19世紀(jì)英國(guó)工人階級(jí)教育問題探析

(北京師范大學(xué)歷史學(xué)院，北京100875)

19世紀(jì)是英國(guó)工業(yè)革命完成并稱雄世界的世紀(jì)，也是英國(guó)教育大發(fā)展的世紀(jì)。在這一世紀(jì)中，英國(guó)政府對(duì)教育進(jìn)行了一系列改革，使教育從宗教和慈善組織手中轉(zhuǎn)到了國(guó)家為主。由于國(guó)家的干預(yù)，更多的工人階級(jí)子女可以得到較好的教育。大力發(fā)展教育，既是英國(guó)政府社會(huì)控制的一種手段，也是工人階級(jí)擺脫貧困的一條路徑。對(duì)英國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展，奠定了基礎(chǔ)。

一、宗教、社會(huì)與政府的角逐

工業(yè)革命的發(fā)展，使英國(guó)生產(chǎn)力飛速發(fā)展，城市人口暴漲，英國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。19世紀(jì)30年代以前，英國(guó)政府沿襲教育上的傳統(tǒng)，很少過問教育。政府不創(chuàng)辦任何學(xué)校，一切學(xué)校都是私立的，主要由教會(huì)創(chuàng)辦。所以，全國(guó)國(guó)民教育多半都掌握在貴族和教會(huì)手中，帶有極其濃厚的宗教色彩。資產(chǎn)階級(jí)、貴族子弟就讀于公學(xué)、文法中學(xué)，這類學(xué)校經(jīng)費(fèi)充足，教學(xué)質(zhì)量有保證，政府官員、大臣、首相大都出身于此。實(shí)際上，1850年以前，在英格蘭和威爾士，還沒有人認(rèn)真討論過國(guó)家為中上層階級(jí)子女提供教育。對(duì)中上層階級(jí)子女的教育，自由市場(chǎng)是奉行的法則［1］132。貧苦家庭出身的子女難以就學(xué)，文盲非常多。

在教育問題上，政府的長(zhǎng)期缺位，導(dǎo)致19世紀(jì)初期英國(guó)教育問題成了一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，其中最主要的就是占人口絕大多數(shù)的工人階級(jí)教育水平低下。工人階級(jí)子女的教育，則大都由教會(huì)和慈善機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，通過遍布全國(guó)的慈善學(xué)校、主日學(xué)校等，勞動(dòng)人民有可能接受最低限度的教育。這類學(xué)校設(shè)備條件簡(jiǎn)陋，師資水平低下，而且學(xué)校容量有限，即使是貧苦兒童也只能收容一部分。當(dāng)時(shí)英國(guó)只有三種人可以享受國(guó)家提供的教育:軍校學(xué)生、濟(jì)貧院的貧民和罪犯。

18世紀(jì)末19世紀(jì)初期，英國(guó)中上層階級(jí)一些觀察家表達(dá)了對(duì)工人階級(jí)子女教育的不同意見。有產(chǎn)者擔(dān)心普遍的教育會(huì)使工人階級(jí)對(duì)不平等的財(cái)富分配制度不滿。1807年，塞繆爾·懷特布雷德(Samuel Whitbread)提出在全國(guó)建立貧民學(xué)校、促進(jìn)貧困兒童教育的議案，但是由于反對(duì)強(qiáng)烈，該議案未能通過。正如議員戴維斯·吉迪(Davies Giddy)所說:“該計(jì)劃對(duì)勞工階級(jí)道德和幸福是個(gè)偏見，該計(jì)劃會(huì)使他們對(duì)其生活中許多事情感到厭惡，而不是在與他們?cè)谏鐣?huì)中地位相當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)和其他行業(yè)做好服務(wù)，……這會(huì)使他們能閱讀煽動(dòng)性的傳單和反對(duì)基督教的邪惡書籍和出版物，會(huì)使他們對(duì)上級(jí)傲慢無(wú)禮。”［2］5政府對(duì)教育問題的放任，導(dǎo)致占英國(guó)人口絕大多數(shù)的工人階級(jí)整體缺乏教育。

伴隨著工業(yè)革命的發(fā)展，英國(guó)人口劇增，貧困現(xiàn)象加劇。而工人階級(jí)中絕大多數(shù)人明顯缺乏教育，這已經(jīng)影響到了社會(huì)穩(wěn)定。一些中產(chǎn)階級(jí)開始積極支持教育運(yùn)動(dòng)，以期訓(xùn)導(dǎo)工人樹立“正確的”態(tài)度和價(jià)值觀［3］97。許多學(xué)校宣稱其辦校宗旨是:對(duì)那些被遺忘的貧困兒童進(jìn)行感化，使他們享受到良好的基督教福音主義的教育。教育作為社會(huì)控制的一種手段，其作用越來(lái)越被有關(guān)人士重視。正如當(dāng)時(shí)名叫列奧納多·霍納(Leonard Horner)的商人所言:“適當(dāng)教育工人階級(jí)子弟的最起碼原因是，教育能管束他們，可以阻止許多不道德和邪惡的事情發(fā)生，可以防止那些生活在我們周圍的沒有受過什么教育的人的子弟變成害群之馬。為了使工人階級(jí)的大多數(shù)歸化受禮，教育不可或缺。”［4］271教育可以“把犯罪現(xiàn)象終止在萌芽階段，阻止邪惡行為發(fā)展并危害社會(huì)”［5］163。

19世紀(jì)上半期，絕大多數(shù)工人階級(jí)子女的教育是在基督教以及慈善機(jī)構(gòu)興辦的學(xué)校。這類學(xué)校包括自愿捐助全日制學(xué)校(Voluntary day school)、主日學(xué)校(Sunday School)等。這類教育最主要的目的在于教授工人階級(jí)道德準(zhǔn)則，而道德的基礎(chǔ)是基督教，因而宗教訓(xùn)令成了各類初等教育的核心。社會(huì)差異、基督教道德以及自愿捐助主義成了19世紀(jì)早期慈善社會(huì)提供的教育的三大特征［3］98。1811年，英國(guó)國(guó)教教徒成立國(guó)民教育社(National Society)，1814年，非國(guó)教徒成立了不列顛和海外教育社(British and Foreign School Society)，這兩個(gè)協(xié)會(huì)的宗旨都是為工人階級(jí)提供便宜的教育，經(jīng)過不懈努力，建立了遍布全國(guó)的學(xué)校教育網(wǎng)絡(luò)。1813年，國(guó)民教育社興辦的學(xué)校有230所，在冊(cè)兒童40 484人，1831年，國(guó)民教育社興辦的學(xué)校10 965所，在校學(xué)生740 000人［6］845。

其中，主日學(xué)校在19世紀(jì)早期工人階級(jí)教育中發(fā)揮了重要作用。主日學(xué)校運(yùn)動(dòng)起始于18世紀(jì)80年代。由格洛斯特郡的一位報(bào)紙經(jīng)營(yíng)者羅伯特·雷克斯(Robert Raikes)發(fā)起。他利用星期天，把一些貧困的孩子召集到主日學(xué)校，參加宗教儀式，學(xué)習(xí)宗教條文，并傳授一些粗淺的讀寫知識(shí)。主日學(xué)校出現(xiàn)之后，在英國(guó)發(fā)展迅速，各階層人士紛紛加入。主日學(xué)校在校人數(shù)增長(zhǎng)迅速。1788年為59 980人，1801年為206 100人，1818年為452 325人，1821年為730 000人，1833年為1 363 170 人［7］44。據(jù)皇家國(guó)民教育委員會(huì)估計(jì)，到1861年，主日學(xué)校在校學(xué)生達(dá) 2 411 554 人［8］138。這足以說明主日學(xué)校在工人階級(jí)教育中的巨大貢獻(xiàn)。實(shí)際上，正是這些學(xué)校為工人階級(jí)子女提供了唯一的學(xué)習(xí)文化的機(jī)會(huì)，沒有這些學(xué)校，工人階級(jí)的文化水平會(huì)低得多。

盡管19世紀(jì)早期慈善學(xué)校為工人階級(jí)教育提供珍貴的教育機(jī)會(huì)，但應(yīng)該看到，這一時(shí)期的慈善教育仍存在不少問題。首先，工人階級(jí)子女受教育人數(shù)極少。這些學(xué)校所觸及的只是工人階級(jí)子女中很少的一部分。據(jù)布魯厄姆1818年的調(diào)查報(bào)告估計(jì)，當(dāng)時(shí)只有7%的人接受了教育［9］106，而據(jù)1861年紐卡斯?fàn)栁瘑T會(huì)的報(bào)告，當(dāng)時(shí)只有13%的人受過教育，比1818年只增長(zhǎng)了1倍［3］103。其次是師資奇缺。慈善學(xué)校快速發(fā)展，但學(xué)校的師資問題很快成了慈善教育發(fā)展的瓶頸。一名觀察員注意到:食品雜貨商、亞麻布商、裁縫、律師、粉刷工、德國(guó)及意大利難民、面包師、寡婦、外科醫(yī)生、家庭女傭和制造女裝及童裝的裁縫都紛紛加入教師的行列。任何一個(gè)失業(yè)工人或殘疾工匠，只要識(shí)幾個(gè)字，又能找到學(xué)生，就可以開辦一所“初等學(xué)校”。造船工湯姆森也曾回憶說:“我辦了個(gè)學(xué)校，這沒有什么好大驚小怪的。人人都能當(dāng)校長(zhǎng)。人得活下去，辦學(xué)校和干其他任何事情都一樣。”［10］207這樣的低水平的教師，教學(xué)水平可以想象。

19世紀(jì)上半期英國(guó)工人階級(jí)教育發(fā)展的主要推動(dòng)者是宗教。但不可否認(rèn)的是，宗教同樣也成了政府干預(yù)教育的主要障礙。不論是英國(guó)國(guó)教還是非國(guó)教教會(huì)都不會(huì)同意國(guó)家在提供教育方面起重要作用。同時(shí)，一些志愿者和非國(guó)教徒堅(jiān)決反對(duì)國(guó)家干預(yù)教育發(fā)展，他們認(rèn)為，這會(huì)導(dǎo)致安利甘教會(huì)控制國(guó)家教育［9］108。1841年格雷厄姆評(píng)論道:“在這個(gè)國(guó)家，宗教這塊教育的基石，已經(jīng)成了教育進(jìn)步的障礙。”［3］100在這種情況下，國(guó)家任何發(fā)展教育的有效政策都會(huì)受到強(qiáng)烈的反對(duì)。

19世紀(jì)30年代工人階級(jí)教育的主要代言人是輝格黨大法官亨利·布魯厄姆(Henry Brougham)。他是國(guó)家干預(yù)教育的主要思想奠基者。他提出四個(gè)方面建議:調(diào)查教育的資金;國(guó)家對(duì)志愿教育協(xié)會(huì)予以支持;鼓勵(lì)父母為其子女教育付費(fèi);檢查對(duì)窮人教育的慈善捐款是否合理使用［11］5-35。布魯厄姆的思想對(duì)志愿者和家長(zhǎng)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在教育方面，政府的缺位和19世紀(jì)上半期政府在其他領(lǐng)域的自由放任有所不同。盡管困難重重，19世紀(jì)30年代以后，政府還是不斷克服重重阻力，開始越來(lái)越多地介入發(fā)展公共教育方面工作。宗教、社會(huì)和政府的角逐成了這一時(shí)期工人階級(jí)教育發(fā)展的主要特征。

實(shí)際上，國(guó)家對(duì)教育的關(guān)注始于間接干預(yù)。1802年，英國(guó)議會(huì)通過羅伯特·皮爾提出了《學(xué)徒工健康與道德法案》，在教育方面，法案規(guī)定:在學(xué)徒頭四年，所有學(xué)徒都要學(xué)習(xí)讀、寫和計(jì)算，用在每天功課上的時(shí)間應(yīng)占規(guī)定的勞動(dòng)時(shí)間。宗教教育也必須進(jìn)行，但應(yīng)在星期天。從教區(qū)牧師和治安法官中選派工廠視察員，有權(quán)隨時(shí)入廠察看并對(duì)違法的老板課以罰金［12］383。盡管這項(xiàng)法案收效甚微，但是這畢竟是英國(guó)社會(huì)立法的開始，也是從自由放任走向國(guó)家干預(yù)的開端。

1833年議會(huì)通過第一個(gè)教育撥款法，要求政府給予2萬(wàn)英鎊的財(cái)政撥款，用于建造和修繕小學(xué)校舍，這是英國(guó)政府首次對(duì)國(guó)民教育承擔(dān)責(zé)任，首次以國(guó)家名義用金錢資助教育的法案，意義重大。此后三十年，國(guó)家對(duì)教育的資助數(shù)額快速發(fā)展，教育不再僅僅歸屬于教會(huì)統(tǒng)管，政府的力量已經(jīng)介入其中。申請(qǐng)這筆資助必須通過國(guó)民教育社和不列顛及海外教育社兩個(gè)機(jī)構(gòu)。從此，自法律規(guī)定的1839年起，國(guó)家每年都對(duì)初等教育撥款，撥款數(shù)額呈日漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)。1833年撥款額為2萬(wàn)鎊，1840年為10 641鎊，1850年為到193 026鎊，1860年為 724 403鎊，1870年為 894 561鎊［8］141。1843年后，學(xué)校的設(shè)備也可以由國(guó)家資助。國(guó)家資助逐漸成為初等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)發(fā)展的一個(gè)重要來(lái)源。政府對(duì)教育的干預(yù)范圍和力度不斷加大。1839年，專門成立樞密院教育委員會(huì)，詹姆斯·凱-沙特爾沃斯(James Kay-Shuttleworth)爵士成了第一任教育大臣。該委員會(huì)最初只負(fù)責(zé)非主流的師資培訓(xùn)和任命政府巡視員的工作。后來(lái)成為國(guó)家主管教育的正式機(jī)構(gòu)。1856年，樞密院教育委員會(huì)改名為教育部，其行政職能進(jìn)一步擴(kuò)大，1899年，正式成立教育部，明確這個(gè)部門屬于內(nèi)閣部級(jí)機(jī)構(gòu)。至1902年，成立地方教育局，取代原先的地方學(xué)務(wù)局，其行政活動(dòng)既歸地方政府管轄，又接受中央教育部的視導(dǎo)，這樣一來(lái)，國(guó)家充分加強(qiáng)了在教育領(lǐng)域內(nèi)的宏觀調(diào)控作用。至此，英國(guó)中央和地方基本形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的教育行政機(jī)構(gòu)。

二、雙重教育體制的確立

19世紀(jì)中期以后英國(guó)對(duì)大眾教育的支持力度不斷增強(qiáng)，國(guó)家干預(yù)范圍也逐漸擴(kuò)大。促使國(guó)家加大支持教育力度的因素有三個(gè)。

首先，英國(guó)工人階級(jí)教育水平低下與英國(guó)工業(yè)迅猛發(fā)展極不相稱。

19世紀(jì)中期，英國(guó)工業(yè)革命已經(jīng)完成，英國(guó)城市人口超過了農(nóng)村人口。盡管從19世紀(jì)30年代以來(lái)，政府資助教育的力度不斷加大，但是工人階級(jí)的教育水平仍然低下。根據(jù)1861年紐卡斯?fàn)栁瘑T會(huì)“關(guān)于國(guó)民教育狀況的調(diào)查報(bào)告”，1858年，英格蘭和威爾士人口為19 523 103人，當(dāng)時(shí)應(yīng)當(dāng)入學(xué)的兒童有2 655 767人，而調(diào)查發(fā)現(xiàn)已經(jīng)入學(xué)的人數(shù)為2 535 462人，120 305名兒童則沒有受過任何教育。而且，在初等學(xué)校日校學(xué)習(xí)的2 213 694名窮人孩子中，有573 536名就讀于私人學(xué)校。根據(jù)報(bào)告，英格蘭和威爾士?jī)和蛯W(xué)人數(shù)與總?cè)丝诒葹?:7.7，而這時(shí)普魯士已經(jīng)實(shí)行強(qiáng)制教育，兒童就學(xué)與總?cè)丝诒葹?:6.6，英國(guó)只比荷蘭略高(1:8.11)［6］892。1851年，在倫敦水晶宮召開的首次世界博覽會(huì)向來(lái)自全世界的600萬(wàn)人展示了英國(guó)在工業(yè)革命期間取得的巨大成就。英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到輝煌的頂峰。但在1867年巴黎國(guó)際博覽會(huì)上，其他國(guó)家在工業(yè)發(fā)展方面獲得多項(xiàng)金牌，法、德等國(guó)展出的工業(yè)品充分反映出他們勞動(dòng)者的技術(shù)和文化素質(zhì)，相比之下，英國(guó)工人階級(jí)的文化教育水平明顯低下，已成為機(jī)器生產(chǎn)的嚴(yán)重障礙。英國(guó)工人階級(jí)教育狀況與英國(guó)經(jīng)濟(jì)地位明顯不相符，英國(guó)的霸權(quán)地位正在消失，這一切都刺激著英國(guó)工業(yè)家們?nèi)M足普遍義務(wù)教育的需求。英國(guó)各界提出了發(fā)展工人階級(jí)教育的重要性。“許多工人沒有受過教育，而他們中的大部分都不具備技能，如果我們聽任勞動(dòng)者處于缺乏技能的狀態(tài)，那么，盡管他們有著充沛的體力和潛在的能量，也將在世界競(jìng)爭(zhēng)中落后。”［13］104

其次，1867年議會(huì)選舉制度改革以來(lái)，大批中下層沒有受過國(guó)家教育的民眾正式獲得了選舉權(quán)，開始對(duì)英國(guó)的政治生活產(chǎn)生影響。通過與工人階級(jí)的政治交往，英國(guó)政府震驚于他們具有選舉權(quán)的國(guó)民教育水平如此落后。1840年，英格蘭及威爾士有1/3的男性及1/2的女性在結(jié)婚時(shí)，只能以畫押來(lái)代替簽名。這樣，擺在英國(guó)政府面前一個(gè)重要問題就是選民連自己名字都不會(huì)寫，又如何承擔(dān)起國(guó)家的責(zé)任呢?教育普及成了一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。一些曾經(jīng)堅(jiān)決反對(duì)擴(kuò)大一會(huì)選舉權(quán)的人士成了國(guó)家干預(yù)教育的支持者。當(dāng)時(shí)樞密院教育委員會(huì)副主席羅伯特·洛就說:“我堅(jiān)持認(rèn)為教育我們的主人絕對(duì)是必要的。我過去反對(duì)中央管理教育，我現(xiàn)在準(zhǔn)備接受;我過去反對(duì)征收教育稅，現(xiàn)在我也準(zhǔn)備接受……從你們把權(quán)利交給民眾之日起，他們的教育就成為迫切需要了。你們既然把國(guó)家政府交到民眾手中，你們就必須讓他們接受教育。”［14］373許多工人階級(jí)也開始追求普遍教育。工會(huì)激進(jìn)分子認(rèn)為，無(wú)知和犯罪之間存在著一種必然的緊密聯(lián)系。技術(shù)工人由于本身的工作原因?qū)@一觀點(diǎn)最為認(rèn)同，他們最為支持在工人階級(jí)中推廣教育，并視之為廣大中下層民眾解脫貧困生活的唯一方式。他們期望國(guó)家能夠給予一種更長(zhǎng)時(shí)間的正規(guī)教育，以使他們獲得更多的社會(huì)晉升機(jī)會(huì)［15］30。

第三，教會(huì)及大眾態(tài)度的轉(zhuǎn)變也是國(guó)家得以大力支持、干預(yù)大眾教育的重要因素。

長(zhǎng)期以來(lái)，教會(huì)是國(guó)家干預(yù)教育的最大障礙。國(guó)家不應(yīng)該干預(yù)宗教事務(wù)一直是公理會(huì)、浸禮會(huì)以及其他新教的傳統(tǒng)觀念。許多新教徒建立了自己的學(xué)校，并不尋求國(guó)家的援助。1839年羅素政府在確認(rèn)各宗教擁有教育控制權(quán)的前提下，通過政府的指導(dǎo)建立一個(gè)不分教派的大眾教育體制。應(yīng)該說這是英國(guó)政府第一次正式對(duì)教育的干預(yù)，但它遭到的反對(duì)程度令羅素始料未及，最終以失敗告終。這一事件說明教會(huì)在英國(guó)教育中根深蒂固的勢(shì)力，以致于政府想要對(duì)教育加以一定的干預(yù)時(shí)必然會(huì)遭到教會(huì)的頑強(qiáng)抵抗。這種情況到19世紀(jì)50年代后開始變化，盡管一些非國(guó)教徒仍然反對(duì)國(guó)家對(duì)教育的控制，但是許多英國(guó)國(guó)教徒的觀念已經(jīng)開始發(fā)生變化。他們已經(jīng)接受“大眾教育應(yīng)當(dāng)是國(guó)家的事務(wù)之一”這一觀念，認(rèn)為“教師應(yīng)當(dāng)成為公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)有一定的任職資格，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)控制”［9］109。

在這種背景下，1870年，下院議員、教育署署長(zhǎng)威廉·福斯特提出的初等教育法案獲議會(huì)通過，這一法案適用于英格蘭和威爾士，規(guī)定將英格蘭和威爾士劃分為若干學(xué)區(qū)，整個(gè)倫敦為一個(gè)學(xué)區(qū)。每個(gè)學(xué)區(qū)應(yīng)當(dāng)保證本學(xué)區(qū)現(xiàn)有的小學(xué)應(yīng)有“適合于居住在該區(qū)所有兒童的充足設(shè)施”。如果設(shè)施不足，就應(yīng)在這些學(xué)區(qū)建立學(xué)校委員會(huì)，以補(bǔ)其不足。學(xué)校委員會(huì)有權(quán)征收教育稅，興辦本地的公立小學(xué)，法案要求父母督促5-12歲的兒童上學(xué)，窮人子女可免交學(xué)費(fèi)［16］538-539。對(duì)原有的教會(huì)學(xué)校，國(guó)家繼續(xù)給予經(jīng)濟(jì)資助，但是要依據(jù)教學(xué)效果而定。

這次改革在英國(guó)確立了“雙重控制”的教育體系。即政府機(jī)構(gòu)和慈善組織共同負(fù)責(zé)提供經(jīng)費(fèi)的維持學(xué)校。一方面，法案允許對(duì)原有的慈善學(xué)校繼續(xù)存在，由國(guó)家根據(jù)其教學(xué)效果給予資助。另一方面，國(guó)家對(duì)英格蘭和威爾士所有地區(qū)都要檢查，教學(xué)力量不足的地區(qū)都要建立學(xué)校委員會(huì)，這實(shí)際上是國(guó)家與教會(huì)以及保守勢(shì)力妥協(xié)的結(jié)果。該法案沒有規(guī)定免費(fèi)的或義務(wù)的初等教育，但是卻給未來(lái)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育打下了基礎(chǔ)，它既體現(xiàn)了改革的需要，促進(jìn)教育與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，同時(shí)也在一定程度上保障了教會(huì)的利益。它保留了慈善學(xué)校以及私人學(xué)校，并對(duì)它們進(jìn)行考核、資助，使政府花最少的錢卻獲得了最大的教育控制權(quán)。這兩種教育體系相互獨(dú)立，相互競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)成了未來(lái)英國(guó)教育體制的基本特征。

盡管福斯特法案沒有建立全面的國(guó)家支持的教育，也沒有實(shí)施強(qiáng)迫教育和免費(fèi)教育，但是由于國(guó)家對(duì)公立學(xué)校財(cái)政支持力度不斷增大，公立學(xué)校入學(xué)人數(shù)大大增加。到1900年，大約將近一半的學(xué)生(46.95%)進(jìn)入到公立小學(xué)，而這個(gè)數(shù)字在1870年還是零［8］145。到 1890年，英格蘭和威爾士成立了2 500個(gè)學(xué)校委員會(huì)，倫敦最大的學(xué)校委員會(huì)管理1 400所學(xué)校，雇傭13 500名教師［3］106。到1902年，共有2 600個(gè)學(xué)校委員會(huì)。學(xué)校委員會(huì)提供了小學(xué)教育所占總?cè)丝诒壤灿?880年的16%上升到了1900年54%［17］28。后來(lái)，英國(guó)又出臺(tái)了一些法律，制訂了關(guān)于學(xué)生義務(wù)入學(xué)的細(xì)則，1876年迪斯累里內(nèi)閣通過的《桑登法》規(guī)定:每位父母均有義務(wù)使其子女接受足夠的讀、寫、算(即“3R”)初等教育，違反者將受到處罰;禁止招收10歲以下童工，否則雇主將受到處罰。1880年，英國(guó)議會(huì)又通過了《芒代拉法》，開始在全國(guó)推行義務(wù)教育，授權(quán)地方當(dāng)局自己定地方法規(guī)，在本地區(qū)推行義務(wù)教育，規(guī)定5～10歲兒童無(wú)條件入學(xué)，10～13歲兒童只有達(dá)到一定的成績(jī)要求或已連續(xù)五年正常入學(xué)接受教育，方可免除義務(wù)入學(xué)要求。如果地方當(dāng)局沒有執(zhí)行該法，教育部有權(quán)制定法規(guī)［8］145。1891年的撥款法案確立了小學(xué)免費(fèi)教育體系，全英500萬(wàn)小學(xué)生中只有1/6的小學(xué)生仍在繳納學(xué)費(fèi)。這一系列法案得到頒布，標(biāo)志著英國(guó)義務(wù)初等教育體系的正式確立。

三、工人階級(jí)與19世紀(jì)英國(guó)教育政策的發(fā)展

工業(yè)革命的成果之一就是工人階級(jí)登上歷史舞臺(tái)。工人階級(jí)自身力量的壯大，促進(jìn)了工人階級(jí)教育的發(fā)展。越來(lái)越多的工人意識(shí)到了教育的重要性，他們不僅在社會(huì)上大聲疾呼以期待引起社會(huì)關(guān)注，同時(shí)他們也在尋找適當(dāng)?shù)慕逃绞健Ｖ魅諏W(xué)校教的那點(diǎn)知識(shí)已經(jīng)不能滿足他們的要求。許多主日學(xué)校學(xué)習(xí)過的人員都在自學(xué)的階梯上奮力攀登，工人出身的領(lǐng)袖基本上都有過這樣的自學(xué)經(jīng)歷。

工人階級(jí)政治力量的壯大使資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治者日益認(rèn)識(shí)到初等教育普及作為一項(xiàng)社會(huì)政策的必要性。整個(gè)19世紀(jì)，英國(guó)工人階級(jí)爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)、政治權(quán)利的斗爭(zhēng)風(fēng)起云涌。1832年英國(guó)進(jìn)行了第一次議會(huì)改革，接著就發(fā)生了世界工人運(yùn)動(dòng)史上著名的以要求實(shí)現(xiàn)普選權(quán)為中心內(nèi)容的憲章運(yùn)動(dòng)。盡管議會(huì)改革的方案是保守的，改革所涉及的工人階級(jí)的政治權(quán)利變化是有限的，但是必須承認(rèn)，工人運(yùn)動(dòng)是資產(chǎn)階級(jí)政治改革的原動(dòng)力，工人階級(jí)的力量在政治斗爭(zhēng)中不斷壯大。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治者逐步認(rèn)識(shí)到教育作為一項(xiàng)社會(huì)政策的重要性，把初等教育看成維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治、保持資本主義國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的潤(rùn)滑劑。正如議員T.埃利斯(T.Ellis)所說:“相對(duì)于他們的收入，工人階級(jí)對(duì)帝國(guó)的財(cái)政收入貢獻(xiàn)比其他階級(jí)更大，只有適當(dāng)?shù)慕逃庞锌赡苁顾鼈儚牡蹏?guó)財(cái)政中獲得一定的資助，父母也可以卸掉一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。”［8］147

教育的現(xiàn)狀令工人階級(jí)強(qiáng)烈不滿，他們開始為自身的教育問題斗爭(zhēng)。1851年3月31日，在倫敦召開的憲章派代表大會(huì)上通過的“憲章派鼓動(dòng)綱領(lǐng)”中就教育問題發(fā)表了見解。在綱領(lǐng)的第三部分“教育”中嚴(yán)正指出:“因?yàn)槊總€(gè)人有權(quán)擁有物質(zhì)生活的手段，所以也同樣有權(quán)擁有精神生活的手段。扣壓智力需要的精神食糧，如同不發(fā)給身體所需的食品一樣，都是不合理的。所以，教育必須是國(guó)有的、普及的、免費(fèi)的，以及在某種程度上是強(qiáng)迫的。”憲章派還詳盡地提出了他們的具體要求:“第一，凡受國(guó)家資助的學(xué)校，學(xué)院和大學(xué)，必須向全體公民免費(fèi)開放，并且強(qiáng)迫父母使孩子接受普通教育。第二，在高等學(xué)校受教育是免費(fèi)的，但是按自愿原則。第三，開辦工業(yè)學(xué)校培訓(xùn)青年掌握各種行業(yè)和技術(shù)，以便逐漸取代學(xué)徒制度。”［20］

免費(fèi)義務(wù)教育使工人階級(jí)的子女可以得到相應(yīng)的教育，但是，由于貧困問題的普遍存在，入學(xué)兒童還面臨著營(yíng)養(yǎng)不良的問題。自19世紀(jì)90年代開始，布拉福德獨(dú)立工會(huì)一直在強(qiáng)調(diào)提高工人階級(jí)子女生活質(zhì)量問題，尤其是關(guān)注兒童學(xué)校午餐問題，他們認(rèn)為，“餓著肚子的教育就是浪費(fèi)錢”［9］119。1904-1907，年學(xué)校伙食成了布拉福德獨(dú)立工會(huì)的政策特征。從1904-1906年，他們推動(dòng)地方當(dāng)局引入了一項(xiàng)學(xué)校伙食計(jì)劃，對(duì)確有需要的兒童實(shí)行免費(fèi)。而學(xué)校免費(fèi)食物的供應(yīng)，使那些貧困家庭的兒童可以更好地接受教育。這樣，到19世紀(jì)末20世紀(jì)初期，經(jīng)過工人階級(jí)不懈斗爭(zhēng)，終于解決了免費(fèi)義務(wù)教育和免費(fèi)午餐問題，大大減輕了工人階級(jí)的負(fù)擔(dān)。

總之，19世紀(jì)英國(guó)教育的發(fā)展進(jìn)程中充滿了政府、宗教與慈善機(jī)構(gòu)的爭(zhēng)奪。隨著工業(yè)革命的發(fā)展與完成，英國(guó)在工人階級(jí)教育問題上的缺陷越來(lái)越明顯，迫使英國(guó)政府正式承擔(dān)起在教育問題上的職責(zé)。免費(fèi)義務(wù)教育的推行，受惠的絕大多數(shù)是工人階級(jí)子女。而工人階級(jí)隨著階級(jí)力量的壯大、政治權(quán)利的獲得，也為爭(zhēng)取改善自身教育狀況進(jìn)行了不懈的斗爭(zhēng)，取得了一定成效。工人階級(jí)教育的發(fā)展，使工人階級(jí)子女可以得到正規(guī)的教育，這對(duì)于工人階級(jí)消除貧困起了積極的作用。英國(guó)教育的發(fā)展，為英國(guó)現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。

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