新形勢下黨的純潔性建設(shè):現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與對策——基于M省的調(diào)查分析

謝忠文

(貴州省社會科學(xué)院黨建研究所，貴陽550002)

在十七屆中央紀(jì)委七次全會上，胡錦濤同志深入闡述了保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性，并明確提出了保持純潔性的總體要求，這是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步把握和深化，是對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論的創(chuàng)新和發(fā)展，對于指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和保持黨的先進(jìn)性、純潔性，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位具有十分重要的意義。

一、新形勢下M省黨的純潔性的現(xiàn)狀

為準(zhǔn)確判斷當(dāng)前黨的純潔性現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)純潔性建設(shè)存在的問題，并提出相應(yīng)對策，我們在M省全省范圍內(nèi)開展了大范圍的調(diào)研。調(diào)研采取專題座談會、個別訪談與問卷調(diào)研的形式，對M省純潔性狀況進(jìn)行深入調(diào)研。

本次調(diào)查采用調(diào)查問卷方式為主，共發(fā)放問卷600份，有效樣本596個;以訪談為輔，訪談50人次，召開各種專題座談會8次。采集樣本涉及不同類別、不同對象、不同層次人員，具有一定的代表性，基本上可以反映全省黨員干部的純潔性狀況。受訪對象呈現(xiàn)如下幾個特點:覆蓋面廣、政治面貌分布較廣、年齡構(gòu)成合理、文化程度多樣、職業(yè)構(gòu)成多元等。

從調(diào)研的情況來看，M省黨員干部的純潔程度較好，分別有36.1%和41.7%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前黨員干部隊伍的純潔性情況“好”和“較好”。(1)理想信念比較堅定，有36.7%的受訪者認(rèn)為“當(dāng)前黨員干部理想信念很堅定”，有39.3%的受訪者認(rèn)為“較為堅定”;(2)能保持密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，有94.6%的人認(rèn)為當(dāng)前黨員、干部密切聯(lián)系群眾的情況在基本滿意以上;(3)從干事創(chuàng)業(yè)來看，M省黨員干部呈現(xiàn)出干事創(chuàng)業(yè)的良好狀態(tài)，有97.2%的受訪者在不同程度上都給予認(rèn)可，顯示出M省黨員干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)良好的精神狀態(tài)。

調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者對黨組織保持黨的純潔性的工作在不同程度上給予了肯定，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

一是各級黨組織對保持黨的純潔性比較重視。有94.1%的受訪者認(rèn)為黨組織對保持黨的純潔性比較重視或者重視。這表明，各級黨組織認(rèn)真貫徹落實中央、省委的指示，把保持黨的純潔性作為新時期黨建的主要內(nèi)容，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的提供重要保障。

值得注意的是，民主黨派對黨組織保持黨的純潔性的重視程度評價要明顯低于其他系統(tǒng)。在省直機關(guān)、高效、省管企業(yè)、市州縣等都有90%以上的受訪者認(rèn)為黨組織對保持黨的純潔性重視或者比較重視，但僅有78%的民主黨派受訪者對此表示贊同。從這個分析來看，作為參政黨的民主黨派對黨組織的純潔性建設(shè)有自己的看法。

二是各級黨組織對黨員、干部的教育管理監(jiān)督情況較好。總的情況來看，90%以上的受訪者認(rèn)為所在地(單位)黨組織對黨員、干部教育管理監(jiān)督的情況“好”或者“比較好”。從受訪者類別來看，高校、省直機關(guān)、市縣鄉(xiāng)村、民主黨派、省管企業(yè)等受訪者認(rèn)為教育管理監(jiān)督情況較好的比率分別是62.5%、91.1%、92.5%、85.7%、100%。分類別來看，文化單位比較集中，高校和民主黨派對黨組織的教育監(jiān)管工作評價相對較低。

三是黨組織對發(fā)展黨員、選拔任用干部嚴(yán)格把關(guān)。各級黨組織嚴(yán)把入口關(guān)，確保干部隊伍的純潔。有90.1%的受訪者認(rèn)為所在地(單位)黨組織對發(fā)展黨員、選拔任用干部把關(guān)“非常嚴(yán)格”或者“嚴(yán)格”。從受訪者的類別來看，高校、省直機關(guān)、市縣鄉(xiāng)村、民主黨派、省管企業(yè)等受訪者認(rèn)為各級黨組織對發(fā)展黨員和選拔任用干部嚴(yán)格把關(guān)的比例分別是67.5%、91.1%、92.5%、64.3%、93.8%。

四是黨組織能較好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。總體上，黨組織能夠在發(fā)展過程中能夠較好地發(fā)揮堡壘作用。有93.1%的受訪者認(rèn)為所在地(單位)黨組織很好地發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用或者較好地發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。從受訪者的類別來看，高校、省直機關(guān)、市縣鄉(xiāng)村、民主黨派、省管企業(yè)等受訪者認(rèn)為各級黨組織很好或較好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的比例分別是72.5%、88.9%、96.1%、57.1%、100%。這一比較與上述是一致的。例外的只有民主黨派對黨的組織評價有保留。

五是在黨內(nèi)開展集中教育的共識凸顯。集中教育是中國共產(chǎn)黨從延安整風(fēng)時期就形成的重要經(jīng)驗，新中國成立后也開展多次相關(guān)教育，對統(tǒng)一全黨意志、純潔黨的組織起到重要作用，是純潔性建設(shè)的重要方法。訪談中，很多黨員希望開展集中的專題教育。調(diào)查顯示，有90.9%的受訪者支持在黨內(nèi)開展集中教育活動以保持黨的純潔性，其中有50.8%的受訪者認(rèn)為“非常有必要”，有40.1%的受訪者認(rèn)為“支持，但要注重實效”。這一結(jié)果表明，組織形成相關(guān)的歷史經(jīng)驗就成為組織基因，遇到相似情況就會尋求歷史資源的幫助，快速有效地面對挑戰(zhàn)。

六是群眾對保持黨的純潔性要求非常迫切。一般而言，政治認(rèn)知與文化程度較高成正比關(guān)系①關(guān)于政治認(rèn)知與教育水平關(guān)系的討論，參見(美)加里布埃爾·A·阿爾蒙德、西德尼·維巴著《公民文化——五個國家的政治態(tài)度和民主制》，徐湘林等譯，東方出版社2008年，第78-91頁。。但調(diào)查結(jié)果顯示，文化程度與純潔性的評價并不相關(guān)，所有群體對保持黨的純潔性要求都非常迫切。區(qū)別在于，學(xué)歷越高對思想意識方面保持純潔性的認(rèn)知更為明顯。調(diào)查中，“新時期黨員、干部的純潔性主要體現(xiàn)”在“思想純潔，胸懷共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想”以及當(dāng)前黨員干部不純潔突出表現(xiàn)在“理想信念不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心”兩個問題的回答上，研究生以上的受訪者分別有91.4%和72.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出學(xué)歷層次較低的受訪者。

七是不同群體對思想純潔內(nèi)涵的看法存在明顯差異。調(diào)查顯示，高校、省直機關(guān)和市縣街道鄉(xiāng)村等地的干部群眾比較重視思想純潔，三個群體都有80%以上的受訪者認(rèn)為“新時期黨員干部純潔性”應(yīng)該主要包括“思想純潔，胸懷共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想”。相對而言，民主黨派和省管企業(yè)則認(rèn)為思想純潔應(yīng)該更多地體現(xiàn)在“道德高尚，有較好的政治品德、職業(yè)道德、家庭美德、社會公德等”，對這一選項的評定高達(dá)92.9%和87.5%，而其他群體對此的評定則較低。兩個方面的答案實際上表明，不同角色身份對思想純潔有不同的認(rèn)知。

二、M省黨的純潔性建設(shè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

新形勢下，利益關(guān)系格局深刻調(diào)整、社會思想多元化、社會交往日益擴大等為改進(jìn)黨的執(zhí)政方式、推進(jìn)黨內(nèi)民主、加強黨的純潔性建設(shè)帶來了歷史機遇。這主要表現(xiàn)在三個方面:一是利益關(guān)系格局深刻調(diào)整，增強了部分黨員經(jīng)濟(jì)實力，提高了帶領(lǐng)群眾致富的能力，黨員的先鋒模范作用更能得到有效發(fā)揮，為密切聯(lián)系群眾奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ);二是社會思想多元化喚醒了普通黨員的權(quán)利意識，普通黨員更渴望參與黨的事務(wù)，增強了純潔性建設(shè)的內(nèi)在動力;三是新興媒體的出現(xiàn)，使黨的各級組織采取積極有效的措施開展黨的各項工作，能增強工作的有效性。

新的世情、國情和黨情對黨的純潔性建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)，比如容易使普通黨員遠(yuǎn)離黨內(nèi)政治生活舞臺，少數(shù)黨員的利益與黨的宗旨發(fā)生背離，部分黨員的“身份麻痹”、“自我矮化”、“自降標(biāo)準(zhǔn)”的現(xiàn)象越來越突出，給整個黨員隊伍純潔性造成不良影響，尤其在堅定理想信念、保持干部隊伍的純潔、維護(hù)良好的作風(fēng)、廉政建設(shè)等方面，提出了一系列新挑戰(zhàn)。

一是教育方式較為落后，對思想教育的認(rèn)識模糊不清。調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)部分黨的組織把黨的教育搞成“讀文件，寫心得”的“神仙會”，甚至有相當(dāng)一部分把支部活動搞成“打麻將，搞聚會”的形式。這兩種做法都非常不妥當(dāng)?shù)模笳叩腻e誤尤其嚴(yán)重。如果說前者是方法問題，后者則是立場問題。有人認(rèn)為，實在找不到更好的方式對黨員進(jìn)行教育，支部活動只能念念文件，讓同志們寫寫心得發(fā)發(fā)言;也有人說干部平時都非常繁忙，沒有時間交流感情，趁支部活動的機會大家就聚聚，打打小麻將。各種借口不一而足，反映了少數(shù)支部的態(tài)度和教育的方式都存在一定問題。

二是監(jiān)督不力、制度執(zhí)行不到位是影響新形勢下保持黨的純潔性的主要因素。調(diào)查結(jié)果顯示，監(jiān)督不力和制度執(zhí)行不到位是影響新形勢下保持黨的純潔性的主要因素。主要體現(xiàn)在兩組數(shù)據(jù)上。(1)依照“您認(rèn)為影響M省新形勢下保持黨的純潔性的主要因素是什么”回答的比例排序，“監(jiān)督不力”和“制度執(zhí)行不夠”分別以65.8%和64.9%的比例居于前兩位。這說明多數(shù)受訪者認(rèn)為M省對黨員、干部的管理不缺乏制度方面的約束，但在監(jiān)督和制度執(zhí)行力方面做得不夠好。弱化了制度對保持黨的純潔性的重要作用。另外，認(rèn)為“體制漏洞”和“教育管理不夠”是影響保持黨的純潔性的主要因素也占有相當(dāng)?shù)谋壤?2)根據(jù)“對于保持黨的純潔性各級黨委已經(jīng)制訂了不少制度，但一些制度落實得不好，您認(rèn)為最重要的原因是”回答的比例排序，“制度比較合理，但缺乏配套約束機制”以65.10%的比例居于首位。

三是事業(yè)心和責(zé)任心不強、缺乏原則性是當(dāng)前黨員、干部不純潔性的突出表現(xiàn)。調(diào)查結(jié)果顯示，雖然大多數(shù)的受訪者對黨員、干部的純潔性給予了不同程度的肯定，但同時也指出了當(dāng)前黨員、干部不純潔的突出表現(xiàn)，其中最為突出表現(xiàn)是事業(yè)心和責(zé)任感不強與缺乏原則性兩個方面。分別有66.1%和55%的受訪者認(rèn)為“當(dāng)前黨員、干部不純潔突出表現(xiàn)在事業(yè)心和責(zé)任感不強，慵懶散，見事繞著走和缺乏原則性，熱衷搞小圈子、小團(tuán)體、小宗派”。

四是單位主要負(fù)責(zé)人的態(tài)度和業(yè)務(wù)繁重是影響基層黨組織推進(jìn)純潔性工作的重要因素。有63.3%的受訪者認(rèn)為單位主要負(fù)責(zé)人的態(tài)度影響了基層黨組織推進(jìn)黨的純潔性工作，有58.1%的受訪者認(rèn)為業(yè)務(wù)工作繁重，基層黨組織疲于應(yīng)付影響了基層組織推進(jìn)黨的純潔性工作。此外，也有部分受訪者認(rèn)為“專兼職黨務(wù)干部的素質(zhì)”和“黨組織設(shè)置是否合理”影響了基層黨組織能否順利推進(jìn)黨的純潔性工作。

五是黨內(nèi)民主生活不能很好開展，部分基層組織存在好人主義、一團(tuán)和氣的現(xiàn)象。長期以來，黨內(nèi)都用開展批評與自我批評的方式開展純潔性建設(shè)。在特定歷史時期，這一方法對促進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，保持黨的純潔性起到了不可替代的歷史作用。這一方法究竟還有沒有效果呢?調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)效果不好。大家開民主生活是為了幫助其他人找問題，幫助其他同志進(jìn)步，但因為怕得罪人，把民主生活會開成了表功會、標(biāo)榜會，沒有真正意義上繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)。

六是群眾對黨開展純潔性建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識不清楚，存在誤區(qū)。調(diào)研中，部分群眾對純潔性建設(shè)的意義認(rèn)識存在誤區(qū)。他們認(rèn)為黨組織開展各種活動，出發(fā)點都是為了提高黨的能力，但在實際操作中卻成為整人的運動。部分群眾把黨組織正常開展的建設(shè)工作看成是一種“政治運動”。當(dāng)然，這是很小的一部分群體，大多數(shù)是那些年紀(jì)較大且文化素質(zhì)較低的農(nóng)村居民和城市貧民。但這也從另一個方面看出我們黨的建設(shè)宣傳不夠或者宣傳不得當(dāng)，使群眾沒有正確認(rèn)識到黨的建設(shè)的重大意義。

七是部分民主黨派受訪者對純潔性的評價有較大程度的保留。不同群體對M省黨員干部保持黨的純潔性大多持肯定態(tài)度，認(rèn)為黨員干部在堅定理想信念、帶頭保持清正廉潔等方面符合黨員身份。但也有部分受訪者，尤其是民主黨派對此持保守態(tài)度。統(tǒng)計表明，有一半的民主黨派人士認(rèn)為當(dāng)前黨員隊伍純潔性狀況“一般”。

八是少數(shù)黨員、干部不純潔突出表現(xiàn)為漠視群眾利益和非法牟取私利。調(diào)查結(jié)果顯示，有近42.8%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前黨員、干部不純潔突出表現(xiàn)為“漠視甚至嚴(yán)重?fù)p害群眾利益”，有48%的受訪者認(rèn)為不純潔突出表現(xiàn)為“貪污腐敗，利用職權(quán)牟取非法利益”。這一調(diào)查表明，部分黨員損害群眾利益或者非法牟取私利是當(dāng)前不純潔的主要表現(xiàn)。此外，也有部分受訪者認(rèn)為少數(shù)黨員、干部存在“吃拿卡要”等不純潔現(xiàn)象。

三、新形勢下加強黨的純潔性建設(shè)的對策建議

基于對M省保持黨的純潔性現(xiàn)狀的分析和判斷，應(yīng)該以更加開放的精神氣魄，更加科學(xué)的頂層設(shè)計，更加長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，敢于突破陳規(guī)、善于學(xué)習(xí)借鑒，加強黨的純潔性建設(shè)。

一是要重視理論創(chuàng)新和理論武裝，增強理論的實踐性，為保持思想的純潔奠定堅實基礎(chǔ)。(1)要緊密結(jié)合時代特征，加強理論創(chuàng)新，開創(chuàng)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的馬克思主義。理想信念缺失是純潔性面臨的重大挑戰(zhàn)，問題的根源在于理論的說服力不夠，不能真實地反映社會現(xiàn)實。理論創(chuàng)新就要突破陳規(guī)，讓理論充分反映活生生的社會實踐。(2)要通過改進(jìn)教育形式，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方法，加強理論武裝。馬克思主義政黨一貫重視理論教育，認(rèn)為“只有以先進(jìn)理論為指南的黨，才能實現(xiàn)先進(jìn)戰(zhàn)士的作用”［1］，重視理論武裝是無產(chǎn)階級政黨抵御各種錯誤思想的有力武器。在新的形勢下，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、開展遠(yuǎn)程教育以及開發(fā)多媒體教學(xué)，更多地采用專題講座、演講辯論、觀摩交流、典型報告等潛移默化效果好的形式，把學(xué)習(xí)政治理論同學(xué)習(xí)各方面的知識有力地結(jié)合起來;充分利用紅色資源開展理想信念的教育。(3)要重視思想的實踐性，化理論為方法，化理論為實踐。“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成力量”［2］。有針對性地加強對外宣傳保持黨保持純潔性的目標(biāo)、措施，最大限度地獲得社會的認(rèn)可和支持。要堅定對中國特色社會主義的信心，不怨天尤人，抓住戰(zhàn)略機遇期，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。要堅信通過更快更好地發(fā)展來化解社會上的各種矛盾和風(fēng)險，進(jìn)一步增強國家的綜合實力，全面建設(shè)更加完美的小康社會。

二是建立有效的“進(jìn)入、培養(yǎng)、管理、退出”的成長機制，保持組織的純潔。(1)堅持“雙輪驅(qū)動”，強化“入口”管理，暢通“出口”機制。對于黨組織，純潔機制是刮骨療傷;對于黨員，純潔機制則是警鐘長鳴。發(fā)展黨員務(wù)必堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量;科學(xué)設(shè)定不合格黨員的退出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格處置程序，做到公平、公正、透明。要嚴(yán)格根據(jù)黨章要求，通過黨員登記等手段，對不愿履行黨員義務(wù)的，群眾測評不過關(guān)的，經(jīng)限期整改、教育轉(zhuǎn)化無效的，應(yīng)嚴(yán)肅辦理退黨手續(xù)。(2)按照過程管理的要求，建立黨員分類標(biāo)準(zhǔn)體系，建立系統(tǒng)的指導(dǎo)和培養(yǎng)機制。改進(jìn)日常管理，制定不同類別黨員或者組織純潔性標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此實行量化考核;根據(jù)黨員隊伍構(gòu)成的多樣性、身份地位的差異性、思想狀況的復(fù)雜性，堅持總的要求，突出分類指導(dǎo);建立健全黨組織動態(tài)管理機制，對軟弱渙散、出現(xiàn)問題、發(fā)展能力不強的基層組織進(jìn)行重點幫扶和督查;建立科學(xué)的干部提拔和退出機制;堅持大的方向，突出科學(xué)設(shè)置具體目標(biāo)。(3)積極利用新興技術(shù)，加強對流動黨員的教育與管理，擴大純潔性建設(shè)的覆蓋面。研發(fā)全國聯(lián)網(wǎng)的黨員信息管理系統(tǒng)，配發(fā)電子黨證，建立黨費繳納系統(tǒng)和管理制度，以便于組織關(guān)系接轉(zhuǎn)和流動黨員參加組織生活;建立黨員定期登記制度、黨員參加組織生活記載制度、黨員履行義務(wù)情況報告制度;適應(yīng)信息社會對黨的組織建設(shè)的新要求，加快電子黨務(wù)平臺建設(shè)，加強對流動黨員、非公企業(yè)黨員的教育和管理，把非公企業(yè)黨務(wù)工作者納入黨員干部培訓(xùn)總體規(guī)劃，推薦符合條件的黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選。(4)圍繞發(fā)展的中心任務(wù)選干部、配班子、抓基層。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藢?dǎo)向。堅持黨要管黨，防止對基層組織工作、建設(shè)指導(dǎo)的失控現(xiàn)象。建立基層黨員的激勵關(guān)懷幫扶機制，切實解決基層干部報酬低、保障差、出口窄等問題。加大基層組織的財政投入，鞏固基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

三是真正踐行黨的根本宗旨，把普惠民眾的發(fā)展成果作為“試金石”，切實保持黨的作風(fēng)純潔。(1)樹立新觀念，認(rèn)識人民群眾的歷史主體地位，增強為人民服務(wù)的自覺性。在新形勢下，必須客觀認(rèn)識社會結(jié)構(gòu)的變化，堅持歷史唯物主義的群眾觀，在實踐為人民服務(wù)根本宗旨的過程中樹立“一種黨員身份，多種服務(wù)舞臺”的黨員使命感，在社會生活的各個方面做保持純潔的模范。(2)開拓新境界，以平和的心態(tài)對待收入差距，增強為人民服務(wù)的自豪感。分配政策和收入差距問題是黨員現(xiàn)階段實踐為人民服務(wù)宗旨遇到的一個熱點問題。以服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會為己任的共產(chǎn)黨員對待收入分配問題，應(yīng)該具有這種平常、和諧、豁達(dá)、自豪的態(tài)度和境界，并以這種健康的心態(tài)去感染身邊群眾。(3)掌握新本領(lǐng)，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政黨的實際行動應(yīng)對新挑戰(zhàn)，努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。各級黨組織應(yīng)該根據(jù)新時期的歷史任務(wù)，大規(guī)模地培訓(xùn)黨的各級干部和普通黨員，把思想素質(zhì)的提高與專業(yè)技術(shù)、勞動技能的提高結(jié)合起來;積極建設(shè)黨員各種馬克思主義的學(xué)習(xí)基地和勞動技能的培訓(xùn)基地，提高黨員(特別是貧困黨員)的就業(yè)、再就業(yè)能力，減輕他們的生存壓力，為他們實踐為人民服務(wù)的宗旨提供技能援助。同時，作為黨員個人，應(yīng)當(dāng)積極投身于社會實踐，苦練內(nèi)功，學(xué)習(xí)新知識，掌握新技能，不斷提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。

四是積極探索與利益格局調(diào)整相適應(yīng)的組織建設(shè)新模式、新機制，為黨的純潔性建設(shè)提供堅強的組織保障。搞好基層組織建設(shè)，要認(rèn)真總結(jié)改革開放以來黨的基層組織建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，把一些具有科學(xué)性、根本性、穩(wěn)定性、長期性的切實可行的經(jīng)驗予以規(guī)范化、制度化。一方面，要以人為本地對待黨員，建立關(guān)懷機制，搞好服務(wù)。黨的各級組織對黨員要一如既往地嚴(yán)格教育，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，同時也要體現(xiàn)尊重人、關(guān)心人、理解人、幫助人的原則;建立黨內(nèi)關(guān)懷機制，在注重解決思想問題的同時，努力幫助黨員解決實際困難，營造和諧健康的黨內(nèi)組織生活氛圍，從而增強黨員保持黨的純潔性的自覺性。另一方面，應(yīng)創(chuàng)新思路，突破條塊分割，完善和優(yōu)化組織架構(gòu)。基層組織體系建設(shè)根本目的是要讓基層組織做基層社會共同體重建的推動者和支持者，擴大基層黨組織與社會力量的社會化聯(lián)系。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會情況的變化，保留和建設(shè)直線式的金字塔形或者矩陣形黨組織架構(gòu)①矩陣型組織架構(gòu)是為了改進(jìn)直線職能制橫向聯(lián)系差、缺乏彈性的缺點而形成的一種組織形式。，同時要著力建設(shè)與社會組織網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的曲線式、流動型黨組織網(wǎng)絡(luò)，提高黨的組織體系覆蓋面，全方位保持黨員的純潔性;應(yīng)大力推廣一些地方的新經(jīng)驗、新探索，針對不同區(qū)域、不同情況，創(chuàng)新和優(yōu)化組織架構(gòu)體系，延長黨建鏈條;加大基層(尤其是農(nóng)村)組織建設(shè)力度，既防止基層組織的“空心化”，也要防止基層組織的“灰色化”。

五是認(rèn)真落實黨內(nèi)民主生活準(zhǔn)則，開門搞純潔性建設(shè)，營造良好的政治生態(tài)，為保持黨的純潔性提供持續(xù)的動力。新的形勢提出了完善黨內(nèi)政策、制度的新要求。要認(rèn)真落實《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，營造良好的政治生態(tài)，正確處理民主與集中、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，在生動活潑、催人奮進(jìn)的政治局面中保持共產(chǎn)黨員的純潔性。(1)要切實保障黨員政治權(quán)利，建立黨員的有效的利益表達(dá)機制。要保障黨員的知情權(quán)，明確規(guī)定黨員參加會議權(quán)、閱讀文件權(quán)和接受教育、培訓(xùn)權(quán)的形式和層次;建立以普通黨員為對象的多種形式的咨詢和征求意見機制，完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨委內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序;加快黨務(wù)公開步伐，不斷增強黨組織工作的透明度，切實保障黨員的參與權(quán);抓好信訪制度的落實，建立健全保護(hù)揭發(fā)人、檢舉人權(quán)益的制度，不斷拓寬監(jiān)督的渠道，充分運用現(xiàn)代科技開辟新的監(jiān)督方式和途徑，真正落實黨員監(jiān)督權(quán)、申訴權(quán);要認(rèn)真總結(jié)黨的歷史上的民主實踐的經(jīng)驗，創(chuàng)新制度設(shè)計，積極擴展和暢通普通黨員參與黨內(nèi)政治生活、黨代表行使職能、黨組織反映黨員意愿的渠道。(2)要尊重和保障黨員的個體利益。要承認(rèn)黨員的正當(dāng)?shù)膫€體利益，進(jìn)一步完善黨員經(jīng)濟(jì)利益保障機制;應(yīng)給予因無私奉獻(xiàn)而自身經(jīng)濟(jì)利益無著或受損的黨員相應(yīng)的保障和補償。(3)要開門進(jìn)行黨的純潔性建設(shè)，從社會中尋找純潔性建設(shè)的力量之源。除積極動員黨的基層力量之外，還要加強對外宣傳，讓廣大民主黨派、無黨派人士參加到黨的純潔性建設(shè)中來，發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用，既要做純潔性建設(shè)的參與者，也要做純潔性建設(shè)監(jiān)督者，切實保證黨的純潔性建設(shè)的成效。

六是扎實開展黨風(fēng)廉政和制度紀(jì)律建設(shè)，切實保證干部隊伍的清正廉潔。黨的建設(shè)“制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”［3］。市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益和思想多元化給黨風(fēng)廉政建設(shè)、執(zhí)行黨紀(jì)帶來的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。必須堅持不懈地開展黨風(fēng)廉政和制度紀(jì)律建設(shè)，堅決維護(hù)黨的紀(jì)律的權(quán)威性、統(tǒng)一性、平等性和完整性，在步調(diào)一致、令行禁止的嚴(yán)明黨風(fēng)黨紀(jì)中保持黨員的純潔性。(1)要進(jìn)一步加強經(jīng)常性的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。針對性地開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。統(tǒng)一全黨對“識紀(jì)、守紀(jì)、執(zhí)紀(jì)”的認(rèn)識。要注意區(qū)分不同地區(qū)、部門、行業(yè)、層次和黨員個人的思想、工作特點，加強教育的針對性;緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點，把黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育貫穿于培養(yǎng)、選拔、管理、監(jiān)督、獎懲等各個環(huán)節(jié);重視基本法紀(jì)知識的學(xué)習(xí)和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，使廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢遵紀(jì)守法、拒腐防變的思想防線，帶頭保持黨的純潔。(2)要加強制度建設(shè)，建立健全制約、監(jiān)督機制。一方面要認(rèn)真落實支部組織生活制度，特別注意檢查、考核黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活制度的落實情況。建立健全推進(jìn)落實機制，嚴(yán)肅執(zhí)行責(zé)任追究制，鞭策和鼓勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部狠抓工作落實。另一方面，進(jìn)一步完善現(xiàn)行紀(jì)檢體制，強化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度;加強紀(jì)檢委與同級黨委各自對黨代會負(fù)責(zé)的同時相互監(jiān)督制衡，特別要強化對黨政一把手的監(jiān)督約束。(3)執(zhí)行紀(jì)律要嚴(yán)格統(tǒng)一，堅持原則。始終堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，做到違紀(jì)必究，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。執(zhí)行紀(jì)律要依據(jù)黨章和其他黨紀(jì)條規(guī)，不能用“變通”標(biāo)準(zhǔn)、“習(xí)慣”標(biāo)準(zhǔn)或者“心理認(rèn)可”標(biāo)準(zhǔn)取而代之。堅決糾正違背黨性原則的“教育從嚴(yán)、處理從寬”，或者以經(jīng)濟(jì)退賠代替黨紀(jì)處分、以黨紀(jì)處分代替法律制裁的錯誤傾向。始終堅持紀(jì)律面前人人平等原則。執(zhí)行黨的紀(jì)律要排除一切干擾，任何違紀(jì)者都要嚴(yán)肅查處。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度，對出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)問題的黨組織，除追究違紀(jì)者以外，必須追究該組織及其領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，相應(yīng)降低該組織的評級。(4)要不斷提高黨的制度建設(shè)水平，及時調(diào)整和完善黨紀(jì)規(guī)范。黨的紀(jì)律在體現(xiàn)黨的純潔性的同時，必須適應(yīng)利益關(guān)系格局變化的新形勢，不斷建設(shè)、調(diào)整和完善。通過不斷完善黨紀(jì)條規(guī)，使黨的紀(jì)律建設(shè)與黨的純潔性、黨員隊伍純潔性建設(shè)更加緊密地結(jié)合起來。

［1］ 列寧專題文集:論無產(chǎn)階級政黨［M］.北京:人民出版社，2009:71.

［2］ 馬克思恩格斯選集:第1卷［M］.北京:人民出版社，1995:9.

［3］ 鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994:333.