農民工市民化能力不足及其提升對策

楊云善

（信陽師范學院，河南 信陽 464000）

農民工市民化能力不足及其提升對策

楊云善

（信陽師范學院，河南 信陽 464000）

農民工市民化是統籌城鄉發展的重要抉擇,直接關系我國現代化建設的進程。而農民工市民化進程不暢，除了受阻于客觀的制度障礙，還受制于主觀的市民化能力不足，這體現在農民工由于制度制約以及受教育程度低所形成的就業能力弱、工資收入低等。這些因素直接阻滯了農民工市民化進程。促進農民工市民化，必須統籌農民工教育培訓改革，通過加強教育培訓提高農民工的素質和能力，繼續破除現有體制機制障礙，為農民工市民化開啟便利之門。

農民工；市民化；制度；能力

農民工市民化是統籌城鄉發展的重要抉擇,直接關系我國現代化建設的進程。而農民工市民化能否順暢推進，關鍵是看農民工是否具備市民化能力。促進農民工市民化必須著力解決其能力不足的問題。

一

很多人把農民工市民化不暢歸因為城鄉二元體制和制度障礙，這實際是揭示了農民工市民化受阻的重要客觀原因。實現農民工市民化必須著力破除體制和制度障礙。但農民工市民化不僅僅受制于客觀因素，除了客觀的制度約束，還決定于自身的主觀條件即市民化意愿和能力。作為現階段農民工主體的第二代農民工比第一代農民工更愿意留在城市，成為市民。據調查，第二代農民工的市民化意愿比例高達78.5%［1］。但市民化意愿只是農民工市民化的動力，農民工能否市民化，主要取決于其市民化能力。農民工市民化意愿強弱也主要由能力大小決定。

農民工市民化能力指農民工在城市中生存和生活的能力，其強弱或大小從根本上決定著每個農民工能否市民化和整個農民工群體的市民化進程。農民工市民化廣義上是指農村中農民向城市遷移，逐步融入城市生活中轉化為城市居民，在我國具體指的是伴隨工業化和城鎮化進程,農民大量離開土地和農業生產活動,進入城市從事非農產業和居住生活,其身份、地位、價值觀念及工作方式和生活方式向市民轉化的經濟社會過程。從現階段看，它包括四個層面的內涵：一是職業市民化，即由非正規勞動力市場上的農民工轉變成正規勞動力市場上的非農產業工人；二是社會身份市民化，即由農民轉變成市民；三是素質和能力市民化，即農民工意識和能力進一步提高和市民化；四是意識行為市民化，即農民工意識形態、生活方式和行為方式的城市化。這四個層面相互制約、相互影響。可見，農民工市民化不僅是地域、職業的轉換，更重要的是價值觀念、思維方式以及生活方式向現代化的轉變。農民工市民化是一項十分復雜的社會系統工程。

在農民工市民化過程中，市民化能力舉足輕重。按照農民工市民化的內涵，只有當農民工與城市居民在職業、社會身份、自身素質和意識行為四個方面無差別時，才意味著農民工實現了市民化。但農民工與城市居民在這些方面的明顯差別有目共睹，其中職業和社會身份差別主要取決于體制制度，而自身素質和意識行為差別則主要取決于農民工的素質和能力。消除這些差別，需要改革長期以來對農民和農民工不合理甚至歧視性的制度，給予他們平等的國民待遇，同時，特別需要有效提高農民工市民化的能力。而農民工市民化能力不足，直接阻滯了他們的市民化進程。農民工就業能力低，使他們只能從事制造業、建筑業、生活服務業、批發零售業、住宿餐飲業等行業。他們的工作條件差、工作不穩定；收入能力低，其微薄的收入使其在面對城市高昂的生活成本時，除了勉強應付日常開銷以外，還要考慮將一部分儲蓄起來以應付日后的不時之需，日常消費捉襟見肘；保障能力低，城鎮基本服務和社會保障沒有均衡廣泛地覆蓋這個龐大的階層，個人和家庭承擔主要的保障成本，使其普遍缺乏市民的安全存在感，也與他們企盼的在城市穩定生活的訴求相距甚遠；住房能力低，農民工與商品房和保障房無緣，最多只能考慮公共租賃房，大多靠租房、住工棚、住企業職業宿舍、借住親戚家，居住條件惡劣，公共設施匱乏，安居樂業還是遙遠的夢想。

可見，正是由于農民工市民化能力不足，他們與城市居民相比，離“市民生活標準”如相對穩定的工作、住房有保障、具備基本的社會保障和醫療保險等公共服務以及子女能夠享受平等的教育權利等，還有很大的距離。農民工市民化能力既是進城農民能夠在城市找到工作、在城市立足的重要條件，更是他們自我發展直至融入市民社會、最終取得市民資格不可缺少的重要因子。如果說農民工向市民轉化的主要障礙是體制制度和素質能力兩個方面的話，那么“其中素質障礙是內因，制度障礙是外因，而內因是關鍵，起決定性的作用”［2］。農民工市民化能力狀況是其能否市民化的重要決定因素。

二

農民工市民化能力可以通過多種指標來衡量，包括就業和工資收入水平、住房情況、社會保障情況、受教育程度、贍養家庭情況、自我認知和城市融入情況等，其中工資收入水平和受教育程度應是最重要的衡量指標，直接決定著農民工市民化能力。農民工市民化能力可以通過農民工和城鎮居民的指標進行對比，發現兩者之間的差距，差距越大，表明農民工市民化能力越弱，反之則越強。農民工市民化能力不足是一種客觀存在。

（一）受教育程度不容樂觀

農民工的受教育程度影響其綜合素質、能力、就業和收入狀況，對其能否融入城市至關重要。農民工群體的整體受教育程度不容樂觀。2007年的調查顯示，安徽省城鎮職工受過高中及以上教育的人數，占被調查總數的72.3%；而農民工受過高中及以上教育的人數，僅占被調查總數的44.6%［3］。同期，經濟發達的北京市城鎮職工受過高中及以上教育的人數，占被調查總數的85.5%；而農民工受過高中及以上教育的人數，僅占被調查總數的47.5%［4］。農民工的教育水平明顯趕不上城鎮職工。近年，農民工受教育程度逐年提高，尤其是新生代農民工具有高中及以上受教育經歷的比例2010年為67.2%，但絕大多數（62.5%）新生代農民工仍停留在義務教育和普通高中教育階段，接受過專業技術教育的比重尚不足四成（37.5%）［5］。農民工教育水平和技能偏低，勢必造成其市民化能力不足。

（二）就業能力弱

穩定的工作崗位是農民工融入城市的重要條件，但他們的就業狀況也不令人滿意。首先，農民工進城就業競爭力弱、就業難。就業市場近年廣為存在的情況，一方面是“民工荒”、“招工難”，很多企業招不到合適的人，另一方面是大量農民工找不到合適工作。這既反映了農民工“就業難”，也從一個側面折射出農民工文化技能低，與企業需求的技能之間不匹配問題。其次，就業機會不平等，就業不穩定。絕大多數農民工只能通過次屬勞動力市場在非正規部門或正規部門的非正規崗位就業，且高度集中于制造業、服務業和建筑業。農民工從事這三大行業的比重分別為39.1%、25.5%和17.3%，而新生代農民工中有多達73.9%集聚在制造業［6］。次屬勞動力市場受經濟波動影響大，工作環境差、就業不穩定。半月談社情民意調查中心的最新調查顯示，近半數新生代農民工以“短期合同工”（27%）或“臨時雇傭員工”（17%）等形式從業，這意味著有近半的新生代農民工未獲得穩定就業［7］。工作不穩定不僅影響他們的收入和生活，也影響他們的市民化意愿和融入城市的能力。

（三）工資收入低

農民工的收入水平直接決定他們的市民化能力。農民工的工資收入不僅長期偏低，而且與城鎮職工工資收入的差距不斷擴大。農民工和城鎮職工的平均工資分別由2002年的659元與1035元增加到2010年的1690元與3096元①，兩者分別增長2.56和2.99倍，農民工平均工資增長明顯趕不上城鎮職工平均工資增長速度，從兩者收入的變動曲線來看，呈現越來越大的“喇叭”形，趨于擴大狀態［8］；農民工平均工資與城鎮職工平均工資的比則由2002年的64%下降到了2007年的51%，2010年又恢復到55%。2007年城鎮職工平均工資已接近農民工平均工資收入的2倍。近年，外出農民工特別是新生代農民工收入提高較快，新生代農民工2011年的月均收入為1747.87元，但僅為城鎮職工月均收入的57.4%，仍比傳統農民工低167.27元［5］。如果再考慮到城鎮職工享受的非貨幣福利和農民工勞動時間普遍較長等因素，農民工實際平均工資與城鎮職工平均工資的比會大大小于50%。這表明農民工在城市中生存能力還不及市民的一半，他們沒有經濟能力真正融入城市生活。

（四）社會保障不足

農民工在城市不享受社會保障的情況已經改變，但與城市職工的社保體系已經相當完善、社會保障資金相當大一部分由政府和企業支付不同，農民工的社會保障近年才逐步建立，不僅保障體系不健全，覆蓋面低，而且保障水平不高。全國2005年底參加工傷、醫療保險的農民工人數分別為1252萬和489萬，2006年底參加養老保險的農民工人數為1417萬。而到2010年，農民工參加養老、醫療、工傷和失業等項保險的人數分別達3284萬、4583萬、6329萬和1990萬［9］。這些數字與我國2005年以來1億多到目前2億多農民工總量相比，足以表明農民工享受的社會保障仍然水平偏低。新生代農民工享受社會保障的比例有了很大提高，養老、醫療、失業、工傷和生育五種保險的參保率分別為67.7%、77.4%、55.9%、70.3%和30.7%，但仍比城鎮職工分別低23.7、14.6、29.1、9.1和30.8個百分點［5］。據調查，新生代農民工由于長期離開農村，喪失了農村社會保障制度的保護，加之農民工城市社會保障制度缺失，他們大部分只能主要依靠自我保障，一旦遇到失業、疾病等困難，只能依靠平時微薄的積蓄或是其他的接濟來維持日常開銷，生活舉步維艱，有些甚至不得不重返農村，嚴重減弱了他們融入城市的愿望和能力。

三

農民工市民化能力低是在主客觀因素共同作用下長期積淀的結果。促進農民工市民化進程，提升市民化能力，需要多措并舉，協調改革。

（一）統籌農民工教育培訓改革，通過加強教育培訓提高農民工的素質和能力

1.加強農民工就業培訓

農民工就業技能培訓可以提升人力資本質量，使該群體具備從事現代職業活動的知識技能和核心職業能力，盡快適應城市就業崗位，并提高他們參與城市就業的競爭力，幫助他們在城市站穩腳跟實現向市民的轉化。這就要求根據城市勞動力市場的需求，建立適合農民工特點的、滿足多層次需要的職業培訓網，比如農村基礎教育、城鄉職業教育和繼續教育等，有針對性地開展職業技能培訓，從根本上提高農民工在城市就業的競爭能力。

2.發揮政府在農民工培訓中的主導作用

農民工培訓是一項惠及全社會的事業，除了農民工，企業和城鎮都會從中受益。但在經濟社會轉型時期，農民工培訓僅靠市場推動是遠遠不夠的。政府在農民工培訓中必須發揮主導作用，既要適度增加經費投入，還要健全農民工教育與培訓機構，以便協調相關職能部門及教育培訓機構的關系，克服政出多門、職責推諉、效率低下的管理格局，充分發揮各級各類培訓機構的作用。

3.重視農民工的思想道德教育

市民化過程要求農民工逐步具有適應城市生活的思想觀念、思維方式與道德水準。必須通過多種形式，對農民工進行現代觀念、文明準則、法制觀念和城市意識教育，引導他們逐步破除封閉保守、自由散漫等小農思想，不斷增強自立意識、競爭意識、效率意識、規則意識和民主法制意識等。同時，加強社會公德、職業道德和公民基本道德規范教育，使其思想觀念、思維方式和道德水準不斷跟上城市發展的步伐。

4.重視農民工子女的教育

農民工子女是未來市民化的主體，但城鄉二元教育制度限制了其在城市接受義務教育的要求，因而也就阻礙了農民工市民化的進程。各級政府要繼續推進教育體制改革，貫徹“兩為主”原則，把農民工子女就地就學率作為衡量政府為農民工辦實事的重要指標，適當強制公辦學校落實接受農民工子女入學的政策，努力建好農民工子弟學校，確保其子女受到良好的義務教育。抓好了下一代教育，才可能從根本上提升農民工綜合素質和能力，才能使農民工真正融入到城市社會中成為合格的市民。

（二）破除現有體制機制障礙，既能為農民工市民化開啟便利之門，又能提高他們市民化能力

城鄉二元體制對市民化的障礙，不僅在于它沒有為農民工進城就業和定居生活提供方便，反而設置了諸多門檻，還突出表現在它由于限制農民工的權利而直接或間接地降低了農民工市民化能力。戶籍制度將人口區分為農業戶口與非農業戶口不同的身份，并賦予其不同的權利。在戶籍制度基礎上形成的遷移居住制度、社保制度、就業制度和教育制度等，都對農民工有著不同程度的限制，并在工作崗位、收入、安全保障、晉級、福利以及子女教育等方面存在區別對待和歧視，增加了其市民化的成本，客觀上降低了農民工市民化能力。

農民工市民化制度改革要通過重點突破帶動全局。促進農民工市民化，首先要繼續進行戶籍制度改革，它是整個二元制度改革的突破口。戶籍制度改革除了要調整最直接的人口登記制度，改革的核心和重點是剝離附著在其上的教育、就業、醫療衛生和社會保障等權益和福利，賦予農民工以平等的公民權地位。在農民工落戶問題上，實行分類戶口遷移政策，并著力解決他們的實際問題。在勞動就業方面，要統一就業起點，消除身份歧視，使農民工就業競爭在起點和過程中都處于平等基礎之上；嚴格執行勞動法規，保障農民工獲得合理的勞動報酬和休假、勞動保護的權利。要加大保障性和經濟適用性住房建設力度，同時設定農民工能夠承受得起的房價，還要在其聚集區建設相應的配套措施，如文化設施和教育場所，這是使農民工融入城市的必要步驟。社保制度改革要切實解決農民工養老、醫療、工傷和生育等社會保險問題，解決好他們融入城市的后顧之憂。此外，農民工市民化制度改革還要克服政出多門、力量分散，政策缺位、錯位和落實不到位現象，統籌各項改革，避免相互沖突，以形成目標指向一致、集成效應凸顯的政策群和政策鏈，通過放大政策集成效應，順利推進農民工市民化進程。

注釋：

①數據分別來自歷年《中國農村住戶調查統計年鑒》和《中國統計年鑒》。

[1]劉傳江，程建林.第二代農民工市民化：現狀分析與進程測度[J].人口研究，2008，（5）：48—57.

[2]盧建中，謝沅芹.教育培訓促進農民工市民化研究[J].現代農業，2009，（11）：65—66.

[3]安徽省職工隊伍狀況調查報告[EB/OL].http://yxlw.acftu.org/template/6/file.jsp?cid=15&aid=220，2008-02-19.

[4]北京市職工隊伍狀況研究——北京市第六次職工隊伍狀況調查總報告[EB/OL].http://yxlw.acftu.org/template/6/file.jsp?cid=15&aid=248，2008-02-20.

[5]潘躍.全總發布新生代農民工調查報告[N].人民日報，2011-02-21（9）.

[6]國家統計局.2009年農民工監測調查報告[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20100319_402628281.htm，2010-03-19.

[7]張娜.新生代農民工動態:近半未穩定就業難享社會保障[EB/OL].http://gb.cri.cn/27824/2011/07/14/5187s3306029.htm,2011-07-14.

[8]趙振華.當前中國農民工收入分析[J].黨政干部學刊，2009，（5）：35—38.

[9]王煒.我國農村居民過半收入來自打工 農民工月均收入1690元[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/2011-03/23/C-13792992.htm.

C912

A

1007－905X（2012）05－0058－03

2012-03-10

教育部人文社科規劃項目（10YJA790225）

楊云善（1962— ），男，河南唐河人，信陽師范學院政法學院院長、教授，碩士生導師，主要從事勞動經濟學研究。

責任編輯 宋淑芳

（E－mail：hnskssf＠163.com）