略論保障和改善民生問題中的政府責任

于紅麗

(1.吉林大學行政學院，長春130012;2.黑龍江工程學院思政部，哈爾濱150050)

民生具有歷史的、時代的特性。不同的歷史時期和社會階段會賦予民生不同的內涵，民生問題的具體內容也會隨著時代的發展而不斷變化，在不同的歷史時期以不同形式表現出來。中國改革開放初期的民生問題主要是溫飽問題。改革開放后，隨著中國經濟社會的快速發展，人民的生活水平得到了顯著提高。目前我們所面臨的突出問題是如何更好地滿足人民日益增長的物質文化需求。溫家寶總理在2012年政府工作報告中指出:“切實保障和改善民生，解決關系群眾切身利益的問題。我們堅持民生優先，努力使發展成果惠及全體人民，促進社會公平正義。”保障和改善民生是當今乃至今后很長一段時間我們黨和政府的價值追求。民生問題不僅事關廣大人民群眾的根本利益，而且影響整個國家改革、發展的大局。

一、保障和改善民生的必要性

1.民生是人類社會生存之本、發展之源。民生與人類社會的生存和發展息息相關。民生問題始終是貫穿人類歷史發展的一條主線。遠古時期，生產技術水平較低、受到生存環境以及人口規模狹小等的限制，人們被迫采取共同勞動、平均分配的方式去解決生存問題。衣、食、住、行構成了人類社會最基本的民生問題。此外，民生問題又是一個深刻而永恒的歷史唯物主義命題，民生領域存在的主要矛盾也是人類社會發展所衍生的新問題，是社會價值和利益分配不和諧的表現，具體表現為社會問題、經濟問題和政治問題。當然，隨著社會的不斷發展進步，人們的各種不同需求也在不斷增長，民生問題的內容和層次也得到潛移默化的充實和豐富。

2.民生問題關乎國家政治秩序的和諧穩定。民生問題是一個政治問題，它同國家的興衰、政權的鞏固相聯系，是一個國家政治秩序穩定的基礎。民生關乎民主，民主決定國家政權、政黨、利益集團的合法性。保障和改善民生的實現程度直接影響民主政治，也進一步體現公民對現存政治秩序的認同、信任、支持和擁護。合乎民心、順應民意、注重民生，國家才能繁榮昌盛。中國歷史上的文景之治、貞觀之治、康乾盛世等無不透露著生百物、節財用、聚百物、養萬民的民生思想。中國共產黨更是以全心全意為人民服務為宗旨，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，真心實意地為人民服務，才實現了中華民族的偉大復興。美國政治學會會長、杰出的政治思想家塞繆爾·亨廷頓曾對發展中國家現代化經驗教訓做過深刻的總結:“現代化孕育著穩定，現代化的過程滋生著動亂。”當前，中國社會主義現代化建設正處于黃金發展期和矛盾凸顯期。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨和政府解決就業政策、調整收入分配關系、加強社會保障體系建設、大力推進保障性安居工程建設和維護社會公共安全等問題的最有效途徑。面對復雜多變的國際政治經濟環境和艱巨繁重的國內改革發展任務，全國各族人民應在中國共產黨的領導下，同心同德，團結奮進，在改革開放和社會主義現代化建設中取得新的重大成就。把保障和改善民生作為政府工作的重要任務，也是對執政規律認識的深化和升華。

二、影響民生的主要因素

1.市場經濟環境下凸顯的利益矛盾。中國目前的經濟條件下，勞動產品歸全體人民或者部分群眾集體所有，放棄了階級對抗，人民內部不會發生根本的利益沖突，因為人民的根本利益是一致的。但是國家作為共同利益的承擔者，在體現商品社會化的同時，不可忽視商品生產者的相對獨立性。各經營主體之間存在著一定的利益差別和利益矛盾，這也決定了各經營主體、各個勞動者同整個社會共同利益即國家利益之間還存在著一定的利益差別和利益矛盾。社會主義初級階段的市場經濟是利益差別和利益矛盾存在的體制上的原因。個別勞動和社會勞動的矛盾在社會主義市場經濟運行中，表現為個別利益之間，個別利益同局部利益、整體利益之間的差別和矛盾，為人民內部非對抗性的利益矛盾。由于生產的私人性質，私人生產要靠市場來調節，于是難免出現一定的盲目性和自發性，如果缺乏必要的引導和控制，其造成的經濟惡果也更為突出，甚至還會釀成局部性、暫時性的經濟困難，引發更為嚴重的利益矛盾。

2.政府權力配置是民生問題的解決之法。改革開放以來，中國的政治權力結構發生了很大變化，由高度集中的中央集權逐漸向權力分化轉變，政府目前主要負責行政管理等方面的事務，在經濟社會事務管理方面占有主導地位，實施宏觀調控。政府在權力配置的過程中，逐漸形成了各層級的政府、基層自治體以及區域自治，系統地、穩定地、周全地劃分權力。權力的合理分配增強了中央政府的宏觀調控能力，有效遏制了地方政府的地方主義行為，提高了民生問題的解決效率。從中國目前的形勢分析，中央政府與地方政府權力的配置不能簡單地歸結為中央集權與地方分權，而要根據實際情況有層次有梯度地全方位多角度解析。在實行中央集權的同時，某些環節上可以適當地進行政治性和行政性分權。從發展來看，在社會轉型期，中央集權的因素可以多一些，轉型期結束后，隨著中國社會的全面發展，政治性分權，特別是行政性分權的因素可以適當地增加。當前，中國的發展是政府主導型，政府在社會資源的配置中居于重要的位置，而在現實的政治生活中行政權力趨于部門化，部門權力趨于利益化的權力嬗變所引發的政府部門利益擠壓社會公眾以及民間利益空間的例子屢見不鮮。因此，調整政府、企業、社會之間的分配關系，加強政府自律，有效防止政府與民爭利，降低政府運行成本，是解決民生問題的有效途徑。

3.政府的制度、機制完善是民生問題實踐的基礎。中國實行社會主義民主政治，公共福利機制的設立就是要完善和穩定現代民主政治。改革開放以來，中國政府在保持政治穩定的基礎上，完善選舉制度，進一步確立和加強人民代表大會制度，完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度都推動著中國的民主化建設不斷向前發展。解決民生問題需要保障公共福利的最大化，這就需要政府在公共財政方面進行投入，但最根本的是要關注民生的價值理念和制度基礎。切實改善民生必須完善政府制度并彌補制度的缺失，深化改革，突破制度性障礙。

三、政府在保障和改善民生問題中的責任

保障和改善民生，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益是以人為本理念的具體體現。

1.積極推行就業促進政策。就業事關國家的發展和人民的福祉。在政府宏觀政策的調控和指導下，盡可能以市場調節的方式解決再就業問題。各級地方政府應堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，千方百計地擴大就業。首先，通過社會保障體系確保城市貧困群體中的下崗職工、失業人員、殘疾人員及其家屬的基本生活得到保障，并通過就業促進政策積極推動這類人員的就業和“再就業”，使他們通過自我價值的實現提高生活水平。其次，以創業帶動就業。在社會主義市場經濟條件下，政府不再像原來那樣包辦一切，而是用優惠的政策積極地引導有勞動能力的貧困人員自謀職業或者自由創業，重點扶持就業容量大的現代服務業、創新型科技企業和小型微型企業，創造更多的就業崗位。最后，通過公共政策的制定和選擇，為失業群體以及貧困群體提供更多的公共政策支持，為他們提供公平的就業機會，加強職業培訓和公共就業服務工作。加快建立統一健全的人力資源市場。積極構建和諧的勞動關系，加強對勞務派遣的規范管理，開展勞動關系爭議排查，加強勞動監察和調解仲裁，維護勞動者的合法權益。

2.加快完善社會保障體系。完善公共服務體系，發揮公共服務體系的優化分配和再分配，改善城鄉“二元化”、非經濟因素對收入差距的作用等制度瓶頸對貧困人口生活狀況的改善。擴大各項社會保險的覆蓋面，加強城鄉低保和社會救助、社會保險基金、社會保障基金的投資監管以及各項社會保障制度的銜接、社保服務能力建設等相關工作;加快發展社會福利事業和慈善事業，多渠道增加社會保障基金，實現保值增值。政府應該積極建立和改善公共服務體系，特別是要努力保證弱勢群體獲得均等化的公共產品和公共服務。有效解決民生問題，提高政府解決公共事務的能力，為全體居民提供均等的公共服務，為人民的生存和發展創造良好、和諧、穩定的環境。當前和今后一段時期，政府應該重視解決人民群眾全面、快速增長的公共需求與公共產品、公共服務供應嚴重不足的矛盾，把公共服務的重點放在教育、醫療、社會保障上，切實做好這方面的基礎性工作。發展多層次、多形式的教育，滿足人民教育的需求;抓緊改革醫療保險、醫院管理制度和醫藥流通體制，積極推廣農村合作醫療制度，解決人民“看病難看病貴”的問題，加快健全全民醫保體系，鞏固和擴大基本醫保覆蓋面，提高基本醫療保障水平和管理服務水平，完善基本藥物制度，加強基層醫療衛生服務體系建設;實行積極的就業扶持和促進政策，努力增加就業和再就業，降低失業率;擴大婦女、兒童、養老等社會保障的覆蓋面，提高婦女兒童的權益保障水平;進一步完善殘疾人社會保障體系和服務體系;積極發展老齡事業，加快建設社會養老服務體系。提高公共服務和解決公共事務的能力，適時調整財政支出結構，增加社會發展和公共服務方面的投入，促進公立醫院、學校等事業的體制改革，鼓勵社會興辦醫院、學校等社會事業，鼓勵慈善捐助，發展慈善事業。切實改善人民群眾的生產生活條件，滿足人們對公共產品和公共服務的需求，努力讓廣大人民群眾共享改革發展的成果。

3.提高政府實施社會政策的能力，創新社會管理。社會政策對于確保社會成員的基本生活問題，協調社會各群體、集團之間的利益關系，保證社會安全，促社會整體發展，提升社會質量，實現社會的良性運行和健康發展具有不可替代的作用。社會政策的制定和執行關乎民生問題能否切實地得到解決。因此，政府應該強化社會管理和公共服務職能，加強社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，提高城鄉基層群眾性自治組織的自治能力。建立社會政策實施責任制，即通過對社會政策目標的實施程度、實施效果進行跟蹤監控，使責任落實到個人，實現對社會政策執行者行為的全方位監督，規范政府行政人員權力的行使，約束其行為選擇，保證社會政策的順利執行，使社會政策能夠切實維護廣大人民群眾的根本利益和國家的整體利益。在一個健全的現代社會中，經濟政策與社會政策應是協調、統一的，二者共同支撐著社會的安全運行和健康發展。健全重大決策社會穩定風險評估機制和突發事件應急管理機制。實施安全發展戰略，加強安全生產監管，防止重特大事故發生。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行動。增強食品安全監管能力，提高食品安全水平。加強和改進信訪工作。加強法律服務和法律援助。嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全。政府以及廣大公眾應充分認識社會政策對經濟和社會的良性發展、健康運行的重要意義。社會政策是以公平正義為價值訴求，以收入再分配為基本手段的，其涉及政府財政、收入分配、社會保障、勞動就業等一系列問題，其本身具有經濟功能。如果把經濟政策和社會政策結合起來，這對于經濟和社會的協調發展將起到事半功倍的效果。經濟社會的快速發展給中國帶來了前所未有的社會變遷，缺乏科學的社會政策調節的社會，在經歷利益分化和重組之后，各種社會矛盾就會凸顯，如收入分配不均，貧富差距拉大;失業問題日益嚴峻;教育、醫療衛生體制改革滯后;城鄉差距持續擴大;環境狀況持續惡化，社會運行的風險加大等等。社會政策的初衷和使命是通過政策安排以利于實現公民普遍的社會權利。因此，社會政策制定的各個環節要做到公開、透明，讓公眾特別是與社會政策利益相關的群體參與到政策制定的過程中來。暢通公民參與渠道，促進社會政策的科學化、民主化。這不僅可以防止社會強勢群體控制社會政策的制定，更為重要的是，由于公眾的廣泛參與，增強了社會政策的合法性和可操作性，有利于其在實踐中貫徹落實，從而降低社會政策的實施成本，緩解社會矛盾。

中國正處于社會轉型期，民生問題已經受到政府和社會各界的關注，并為此提出了許多具有可操作性的建議、對策。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，始終是政府的基本職責，是政府的最高價值追求。政府在任何時期都不能忽視民生問題，要以真抓實干的作風不斷改善民生狀況，加強以民主集中制為重點的制度建設，要保證黨的決策運行在改善民生的正確軌道上。此外，還要加強黨的反腐倡廉建設，遏制在解決民生問題中公共權力被濫用的問題，協調好各方利益，真正踐行權為民所用，情為民所系，利為民所謀，以實現和保證人民的根本利益為行政要點，切實落實保障和改善民生問題的制度和機制。