“三實兩創”:推動牡丹江跨越爭先發展的動力引擎

(中共牡丹江市委宣傳部，黑龍江牡丹江15700)

2011年初，黑龍江省牡丹江市提出廣泛開展“三實兩創”主題實踐活動，即“求實、務實、落實、創新、創一流”，并將其作為統攬和牽動全市跨越爭先發展的工作載體。這是牡丹江在發展進程中的又一次思想解放，也是引領牡丹江“十二五”時期經濟社會發展的創新實踐。

一、“三實兩創”的出臺背景

“三實兩創”是新時期牡丹江廣大干部群眾價值追求、精神風貌和生動實踐的總概括，也是新一屆牡丹江市委、市政府對以往發展經驗的總結，是歷史的傳承，是現實的要求，更是神圣的使命。

1.文化底蘊的厚重積淀。四千年前，肅慎人在牡丹江播種了文明的種子，創造了鶯歌嶺文化，成為中國關東文化的源頭。鶯歌嶺文化與其后的渤海文化、寧古塔文化等燦爛的歷史文化積淀了厚重的人文元素，形成了牡丹江人樂于學習、善于創造、勇于追求的精神品格。牡丹江具有優良的革命文化傳統，在中國共產黨領導下打響了抗擊日本侵略的戰斗，形成了頑強拼搏、“越是艱險越向前”的革命傳統。作為一個移民城市，牡丹江還具有大刀闊斧、兼容開放、敢想敢試的創新精神，而山水交融的地域特征，更形成了求真務實的淳樸民風。

2.科學發展的時代呼喚。經過三十多年的改革開放，中國在經濟社會發展取得巨大成績的同時，也面臨著結構不優，人才短缺，創新能力不強，環境約束趨緊，發展不平衡、不協調、不可持續等問題。應對社會轉型時期帶來的諸多新問題，關鍵在于貫徹落實科學發展觀，積極推進務實發展，實現更好更快更大發展。“三實兩創”的提出，不僅明確了城市的發展目標，也成為牡丹江貫徹落實科學發展觀的有效載體。

3.勇于擔當的責任意識。反對空談、強調實干、注重落實，是我們黨的優良傳統。實現跨越爭先發展“關鍵在于落實”，而牡丹江的建設不乏前瞻性的理念，牡丹江的發展也不乏超前性的思路，但是一些干部群眾落實意識不強、執行能力較弱，善想不善做、善講不善行，缺少創造性的推進方法，面對矛盾不敢破、面對風險不敢闖、面對責任不敢擔，也讓牡丹江一度錯過和喪失發展機遇。牡丹江的發展建設表明，什么時候敢于擔當，注重落實，什么時候牡丹江的經濟社會就會實現更好更快更大發展，反之亦然。提出“三實兩創”不僅體現了牡丹江廣大干部群眾敢于直面現實，著力解決責任不落實、擔當無勇氣，激情不夠、效率不高、標準不明、細節不優問題的反思精神，而且表明牡丹江市委、市政府提高落實執行能力、突破難題能力和解決復雜問題能力，以確保各項工作扎實推進的堅決態度。

4.跨越爭先的必然選擇。近幾年，通過全市上下的共同努力，牡丹江經濟社會發展邁上了新臺階，跨越爭先發展的基礎已經得到進一步夯實。牡綏地區列入國家“十二五”重點開發區域，綏滿沿邊開放帶即將上升為國家戰略，牡丹江市被列為黑龍江省“區域中心較大城市”發展定位，這既是對牡丹江大發展快發展的褒獎，更是國家和黑龍江省賦予牡丹江的戰略機遇和有利條件。要推動經濟跨越發展、社會事業加速躍升，就必須保持敢闖敢試的工作狀態，依靠求實的精神、務實的作風和狠抓落實的機制。

二、“三實兩創”的體系架構

“三實兩創”是以人為本、全面協調可持續的科學發展觀在牡丹江發展中的具體實踐，具有豐富的思想內涵。

1.基本內涵。“求實”就是深入實際、善于學習、把握規律。“求實”的基礎是深入實際，就是要堅持一切從實際出發，深入調查研究，密切聯系群眾，掌握“第一手”基層情況;“求實”的手段是善于學習，就是要把善于學習作為一種精神、一種追求、一種責任、一種品格;“求實”的目的是把握規律，就是要通過把握新時期政治、經濟、文化、社會等各領域建設發展規律，創造性地推進各項事業發展。“務實”就是腳踏實地、真抓實干、愛崗敬業。力戒脫離現實，力戒好高騖遠，力戒心浮氣躁，腳踏實地地做好每一項工作;說實話，辦實事，求實效，在真抓實干中成就工作事業;干一行，愛一行，專一行，精一行，使愛崗敬業成為每一個人的自覺行動。“落實”就是堅決執行、雷厲風行、恪盡職守。“落實”的內在要求是堅決執行，令行禁止，反對空談;“落實”的外在表現是雷厲風行，立說立行，主動擔當;“落實”的精神支點是恪盡職守，嚴謹細致，踐行職責。“創新”就是解放思想、與時俱進、勇于開拓。解放思想，就是要在提升發展思路上、轉變發展方式上、強化發展舉措上下工夫，求突破;與時俱進，就是要求各項工作體現時代性、具有前瞻性、富有創造性。勇于開拓，就是要進取精神始終不變、奮斗之志始終不移、工作作風始終不衰。“創一流”就是高標定位、奮勇爭先、追求卓越。高標定位，就要敢于超越前人、超越他人、超越自我;奮勇爭先，就要發揮先行、先導、先鋒的作用;追求卓越，則需要建設一流的隊伍，實現一流的管理，提供一流的服務，創造一流的效益。

2.內在關聯。“求實”是跨越爭先發展的“思想引擎”，“務實”是跨越爭先發展的基本要求，“落實”是跨越爭先發展的根本保障。做到“三實”，就是要在思路上求實，在作風上務實，在措施上落實。“三實”是基礎，“創新”是靈魂，“創一流”是目標。求實的思想、務實的作風、落實的行動、創新的精神，目的就是要“創一流”，實現經濟社會更好更快更大發展。

3.理論基礎。“求實”的理論基礎是“實事求是”，是馬克思主義世界觀的本質要求;“務實”體現了實踐、認識、再實踐、再認識的辯證唯物主義認識論，是理論與實踐、知與行的統一，是科學發展觀的根本要求;“落實”是事業觀的核心體現，“抓落實”是我們黨執政能力的重要展現，也是對各級領導干部工作能力的重要檢驗;“創新”是思維方式的內在要求，是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉;“創一流”是人生觀的最高表現，體現了馬克思主義哲學中“生產力是社會發展的最終決定力量”這一基本原理，只有各行各業勇創一流，才能推進生產力的快速發展，從而實現社會的進步。

踐行“三實兩創”，一是要以求實的態度、務實的作風、落實的質量、創新的意志、創一流的標準，應對新一輪跨越爭先中出現的各種新情況、新問題;二是要以“三實兩創”作為重要標準和依據，檢驗、評判各級領導干部的思想、作風、能力和政績;三是要在全社會大力倡導和踐行“三實兩創”，將其作為不斷開創地區經濟社會發展新局面的前提條件和根本要求。

三、“三實兩創”的價值體現

一年多的發展實踐證明，“三實兩創”在與中心工作緊密結合的過程，把精神動力轉化為發展優勢，把作風建設成果轉化為科學發展成果的作用日益突出。

1.“三實兩創”培育了志存高遠的價值導向，推動城市砥礪奮進。“三實兩創”是對牡丹江發展實踐和目標前景的凝煉和提升，隨著內涵和外延的不斷豐富，“三實兩創”也由主要針對領導干部的主題實踐活動提升為面向全體市民的共同精神追求，把方方面面的思想統一到經濟社會跨越爭先發展上來，在全市上下形成了九牛爬坡個個用力的局面，城市活力日益增強。與此同時，群眾對于政府部門的工作有了更多的話語權和評議權，也進一步增強了大家自覺參與城市發展、成為和諧社會建設中堅力量的積極性和主動性，推動了整座城市不斷向前發展。

2.“三實兩創”培育了引領風尚的價值導向，推動城市文明向上。“創一流”的思想內涵不僅體現在物質文明建設上，同樣體現在精神文明建設上，對提升全體市民思想道德素質，增強城市發展軟實力具有重要的引領作用。在“三實兩創”指引下，一系列群眾性精神文明活動深入開展，“三優”文明城市創建不斷深化，實現了城鄉面貌和市民素質的同步提升;國家級公共文化服務體系示范區建設積極推進，實現了讓人民群眾共享文化發展成果;文藝精品力作大量涌現，全省首部動畫院線電影《智取威虎山》進入全國院線發行;以傳承雷鋒精神為主題，廣泛開展了志愿服務活動，形成了我為人人、人人為我的良好氛圍，在全社會形成了知榮辱、講正氣、促和諧的良好風氣。

3.“三實兩創”培育了務實利民的價值導向，推動城市和諧進步。牡丹江市以“三實兩創”為動力，針對市民反映強烈的熱點難點問題，確定了“三安全、三公平、兩關注、一加強”的社會管理創新重點，強調“三個特別關注”，將利民實事列入全年“十項重點工作”加以推進落實;構建民生保障體系，提高城鄉低保標準，建設“愛心牡丹江”;有效破解城鄉“二元結構”問題，賦予農民與市民同等的發展機會;推進警務體制改革，建立全新警務模式，著力打造“平安牡丹江”;保證食品安全，讓人民群眾吃得安心放心。一系列積極舉措的實施，實現了讓人民群眾共享發展成果，增強了群眾對于牡丹江這座城市的認同感和歸屬感，為跨越爭先發展營造了安全穩定和諧的社會局面。

4.“三實兩創”培育了敢為人先的價值導向，推動城市創新發展。“三實兩創”要求在工作中堅持解放思想、克服困難、化解矛盾，在提升發展思路、轉變發展方式、強化發展舉措上下工夫，要敢于擔當、敢于碰硬、敢于突破。市地稅局在全國首創“成本核定、軟件清算”管理辦法，有效拉動了稅收增長;寧安市創新設立了全省第一個內陸口岸源豐國際物流園區;陽明區探索創造了引領城區經濟發展的“陽明現象”并聞名全省;牡丹江對俄開發區管委會著力構建產業新城，有效突破發展瓶頸;而全省首家融資服務中心和首家村鎮銀行的成立，也進一步拓寬了牡丹江企業的融資渠道，完善了“三農”金融服務，這些創新舉措和大膽實踐，突破了體制、機制的束縛，不僅促進了相關工作的提質增效，也有力助推了經濟建設的加速發展。

5.“三實兩創”培育了追求卓越的價值導向，推動城市爭先發展。以“三實兩創”為指引，各地、各部門把加快發展作為解決問題的關鍵，在工作中著力提速提檔提效，將自下而上的執行力匯集成推動經濟社會發展的強勁動力。2011年，牡丹江地區生產總值完成934.8億元，同比增長15.1%，增長速度在省內十三個地市中排名第三;全口徑財政收入實現117億元，規模以上工業增加值實現156億元;農民人均純收入達到11 198元，實現全省九連冠。2012年上半年，面對國內經濟放緩、國外需求下行等不利因素，牡丹江經濟依然保持了健康有序、穩步回升的發展態勢，規模以上工業增加值居全省第三位，進出口總額增速居全省第二位，不僅使發展成果最大限度惠及了全市百姓，也進一步增強了牡丹江人民對于經濟社會跨越爭先發展的信心和干勁。

四、“三實兩創”的經驗啟示

一個地區謀求超常規發展，除了要放大城市建設、自然資源、區位條件等“硬環境”優勢外，還要著力提升包括干部群眾的思想觀念、精神狀態、工作作風、服務效能等在內的“軟實力”，而后者對經濟社會發展的影響更大，不僅具有凝聚、整合、同化、規范群體行為和心理的功能，更對廣大干部群眾的思想意識、價值取向和行為習慣產生廣泛而持久的影響。牡丹江“三實兩創”活動實踐給我們帶來了諸多經驗和啟示。

啟示之一:跨越爭先發展需要凝心聚力的價值理念。價值理念是構筑我們黨帶領人民團結奮斗的思想基礎。思想理念先進，行動才不會落后。要在多元化價值體系下建立起屬于城市自己的共同價值理念，需要深入細致的思考、精細的思想體系構建和深入淺出的大眾化宣講。“三實兩創”的內核就是支撐牡丹江跨越爭先發展的內在的、持續的精神力量。“三實兩創”大力弘揚“激情奮進、務求實效的創業精神，敢想敢試、勇于突破的創新精神，崇尚一流、追求卓越的先鋒精神，放眼世界、大氣包容的開放精神，知禮明德、文明和諧的人文精神”等五種精神，并與貫徹落實科學發展觀、推進改革發展穩定的具體實踐緊密結合起來，通過引領社會風尚，進一步凝聚起跨越爭先的強大精神動力。

啟示之二:跨越爭先發展需要前瞻定位的頂層設計。跨越爭先發展意味著要放大后發優勢，加速發展步伐，需要正確把握國內外發展大勢，將自身發展放在時代的坐標中去定位，以更廣闊的視野，向外部看、向高處看、向未來看，敢于向國內國際先進看齊。實現跨越爭先發展，目標的引領、發展的路徑、戰略的布局至關重要，必須有前瞻定位的頂層設計。在2012年召開的市黨代會上，市委將“求實創新、跨越爭先”確立為牡丹江市的時代主題;將“三實兩創”作為跨越爭先的發展動力;將工業立市、金融強市、貿旅牽動作為跨越爭先的發展戰略;將準確把握科學技術發展的時代特征、人均GDP超過5 000美元的消費特征、投資拉動占主導的階段特征、中俄地方經貿合作更加緊密的開放特征作為跨越爭先的發展基石;將加快建設現代產業城市、沿邊開放先導城市、一體化發展先行城市、生態宜居城市、和諧幸福城市作為跨越爭先的發展任務;將工業化、城鎮化、農業現代化、國際化“四化并舉”作為跨越爭先的發展路徑;將實現“七個翻番”，力爭五年目標四年完成，“再造一個牡丹江經濟”，讓全市人民生活得更加幸福、更加美好作為跨越爭先的發展目標。上述一系列戰略決策回答了建設一個什么樣的牡丹江，怎樣建設牡丹江的重大問題，完全符合牡丹江市的實際。

啟示之三:跨越爭先發展需要干事創業的激情擔當。綜觀當前國內百舸爭流的前進態勢，特別是牡丹江市在黑龍江省所面臨的“標兵漸遠、追兵逼近”的嚴峻形勢，要求我們必須時刻保持干事創業的激情與擔當。沒有這種激情與擔當，就不能牢牢把握新一輪發展的主動權，發展目標就會落空，差距就會擴大，跨越爭先就無從談起。實踐證明，正是因為牡丹江廣大干部群眾勇于擔當，才有了跨越爭先發展的良好態勢，也為全市的發展源源不斷地注入了新的活力。

“三實兩創”體現了中國特色社會主義理論體系的基本要求，是科學發展觀在牡丹江的創新實踐，是實現牡丹江更好更快更大發展的動力引擎。讓“三實兩創”內化于心、外化于行，不僅是對牡丹江人民的新要求，也必將釋放出巨大的精神能量，推動牡丹江在新的起點上，走新路、開新局，順利實現跨越爭先發展目標。