日俄戰爭后清政府挽救東北危局的“聯美”外交策略述評

宋莉莉，王 舒

（吉林建筑工程學院 城建學院思想政治理論教研部，吉林 長春 130111）

日俄戰爭后，中國東北仍舊是帝國主義列強在東北亞地區爭奪的焦點。為挽救東北危局，清政府采取了聯美抵制日俄的外交策略，積極引進美國資本開發東北，先后和美國共同制定了新法鐵路計劃、錦璦鐵路計劃以及東北開發貸款計劃等。這一系列外交舉措的實施最終雖以失敗告終，但給當時的東北亞國際關系帶來了深遠影響。

一、清政府國際地位得到提升

日俄戰爭結束后，在日、俄兩國妄圖侵占中國東北的情況下，清政府試圖引進美國資本，借助美國勢力打破日、俄兩國對東北的獨占，其聯美抵制日俄的一系列外交舉措的實施在一定程度上提高了它的國際地位，使它在東北亞地區的事件中占有一定分量。日、俄及其他列強在東北亞地區的擴張過程中不得不考慮到清政府的存在，從而對列強在東北亞地區外交政策的調整產生了一定影響。例如，1908年清政府派唐紹儀赴美。當日本獲悉唐紹儀赴美的使命之一是謀求中、美、德“三國同盟”時，極為不安。因為日俄戰爭后，日、俄、英、法四國通過一系列條約的簽訂，在國際活動中，尤其是在東北亞地區的擴張中開始采取相互協調的外交策略，從而有力地抵制了美國勢力的滲透，維護了各自的利益。如今，若中、美、德組成“三國同盟”，不但四國在東北亞地區的擴張中會遇到強有力的競爭對手，而且也將對歐洲局勢產生重大影響。于是日本一改自日俄戰爭后與美國在爭奪中國東北及日本移民問題上存在的激烈沖突，轉而積極尋求與美國締結條約。1908年11月30日，日本與美國簽訂了《羅脫—高平協定》，以對中國“門戶開放”的再度確認和對美國殖民地菲律賓不侵犯為保證，換取美國對其在中國東北侵略優勢的暫時默認，從而破壞了中、美、德組成“三國同盟”的可能性，維護了自身的既得利益。日本在清政府積極吸引美資入東北的過程中逐漸認識到：“列國與中國之關系僅以一國之力斷不能奈何也”，唯有提倡中國“門戶開放”、“機會均沾”才能獲得利益。要想“維持亞東之外交之現形，并不以細故變動大局”，列強“不得恣意破壞而壟斷其利益也”。[1](p219)

日俄戰爭后，清政府聯美抵制日俄外交策略的實施在某種程度上使它的國際地位有所提高。清政府在某些時候對列強在東北亞的擴張進行了一定程度的抵制，在列強紛爭的夾縫中，它達到了避免東北被一國獨占的目的。但是中國最終卻逃脫不了被欺凌、宰割的命運，因為清政府實施的實質上是“以夷制夷”的外交策略，利用美國與日、俄等列強在爭奪東北亞過程中的矛盾，“聯美”抵制日、俄。但是清政府在國力日衰的情況下，本身并沒有真正駕馭這種矛盾的能力，“根本不是獨立自主地利用帝國主義列強間的矛盾，而是反過來把自己的生存仰賴于帝國主義列強間的矛盾”。[2](p461)清政府只能是避重就輕，“飲鳩止渴”，靠向美國犧牲某些主權，利用美國勢力反對日、俄等列強的侵略。這種外交掙扎“雖然暫時獲得了延續其統治的國際力量，但又無法從根本上緩解所面臨的危機”。[3](p3)“外交者……所訂者明約也，所重者禮讓也，所抗者權勢也。無論議爭議和，總求之不損國威，不失利權……”[4](p74)“外交得手，則國威可不挫，權利可不失；外交失者，則一時受損傷，百年難挽回”。[5](p32)清政府的“聯美”外交策略最終只能是引狼入室，使中國東北陷入更深重的危機。

二、美國大肆介入東北亞事務

日俄戰爭后，清政府的一系列“聯美”外交舉措，得到美國的積極響應，美國資本家和政府為將美國資本輸入東北做出了積極努力。但是美國對中國東北問題“悉心籌劃，不遺余力”的真正目的，[6](p20)并不是要幫助清政府對抗日、俄，保護東北主權，而是從自身國家利益出發，極力想把勢力滲透到東北，從而為自身資本主義發展創造更好的條件。在日、俄等列強威逼、壓迫清政府的情況下，美國處于有利的地位。它往往利用清政府對它的依賴和對日、俄的恐懼心理，在提出遏制日、俄瓜分東北，同日、俄爭奪東北權益的措施的同時，向清政府提出要求，索取一定的利益，“以報其勞”。[7](p283)

1909年清政府決定向英、法、德“三國銀行團”貸款修筑粵漢鐵路。美國政府立即向清政府施加外交壓力，要求允許它共同參加這一貸款。7月15日塔夫脫總統甚至不惜違反外交慣例，直接致電攝政醇親王載灃，聲稱他“個人對于運用美國資本開發中國，深感興趣”，并粗暴地指斥中國人民拒借路款的正義斗爭是“某種出于成見的反對”。[8](p282)同日，美國政府向清政府外務部提出“嚴肅警告”，聲稱如果漠視美國政府的“尊嚴和合理權利”，“就是對美國特別不友好的行動”，“中國政府應負全部責任”。[9](p245)1910年5月，經過長期的反復磋商，終于組成了美、英、法、德“四國銀行團”。10月清政府為開發東三省實業，與美國簽訂了《美國借款草合同》。之后美國為了組織國際力量同日、俄在東北進行角逐，不問中國是否同意，將這一借款權擅自轉讓給了“四國銀行團”。5月9日，為取悅于“四國銀行團”，清政府公然宣布鐵路國有。5月20日，清政府又與“四國銀行團”正式簽訂了《粵漢、川漢鐵路借款合同》，規定清政府貸款“英金六百萬鎊”，由“德華銀行、匯豐銀行、東方匯理銀行及美國資本家均分承辦”，[10](p723,p730)從而滿足了美國的分肥要求。至此清政府在美國的“影響”下，向“四國銀行團”全面屈服。

日俄戰爭后，美國利用清政府展開對美外交活動，企圖與美國聯合的傾向，在中國攫取了巨大的利益，為它的資本主義自由貿易進一步發展創造了有利條件。同時，美國在日、俄兩國為維護既得利益，在東北地區實行“閉關”政策的情況下，利用清政府的親美舉措為突破口，大肆介入到東北亞地區事務之中。來自美國的主張與行動，時而給清政府帶來希望，時而給日、俄帶來緊張，同時使在東北亞地區有重大利益的英、法等國也不得不做出適時的反應。美國的每一舉動無不影響著東北亞地區政治、經濟形勢及國際關系的變化。而清政府在實施“聯美”外交策略的過程中，由于推行“以夷制夷”的外交政策并沒有足夠的條件，為使美國能夠同日、俄相抗衡，不得不出賣國家權益，取悅于美國。清政府處處仰仗美國對中國東北的政策，因此當美國不是支持它反對日、俄，而是乘機要挾它時，清政府立即陷入孤立無援的境地，其結果只能是惡性循環，更加加深了對帝國主義列強的依附。

三、日俄成為最大的贏家

日俄戰爭后，清政府對美外交策略的實施，未達到聯美抵制日俄的初衷，但對《日俄密約》的簽訂起了不可忽視的催化作用，緩和了日俄矛盾，使它們在侵略東北亞過程中進一步接近，攫取了更多利益，從而對東北亞地區的歷史進程產生了重大影響。

日俄戰爭后，日、俄兩國感到清政府的“聯美”外交舉措嚴重威脅了它們在中國東北的既得利益，于是放棄前嫌，化敵為友，聯合起來阻撓美國勢力向東北的滲透。1909年10月，清政府與美國先后制定了錦璦鐵路計劃和滿洲鐵路中立化計劃，打算將東北鐵路由“國際共管”。這些措施與日、俄兩國在東三省的利益嚴重不符，遭到兩國強烈反對。為了對清政府“確保自己在滿洲的實際主權的企圖”和“其他帝國主義列強的要求”給予“堅強的回擊”，[11](p139,p140)兩國開始籌劃進一步加強聯合。1910年7月4日，日本駐俄大使本野一郎與俄國外交大臣伊茲沃爾斯基簽署了第二次《日俄協定》和第二次《日俄密約》。協定規定，雙方分踞中國東北南北部的“現狀”受到“侵害”時，應就彼此“認為必要之措置”進行協商。[12](p406-407)密約中約定，雙方互不阻礙在各自的“勢力范圍”內“發展特殊利益”，如果它們的這種“特殊利益”受到第三國的威脅時，“兩締約國同意采取防衛此種利益之辦法”。[12](p407-408)由此可以看出第二次日俄協定及密約，實質上就是俄國與日本互相勾結，共同瓜分中國東北，并聯合對付第三國干涉的軍事同盟。第二次日俄協定后，日本在中國東北南部確立了絕對優勢地位，這成為它在朝鮮放手侵略的巨大推動力。1910年5月30日，日本政府任命陸軍大臣寺內正毅以現職兼任韓國統監。6月3日，內閣會議決定對韓國的施政方針逐漸著手實現。6月24日，日本迫使朝鮮政府承認有關委托警察事務的備忘錄，把朝鮮警察置于駐朝日本憲兵隊司令官明石元二郎的統轄之下。8月22日，迫使朝鮮簽訂《日韓合并條約》，使朝鮮“完全而且永久地”出讓了“有關全部韓國的一切統治權”。[13](p362)這樣，在對抗清政府的“聯美”外交舉措和美國的遠東政策的過程中，日本通過與俄國的妥協和聯合，逐漸成長為在亞洲大陸占有殖民地的帝國主義強國。

第二次日俄協定對俄國的意義同樣重大，既使俄國“找到了國際上解決滿洲問題的方式，使俄國在遠東的地位得到前所未有的穩定和明確”，[14](p33)又成為俄國在遠東推行新的“強硬政策”的轉折點。由于第二次日俄密約再次確認了俄國在外蒙古的“特殊利益”，并規定可“采取防衛此種利益之辦法”。之后，俄國便打著“科學研究”的幌子，派遣各種“探險隊”、“考察團”，深入蒙古腹地收集情報，并在外蒙古上層人物中培植親俄分裂勢力，陰謀策動外蒙古的活佛和王公貴族背叛祖國，投靠俄國。1911年7月，俄國唆使四盟王公舉行秘密會議，決議脫離中國，謀劃“獨立”，并派“代表團”到俄國請求幫助。1911年12月1日，在俄國駐庫倫總領事館的指揮下，外蒙古的一部分封建王公僧侶悍然宣告“獨立”。12月16日，庫倫叛亂分子在俄國的支持下，正式宣布成立所謂“大蒙古國”。1912年11月3日，俄國通過與外蒙叛亂集團在庫倫簽訂的《俄蒙協約》及其附約《俄蒙商務專條》，排斥中國在外蒙古的主權，取得了對外蒙古的保護者的地位，從而使外蒙古在實際上淪為俄國的獨占殖民地。1913年11月5日，俄國迫使袁世凱政府簽訂《中俄聲明》與《聲明另件》。聲明雖含有不承認《俄蒙協約》之意，但絲毫不足以改變外蒙地區實質上已成為俄國殖民地的既成事實，俄國一手扶植起來的傀儡政權獲得了合法的地位。

由以上可以看出，日俄戰爭結束后，清政府“聯美”外交策略的實施雖然對日、俄兩國在東北的行動產生了一定的制約，但卻促使日、俄為了維護既得利益更加緊密地勾結，在互相妥協與聯合中，兩國攫取了更大的利益。日本和俄國成為最大的贏家，中國與朝鮮的國家主權受到嚴重踐踏。

四、影響歐洲時局變化

日俄戰爭后，清政府聯合美國實施的一系列舉措，不但觸犯了日、俄兩國的既得利益，也使英、法等列強在東北亞地區的利益受到嚴重威脅。此時列強間放棄多年的矛盾與仇恨，互相妥協，通過英法協約、英日同盟條約、日法協定、俄日協定以及英俄協定等結成同盟。它們“相依、相助、相扶持”，[5](p116)共同對付清政府和美國，維護在東北亞地區的利益。

1907年當清政府與美國共同制定的新法鐵路計劃遭到日本強烈反對時，英國因為顧及英日同盟，甘愿放棄已同清政府簽訂的修筑東北鐵路的權益。1909年當美國提出滿洲鐵路中立化計劃，企圖在東北路權上利用英、法等國勢力共同排斥日、俄，然后再憑借自己雄厚的資本實力取得在東三省的優勢地位時，英國雖然未嘗忘懷于東北鐵路權益，但又不愿在列強重新分割世界斗爭日趨激烈的情況下，為爭中國東北一隅的利益而得罪自己的盟友日本。因此，英國對此計劃的態度甚為冷淡。11月25日英國復照，“原則上”并不反對滿洲鐵路的國際管理化，但認為以暫緩提出為明智，[13](p359)并且“應協力勸請中國政府允許利害關系最密切的日本人參加錦璦鐵路。”[15](p514)后英國又表示：“該提議果有實行入手之一日，英國政府當于其以前咨詢日、俄兩國之主意，而后始能參加辦理。”[1](p219)法國則表示：“法國關于滿洲鐵路問題，于政治上殆無甚關系，唯法國系俄國之同盟國，故不可不盡對于同盟國之忠誠，并不欲損害日、英兩國之利益……決計樂從日、俄、英三國應采之對付手段。”[1](p247)英、法的立場大大加強了日、俄與美國抗衡的能力。1910年美國拉攏英、法，將向中國東北提供貸款的機會轉讓給美、英、德、法“四國銀行團”。英、法再次與日、俄站在同一立場上，堅持要求吸收日、俄兩國加入銀行團。這樣，英、法、日、俄四國在維護東北亞地區利益的過程中，互相協調矛盾，共同進退，最終使日俄戰爭后清政府企圖引美國勢力入東北，“聯美抵制日俄”的一系列外交舉措以失敗告終。

東北亞國際關系的發展深受歐洲局勢的影響，而反過來，東北國際關系的發展變化也反作用于歐洲。英、法等列強間在東北亞地區矛盾緩和，共同進退，為它們騰出手來處理歐洲和近東事務提供了機會。19世紀末20世紀初，資本主義經濟、政治發展的不平衡性加劇。德國憑著自己強大的經濟實力，強烈要求重新分割殖民地和勢力范圍，在非洲、近東及太平洋地區同英、法、俄等國展開激烈角逐，嚴重威脅了英、法、俄等老牌資本主義國家的利益。英、法、俄等列強在它們在東北亞地區的利益，通過互相妥協與聯合得到確保的情況下，開始集中精力對付德國。為同以德國為首的德、奧、意“三國同盟”相抗衡，英、法、俄組成“三國協約”，并且為重新分割世界殖民地而積極地擴軍備戰。最終兩大軍事集團在巴爾干地區的矛盾達到了不可調和的程度，爆發了波及全球的第一次世界大戰。

由此，日俄戰爭后，清政為挽救東北危局實施的“聯美”抵制日俄的外交舉措，不但使英、法、俄、日等列強間在東北亞地區的矛盾得到緩和，也使列強能夠集中力量對付歐洲變局，從而客觀上促使列強在歐洲的角逐趨向激烈，導致歐洲局勢的進一步惡化。

綜上所述，從日俄戰爭結束后，清政府“聯美”外交策略的實施及其所帶來的客觀效果可以看出：國家實力的強弱決定著一個國家在外交政策的執行過程中所發揮作用的大小；自身國家利益的實現是國際力量間分離聚合所追求的最終目標。清政府企圖利用日俄戰爭后美、日、俄、英、法等帝國主義列強在東北亞地區的矛盾，“以夷制夷”，“聯美抵制日俄”，從而達到保衛國家主權、保住大清王朝的目的。但是國家實力的弱小，使清政府的這一外交目的不能達到它的主觀意圖，最終被美、日、俄等帝國主義列強所利用，并在中國攫取了更多的利益，從而使大清王朝陷入了更深重的危機。日、俄、英、法等帝國主義列強為了抵制清政府的這一外交策略，捐棄前嫌，相互妥協，在東北亞地區聯合行動，反映出在復雜的國際關系中，沒有永遠的朋友，只有永遠的利益。國家利益是國家間相互交往、調整對外戰略的主要依據。

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