黨員依存階層多元化背景下的黨的建設(shè):挑戰(zhàn)與對策——以利益協(xié)調(diào)為分析視角

張學(xué)成

(北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京100871)

改革開放以來，隨著中國社會階層的多樣化以及中國共產(chǎn)黨吸收黨員新標(biāo)準(zhǔn)的提出，中國共產(chǎn)黨黨員所依存的社會階層也逐漸多元化，中國共產(chǎn)黨的8 000多萬黨員分布在社會的各個行業(yè)、各個領(lǐng)域之中，覆蓋了中國社會的各個階層。改革開放特別是實行市場經(jīng)濟以來，中國社會利益關(guān)系所發(fā)生的深刻變化必然反應(yīng)到黨內(nèi)來，依存于不同階層的黨員也必然具有不同的利益訴求。面對如此眾多的利益訴求，如果缺少了有效的利益協(xié)調(diào)，就如同車流如織的道路上沒有信號燈或者缺少交警的指揮，整個交通系統(tǒng)就會陷入癱瘓。但是在市場經(jīng)濟條件下，不可能再簡單照搬計劃經(jīng)濟時代那一套利益協(xié)調(diào)的方法和手段。如何切實有效地協(xié)調(diào)好黨員之間的利益關(guān)系是新時期黨的建設(shè)中需要認(rèn)真研究和正確解決的重要課題。

一、緣起:黨員依存階層的多樣化

1956年社會主義改造完成之后，中國社會基本形成了工人和農(nóng)民兩個階級，工人、農(nóng)民和知識分子三個階層的相對簡單的階級階層結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)在嚴(yán)格的戶籍制度和勞動人事制度的控制下，一直到改革開放之初都沒有多大變化。1956年，全國黨員總數(shù)是1 250.4萬，其中工人占8.8%，農(nóng)民占52.37%，軍人占10.7%，職員占25.64%［1］。到了 1978年，全黨黨員總數(shù)達 3 698.1萬，從社會成分看，工人黨員692.8萬，在全黨黨員人數(shù)中占18.73%;農(nóng)民黨員1735.8萬，占46.94%;軍人黨員254.7萬，占6.89%;營業(yè)員服務(wù)員、各類專業(yè)技術(shù)人員、干部、學(xué)生以外的其他社會成分的黨員60萬，占1.6%［2］。

1978年之后，盡管一直影響中國社會結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和區(qū)分干部與工人的勞動人事制度仍然存在，但是市場化改革使社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)的工人、農(nóng)民和知識分子三大社會階層內(nèi)部出現(xiàn)分化，每個階層內(nèi)部的異質(zhì)性增強，而且還出現(xiàn)了一些新的社會群體和階層［3］。我們黨為適應(yīng)社會階層的新變化，對社會各階層社會地位和政治地位進行了重新界定。認(rèn)為在新的歷史時期，一切通過誠實勞動和工作，通過合法經(jīng)營，為發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力和其他事業(yè)做出貢獻的社會成員，都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。基于這一認(rèn)識，我們黨對發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)也有了新的變化，社會成分不再是入黨的先決條件，黨組織的大門平等地向一切能自覺地為實現(xiàn)黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗，符合黨員條件的社會各階層敞開。于是，我們黨員所依存的社會階層結(jié)構(gòu)越來越多元化。截至2010年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8 026.9萬名。從職業(yè)結(jié)構(gòu)上看，工人698.9萬名，農(nóng)牧漁民2 442.7萬名，黨政機關(guān)工作人員681.2萬名，企事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員1 841.3萬名，學(xué)生253.9萬名，離退休人員1 485.2萬名，其他職業(yè)人員623.6 萬名［4］。

由于黨員依存于不同的社會階層，從事不同的社會職業(yè)，相互間在機會、能力、資源等方面存在著一定的差別，黨員之間的利益關(guān)系出現(xiàn)了新的變化，具體而言:

1.由簡單到復(fù)雜。改革開放以前以及改革開放之初，黨員的社會階層結(jié)構(gòu)比較簡單，就是工人黨員、農(nóng)民黨員、軍人黨員和其他社會成分黨員，工人黨員和農(nóng)民黨員占主體，其他成分的黨員所占比例極小。盡管各階級階層之間存在一定的利益差別，但受到黨政權(quán)力、意識形態(tài)等因素的影響，相互之間的利益差別是被“固化”的，各階層黨員之間的利益關(guān)系是比較簡單的。

改革開放以來，不僅作為黨的主要成分的工人、農(nóng)民和軍人黨員中出現(xiàn)階層分化，而且黨內(nèi)還出現(xiàn)了新興黨員階層。工人黨員中，不同所有制企業(yè)的工人黨員之間，相同所有制但不同行業(yè)的工人黨員之間以及同一企業(yè)內(nèi)部不同崗位的工人黨員之間在工作性質(zhì)、勞動報酬等利益關(guān)系上都可能存在明顯差別。伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及戶籍管理的松動，農(nóng)民黨員在從事的行業(yè)和財富的擁有等方面也有了顯著的分化。近年來戰(zhàn)士黨員入伍前的職業(yè)和所屬階層呈現(xiàn)多樣性，戰(zhàn)士黨員入伍前在社會上滯留1年以上、有各種工作經(jīng)歷的約占總數(shù)的37%。其中，在合資企業(yè)、私有企業(yè)工作的約占21%，有經(jīng)商和打工經(jīng)歷的約占26%，兩者合計占47%［5］，還出現(xiàn)了新興黨員階層，2002 年，在所有的私營企業(yè)主中，黨員已經(jīng)占據(jù)了29.9%［6］。2006年胡潤百富榜中，進入該榜的五百位最富有的企業(yè)家中，有35%是中共黨員［7］。隨著黨員依存社會階層的多樣化，黨員的利益訴求、利益歸屬也必然多元化，黨員之間的利益關(guān)系也越來越復(fù)雜。

2.由均衡到?jīng)_突。在計劃經(jīng)濟體制下，同一階級或者階層內(nèi)部的黨員之間，雖然也有級別、職務(wù)和收入的差距，但總體上差別不大。不同階級、階層之間盡管存在一定的利益差別，但相互之間的利益差別是被“固化”的，在一定程度上也得到了社會各階級階層的認(rèn)可，是在黨員的可接受范圍之內(nèi)。總之，這一時期黨員之間的利益關(guān)系是一種相對均衡的狀態(tài)。均衡不是絕對平均和同一，而是指相互之間的利益差別比較公平合理，利益差別在黨員的可接受范圍之內(nèi)。

改革開放以來，中國的經(jīng)濟體制、所有制結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式和分配方式都發(fā)生了深刻的變化，黨員之間由于所處的地區(qū)、行業(yè)、單位不同，黨員之間在擁有資產(chǎn)、收入分配、生活水平方面的差距也越來越大。黨內(nèi)既存在著所謂的高位黨員、大款黨員，同時也存在著相當(dāng)一部分下崗黨員、困難黨員。有的高位黨員和大款黨員占據(jù)了黨內(nèi)權(quán)力、經(jīng)濟利益制高點成為強勢黨員，而部分困難黨員和下崗黨員則成了弱勢黨員。黨員之間的利益差別不僅僅是分化，黨員之間出現(xiàn)了對立的利益訴求，嚴(yán)重的甚至達到了沖突的程度。

3.由隱性到顯性。改革開放以前，在計劃經(jīng)濟體制下，黨員的利益意識不強，或者是利益意識雖然存在，但是受黨政權(quán)力以及意識形態(tài)因素的影響，利益意識無法得到表達，更不可能外化為利益追求行為，因而是一種潛在的意識，處于受抑制的隱性狀態(tài)。改革開放以來，利益來源的多元化以及利益壓抑和控制日漸松弛，激起了人們“沉睡”中的利益意識。加之國家允許和鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來，使得追求利益的愿望有了政策和法律保障，人們的利益意識開始從壓抑中解放出來并迅速成長，外化為具體的利益行為，黨員開始通過不同方式表達自己的利益訴求，爭取自己的相關(guān)利益。

二、挑戰(zhàn):黨的建設(shè)的消極影響

絕對的利益會導(dǎo)致絕對的懶惰散漫，如果以“一刀切”的辦法分配人們的利益所得，就會抑制人們的工作積極性和創(chuàng)造性，消磨人們奮發(fā)進取的精神意志，結(jié)果就是黨員之間在工作上相互等待和觀望，最后受影響的還是黨的工作。只有承認(rèn)和允許黨員之間存在一定的利益差別，才能調(diào)動黨員的工作積極性。但是，當(dāng)黨員之間的利益關(guān)系過度分化，差別過于懸殊或以不當(dāng)方式和手段帶來的利益差別時，則會對黨產(chǎn)生極大的消極影響:

1.減弱黨員的思想認(rèn)同。由于黨員處在不同的社會階層中，各自在思想理論水平、對黨的理論和政策的認(rèn)識以及價值觀念上都存在比較大的差異。例如在改革中崛起的新興企業(yè)家黨員和個體工商業(yè)戶黨員趨向于市場經(jīng)濟價值觀念，強調(diào)效率和競爭;而在改革過程中利益受損的部分工人黨員和農(nóng)民黨員則傾向于計劃經(jīng)濟的價值觀念，強調(diào)均等和公平。特別是在出現(xiàn)不同的甚至是對立的利益要求的情況下，黨員之間可能產(chǎn)生思想分歧，影響了一部分黨員對黨的方針、政策的認(rèn)同。例如，在改革的過程中，一部分工人黨員和農(nóng)民黨員利益受損，承擔(dān)了改革的代價，而一些黨員干部卻以權(quán)力和其他非法手段獲得巨大利益，在黨員之間的貧富差距由于“非正常”的原因拉大的情況下，一部分黨員對黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、黨的宗旨以及黨的政策產(chǎn)生懷疑，就會提出黨到底是為誰服務(wù)，改革到底是為誰改革的疑問，進而減弱黨員對黨的指導(dǎo)思想和方針政策的認(rèn)同。

2.打破黨員的心理平衡。利益分化所導(dǎo)致的貧富懸殊，表面看來僅是一個經(jīng)濟問題，實際上更是一個重大的政治問題。黨員之間利益差別過于懸殊會破壞黨員之間的心理平衡，不利于黨的安定穩(wěn)定。“政治心理是社會政治形勢的晴雨表”，“人們對政治發(fā)展和變革的認(rèn)識、情感態(tài)度、愿望等主觀心理因素，對于社會政治發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。”［8］在黨員之間的利益差別不大，能夠為黨員接受的情況下，各利益主體的心理是處于相對均衡狀態(tài)。如果黨員之間的利益差別過于懸殊進而導(dǎo)致黨員之間利益分配關(guān)系上的對立，就會造成黨員的心理失衡，進而產(chǎn)生挫折感和相對被剝奪感以及黨的不信任感。這種心理因素就會成為影響黨的政治穩(wěn)定的隱患，在一定條件下就會變成影響黨的政治穩(wěn)定的不利因素。

3.滋生黨員既得利益傾向。一個政黨成為執(zhí)政黨、尤其是成為唯一的執(zhí)政黨之后，出現(xiàn)既得利益集團的可能性是存在的。江澤民曾尖銳地指出:“對我們這樣一個長期執(zhí)政的政黨來說，黨內(nèi)一些干部是容易產(chǎn)生所謂既得利益的思想傾向的。”［9］如果黨員之間的利益差別過于懸殊，黨內(nèi)也會出現(xiàn)“窮者越窮，富者越富”的“馬太效應(yīng)”。那些享有利益強勢地位的黨員就有可能憑借原來的政治權(quán)力或經(jīng)濟利益的優(yōu)勢，進一步擴大本來就已經(jīng)豐碩的利益，或者是相互之間結(jié)成“攻守同盟”，以擴大或維護他們已有的特殊利益，從而形成既得利益集團。目前一些黨員群體確實已有產(chǎn)生既得利益集團的傾向。如任其發(fā)展，就會運用其集團所控制的資源，獵取更多更大的利益，形成強大的勢力，使利益集團有能力與民爭利，甚至對抗中央。

三、對策:妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系

馬克思曾指出:“一座小房子不管怎樣小，在周圍的房屋都是這樣小的時候，它是能滿足社會對住房的一切要求的。但是，一旦在這座小房子近旁聳立起一座宮殿，這座小房子就縮成可憐的茅舍模樣了”［10］。同樣道理，在黨員之間的利益差別在可接受范圍之內(nèi)時，如前文所述，相互之間是處于平衡和均勢的狀態(tài)。但是一旦黨員之間的利益出現(xiàn)懸殊，就會打破平衡和均勢，引發(fā)一系列連環(huán)效應(yīng)。面對黨員之間利益分化而引發(fā)的各種問題，我們既不能眉毛胡子一把抓，分不清楚著重點，導(dǎo)致化解力量分散而軟弱無力，也不能墨守成規(guī)，拘泥于陳舊的說教和壓制的方法，而是應(yīng)該從問題的源頭即利益問題著手，合理、有效地協(xié)調(diào)黨員之間的利益關(guān)系。

1.教育黨員樹立正確的利益觀。利益觀就是人們對利益問題的總的看法、總的觀點。由于知識水平、社會背景等的局限，個體自發(fā)形成的利益觀難免有某些偏失之處。毛澤東就曾明確指出“應(yīng)該承認(rèn):有些群眾，往往容易注意當(dāng)前的、局部的、個人的利益，而不了解或不很了解長遠的、全國性的、集體的利益。”［11］鑒于此，有必要對黨員進行利益觀教育，幫助他們克服在利益觀上的自發(fā)偏向，樹立正確的利益觀。

一是要樹立正確的利益觀，就必須擯棄狹隘的利益觀。所謂狹隘的利益觀就是在處理黨、國家、集體和個人之間的利益關(guān)系時只注重個人的利益。有些黨員和干部在黨和國家利益、集體利益和個人利益之間，更多地偏向于個人利益，利用自己的地位和職權(quán)去追逐不合理的、非法的個人私利。

二是要樹立正確的利益觀，就必須擯棄庸俗的利益觀。所謂庸俗的利益觀，是指投桃報李式的利益交換:你給我好處，我給你回報。在這種庸俗的交換中，受損的是黨和國家利益以及集體利益。

三是要樹立正確的利益觀，就必須擯棄短視的利益觀。所謂短視的利益觀，就是指只顧眼前不顧長遠、只求現(xiàn)得利不為將來謀的利益觀。典型的就是某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的片面的GDP崇拜和“政績工程”，一些領(lǐng)導(dǎo)干部只顧自己任期內(nèi)的GDP增長的政績，引進高污染的項目，或者是只注重顯性的、直接的、成效快的工作，如投資辦廠，而不注重潛在的、間接的、成效慢的工作，如基礎(chǔ)教育事業(yè)等。

2.制定合理的利益分配原則。木匠牽墨線，只有牽好了、拉直了，才能做出優(yōu)質(zhì)的家具。同樣道理，只有明確了處理利益關(guān)系基本原則的才能妥善處理利益關(guān)系。妥善處理黨員之間的利益關(guān)系應(yīng)遵循以下幾個基本原則:

一是公平正義原則。實現(xiàn)公平正義是人類自古追求的價值理想。羅爾斯《正義論》開篇就宣稱:“正義是社會制度的首要德行，正像真理是思想體系的首要德行一樣。”［12］同樣，“實現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張”［13］。公平正義是各種利益機制建立所必須依據(jù)的價值理念和行為準(zhǔn)則。無論是哪一種利益機制的建立，如果不是以公平正義作為價值理念和行為準(zhǔn)則，都是無法真正建立起來的;即使建立起來了也難以發(fā)揮協(xié)調(diào)利益關(guān)系的應(yīng)有作用。

二是穩(wěn)定有序原則。利益問題是關(guān)系到人們生存與發(fā)展的根本性問題。利益關(guān)系協(xié)調(diào)的過程是利益重新調(diào)整分配的過程，這必然影響到各方利益的增減，導(dǎo)致利益各方的矛盾，一旦利益協(xié)調(diào)中出現(xiàn)不合理措施，就可能會成為政治動蕩的直接導(dǎo)火線。因此，解決利益協(xié)調(diào)問題，必須在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，按照穩(wěn)定有序的原則，有計劃、有步驟地進行。鄧小平明確指出:“沒有一個安定團結(jié)的政治局面，就不能安下心來搞建設(shè)。過去二十多年的經(jīng)驗證明了這一點。”［14］江澤民也一再強調(diào)，穩(wěn)定壓倒一切，穩(wěn)定是發(fā)展和改革的前提。只有堅持穩(wěn)定有序原則，才能化解各種利益矛盾沖突。

三是利益共享原則。利益共享就是讓絕大多數(shù)黨員受益，就是要尊重和承認(rèn)絕大多數(shù)黨員的合理利益訴求，特別是要讓黨內(nèi)的弱勢群體共享改革和發(fā)展的成果。黨內(nèi)的所有成員對于黨員的基本利益都平等地享有，并獲得黨的制度和組織上的保障。同時，根據(jù)黨員職責(zé)的輕重，對于做出了特殊貢獻的黨員和黨員群體應(yīng)給予特殊的利益獎勵。

四是利益保障原則。在以往的利益協(xié)調(diào)機制中，個人利益的合理性受到排斥，利益協(xié)調(diào)的過程也只是個人利益服從黨、國家和集體利益的單一過程。市場經(jīng)濟條件下的黨員利益協(xié)調(diào)是承認(rèn)各種利益主體爭取維護自身合理利益的合法權(quán)益。《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第二條就明確規(guī)定:“黨員享有的黨章規(guī)定的各項權(quán)利必須受到尊重和保護，黨的任何一級組織、任何黨員都無權(quán)剝奪。”

3.構(gòu)建利益健康運行的機制。形成協(xié)調(diào)有序的利益關(guān)系重在規(guī)范利益運行，即改變利益運行的潛規(guī)則，把黨員合法合理的利益上升到制度的層面，讓所有的利益運行都能在陽光下進行，實現(xiàn)利益關(guān)系的健康發(fā)展。

一是利益訴求表達機制。隨著利益主體的多元化，只有構(gòu)建暢通的利益表達機制，才能把黨員的利益訴求通過黨內(nèi)的對話、溝通與調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)黨員之間的利益關(guān)系。黨內(nèi)民主是表達黨內(nèi)不同依存階層利益的一個重要通道，通過黨內(nèi)民主，有利于完善黨內(nèi)階層利益表達渠道。而黨員的利益訴求是通過一定的代表來反映的，黨員代表的遴選對于黨員的利益表達具有關(guān)鍵性的作用。因此就需要進一步推進黨內(nèi)民主選舉。

二是利益行為約束機制。黨紀(jì)國法是社會規(guī)范的重要形式，也是黨員活動的重要準(zhǔn)則。因此需要通過嚴(yán)格黨紀(jì)，依法、依紀(jì)規(guī)范和約束黨員的利益行為，制裁在追求利益過程中的違法亂紀(jì)行為。同時還要強化黨內(nèi)監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督具有強制性與約束力，要防止利益主體越過權(quán)力的邊界牟取自身利益，就必須對權(quán)力實行監(jiān)督與制約。

三是利益受損補償機制。利益受損補償是指對在改革中利益不應(yīng)受損而卻又暫時受損的群體進行利益補償。改革必然涉及利益的調(diào)整和再分配。在改革過程中，一些群體的利益受到影響乃至損害。如果黨員之間收入差距過大而又長期得不到解決，生活困難的黨員可能感到被“邊緣化”，就可能與黨疏遠。利益受損補償機制主要是針對黨內(nèi)“貧困和弱勢群體”實行的救助制度，可以設(shè)置黨內(nèi)扶助資金，對下崗黨員、貧困黨員進行就業(yè)式幫扶和生活上的幫助，切實解決他們的實際困難，使這些黨員感受到黨組織的關(guān)懷。

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