必備的營林設施。在林業生產經營和林產品加工方面，積累了豐富的經驗，林業生產、經營的科技含量、技術水平、規模化程度相對較高，林業生產、經營能力較強。從個體家庭來看，受經營主體資金能力、勞動能力的約束，一般規模化程度不高，林業生產技術含量有限。但由于責任心較強，且不辭勞苦地工作，在很大程度上彌補了資金方面的不足。

再次是營林活動的影響。個體家庭作為營林主體，其行為選擇較為簡單，主要為追求經濟效益最大化目標，從事育林、護林、采伐、銷售及林下經濟活動。但對于企業組織來講，由于注重林地的多功能屬性，追求林地生態效益、社會效益和經濟效益的有效組合。其營林行為不僅是商品林的生產、培育、加工和銷售，還包括公益林的管護和培育。也就是說，企業的營林活動，更多地滲透著社會公益目標，更強調林業生產、經營的可持續發展。

(二)影響營林主體行為的外部因素

營林行為，是在一定的社會背景下進行了林業生產、經營活動。因此，營林主體的營林行為，必然受外部環境因素的影響。具體來講，影響營林主體行為選擇的外部因素，包括政策環境因素、法律環境因素、技術環境因素、市場環境因素等幾個方面:

一是政策環境因素。林權改革是繼農村家庭聯產承包責任制改革之后，農地領域改革的又一次重大突破。為此，政府出臺了減免稅負、增加財政補貼等一系列林改支持政策，降低了林業生產、經營的成本和風險。其中，財政補貼或稅收減免的標準、力度、方式等，對營林主體的行為選擇有著直接的、重要的影響。特別是近年出臺的林木保護價政策，限制了林產品的低價銷售，對營林主體的經濟利益發揮了有效的保護作用，有效提高了營林主體的生產、經營積極性。此外，財政直接補貼、林業信貸利息補貼、免費提供樹種等，在很大程度上降低了林業生產、經營的成本和風險，對營林主體發展初期的行為影響尤其突出。

二是法律環境因素。林權改革的過程，也是制度變遷帶來營林主體變化的過程，這就要求構建新的法律環境，以更好地適應營林主體自身的需要。林權改革的目標，是要通過深化改革、完善政策、健全服務、規范管理，達到“明晰產權、承包到戶”的目標，提高林業生產、經營的市場化程度。林權改革是建立在健全的法律環境基礎之上的，不僅要求完善相關權屬證明、明晰林業產權和林權的范圍，還要求強化執法力度，提高法律執行效率，減少林權改革和流轉過程中的交易成本。因此，法律環境的健全程度，是影響營林積極性和營林主體行為選擇的重要因素。

三是技術環境因素。林業生產和經營是一項技術性較強的活動。長期以來，我國的林業生產、經營采用的是粗放的模式，林業生產呈現投入低、技術差、產出少的特征。林權改革的過程，就是要將林業生產、經營活動推向市場，以提高生產、經營的效率。因此，林業生產知識、技術的普及程度，以及林業技術人員的數量等，決定了林業生產、經營的技術環境，共同影響著林業生產經營行為。

四是市場環境因素。林權改革的實質，是要構建“公開、公平、公正”的市場秩序，充分發揮市場在林地資源配置中的基礎性作用，提高林業生產、經營的效率，實現林業生產、經營的可持續發展。因此，林地流轉市場是否完善，林產品銷售渠道是否暢通，在很大程度上影響著營林主體的生產積極性和營林行為選擇。

三、優化營林環境的對策建議

內部因素是影響營林主體行為選擇的根本，而外因則是營林主體對外部環境的反映，反映了營林主體對生存和發展環境的訴求。只有構建一個適應于營林主體發展的宏觀環境，才能激發不同主體的生產、經營積極性，才能體現林地的多功能屬性、實現林業生產、經營的可持續發展。具體來講，營林主體環境的優化，應從政策環境、法律環境、技術環境、市場環境等四個方面來實現:

(一)政策環境的優化

政策環境的優化，首先要理順影響林業生產、經營的各項規章制度:一方面，要根據市場化的原則，改革現有的采伐限額制度，從現有的以蓄積、材積為目標的采伐管理轉向以面積、空間為目標的資源配置管理，建立林木采伐分類管理制度。對商品林規定采伐限額的出發點，是要通過限制采伐來發揮商品林的生態和社會等公共功能。因此，有必要以此為依據，利用公共財政建立對商品林采伐限額的配套補償機制;另一方面，要放寬、搞活林木采伐、運輸和銷售管理，主要是根據林地流轉規模不斷擴大、私營林地比重不斷提高的趨勢，簡化私有林采伐、運輸、銷售審批手續，提高營林主體在林業生產、經營過程中的自主權。

其次是稅收環境的改善。林業生產投資在前，收獲在后，生產經營周期長、見效慢。如果按“年度收入扣減當年費用后的余額納稅”的話，營林者前期的營林成本就無法在后期的營林收入中扣減，實際稅負也就會相應地提高。因此，有必要針對林業生產的周期特征，構建更加公平、合理的林業生產、經營稅費政策。同時，對于次生林、小薪材的生產、加工行為，以及利用非木質資源進行生產的行為，要給予必要的稅收減免等優惠措施。

再次是財政金融政策的改革。主要是針對營林主體資金供給不足的問題，在充分發揮市場作用的基礎上，構建多元化的投融資機制，滿足林業生產、經營的資金需求。具體來講，主要是根據林地生態、社會功能屬性，以及林業生產的弱質性特征，增加對林業生產的財政補貼;在充分利用政策性金融的同時，引導商業性金融增加對林業生產經營行為的支持力度;通過發行債券、股票等方式，廣納社會閑散資金，組建林業發展基金;建立林業生產經營的保險機制，主要是防火、防盜保險，幫助營林主體規避經營風險;建立林木種苗供應補助機制，降低林業生產、經營的成本和風險，等等。

(二)法律環境的優化

優化營林主體的法律環境，首先要切實維護經營者的合法權益，一是進一步明確林地流轉范圍、條件、形式和具體的操作程序，使林地流轉、林業資源交易有法可依，切實保護營林主體的合法權益;二是進一步完善林業產權交易法律法規，將林業產權交易納入法制化的軌道。特別要借鑒國際林權市場運作的慣例，在企業制度、社會保障、社會服務等各個方面，完善林權交易機制，促進林業資源健康、有序地流動;三是做好林地承包經營權屬管理工作。目前，很多林地承包戶只是獲得了承包合同，而沒有取得《林權證》，也就無法參與林業保險、抵押擔保等活動，無法真正實現“林定權、樹定根、人定心”，影響了林業生產、經營的順利實施。因此，要將林地承包管理納入法制化軌道，加強林地承包權屬管理。

其次，要加強執法力度，主要以《森林實施條例》、《森林法》等法律、條例為依據，通過完善《林木、林地聯戶制度》、《流轉地塊邊界管理辦法》、《流轉地塊森林火災和森林病蟲害防治管理辦法》等規章制度，做到依法護林、依法治林、依法興林;確保林業資源不流失、不逆轉;做到林業管理活而不亂、放而有序、管而不死;規范營林主體的生產經營行為，提高林業生產經營的積極性，推動林業生產、經營的可持續發展。

(三)技術環境的優化

林業經營和管護需要較高的技術支持。針對長期以來，我國林業生產、經營的粗放式管理、忽視生產技術的運用、林業生產效率低下等特征，有必要在自愿、互助的基礎上，組建相關的行業(產業)協會，為營林主體的營林行為提供全面的技術服務，優化營林主體的技術環境。

首先，要構建完善的中介服務體系。一方面，通過組建相應的資產評估機構、信息網絡平臺及林木交易平臺，為林地資源流轉提供科學依據和暢通渠道，推動林業資源的順利流轉;另一方面，要組建森林聯防組織，將分散的營林主體組織起來，加強對林地的管護，強化山林巡護、防止亂砍濫伐、預防森林火災、防止病蟲害蔓延，等等。

其次，要加強實用技術的培訓指導。主要通過舉辦各種專題講座、培訓班等，組織動員經營者參加學習培訓，提高營林者的營林素質和專業技能，強化營林者的市場競爭力。同時，要強化林業生產、經營的現場指導，為營林者提供完善的信息咨詢和技術指導服務。

再次，要加強涉林專業人才建設。林區生產、工作環境相對較差，一些高學歷、高職稱人才對從事林業工作帶有偏見，林業專業人才相對短缺，林業生產技術和科研水平相對落后，表明加強林業專業人才建設，加強職工技能培養刻不容緩。當務之急，是要廣納賢才、改善林業專業人才的工作環境、提高工作待遇，構筑良性的人才引進機制和任用機制，為林業生產、經營活動提供人才保障和智力支持。

(四)市場環境的優化

市場是優化資源配置的基礎，競爭是提高資源利用效率的有效手段。林權改革的目的，是要建立有利于林地流轉的市場機制，實現對林地資源的優化配置。對于營林主體而言，優化市場環境，首先要針對目前林權市場交易中的信息不對稱問題，構建全國性的林木交易信息平臺，使所有市場主體都能便捷、低成本地獲得相對透明的供求信息及價格信息，促進林地流轉、林木交易的順利實施，增強營林主體的市場意識和競爭意識，提升林權交易的效率。

其次，要加強林業資產評估，推動林地流轉的順利實施。“洽談定價”、“指山定價”是當前林權交易過程中比較常見的定價方式，盡管操作簡單，但隨意性大、缺乏科學依據。因此，需要強化林權資產評估服務，為林權交易構建科學的定價機制。具體來講，一是要建立專業的、獨立的評估機構和高素質的林業資產評估人才隊伍;二是要完善現有的林業資產評估機制，對林業資產評估機構的資質、評估程序的規范、評估范圍的界定、評估方法的選擇、評估收費標準等作出明確的、可操作的規定，規范林業資產評估行為、提高有關評估結果的可信度。

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F3

A

1004－3160(2012)01－0051－04

*本文系湖南省哲學社科基金重點項目《林地流轉問題研究》［編號:2010ZDB47］中期研究成果。

2011－10－14

彭宇文，男，湖南雙峰人，湖南師范大學商學院副教授、博士，主要研究方向:科技政策與管理。

責任編輯:孟毅輝