基層黨的建設(shè)科學(xué)化的理性透視

張書林

(中共山東省委黨校副教授、博士)

基層黨的建設(shè)科學(xué)化的理性透視

張書林

(中共山東省委黨校副教授、博士)

基層黨建科學(xué)化是我們在推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的過程中，最需要下大力氣去研究和思考的問題，也是關(guān)系能否從整體上提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平的基礎(chǔ)性問題。鑒于此，這里以基層黨的建設(shè)科學(xué)化作為研究主題，著重論證了在整體上推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的過程中的基層黨建科學(xué)化問題。基本思路是:在搭建基層黨建科學(xué)化的理論架構(gòu)的基礎(chǔ)上，集中探討了各個領(lǐng)域的基層黨組織在推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的過程中面臨的普遍性困境問題，并據(jù)此設(shè)計(jì)了解決相關(guān)困境問題的路徑。

一、基層黨建科學(xué)化的理論架構(gòu)

研究基層黨建科學(xué)化，首先必須對其理論架構(gòu)有一個基本的掌控，以真正從理論上弄清其存在狀態(tài)、把握其基本走向。

基層黨的建設(shè)科學(xué)化實(shí)質(zhì)上是指在基層黨的建設(shè)的層面及其各個領(lǐng)域內(nèi)，黨的建設(shè)的各方面工作都要嚴(yán)格遵循、切實(shí)把握黨的自身建設(shè)規(guī)律、黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律、黨的執(zhí)政規(guī)律以及同時遵循社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的狀態(tài)與過程。說到底，就是基層黨的建設(shè)不斷實(shí)現(xiàn)和達(dá)到規(guī)律化的過程。因此，基層黨的建設(shè)科學(xué)與否的判定標(biāo)準(zhǔn)就是其是否嚴(yán)格遵循了客觀規(guī)律;判定基層黨建科學(xué)化所達(dá)到的程度水平，就是要看其對客觀規(guī)律的把握程度以及嚴(yán)格按規(guī)律辦事的整體水平。

根據(jù)上述對基層黨建科學(xué)化概念內(nèi)涵的界定，結(jié)合近年來諸多學(xué)者對這一問題的研究成果，基層黨建科學(xué)化應(yīng)有如下基本特征。(1)全面性?；鶎狱h建科學(xué)化涉及到基層黨建的所有方面和領(lǐng)域，包括了基層黨建工作理論與實(shí)踐的所有內(nèi)容，它不是特指基層黨建某一方面的科學(xué)化要求，而是整體全面性的基層黨建科學(xué)化要求。(2)動態(tài)性。基層黨建科學(xué)化具有與時俱進(jìn)的發(fā)展特性，在不同的歷史背景、任務(wù)要求、政治態(tài)勢下具有不同的發(fā)展取向，而且其具體表現(xiàn)形態(tài)也是有差異的。因此，基層黨建科學(xué)化是一個動態(tài)的過程，必須以改革創(chuàng)新的、發(fā)展的眼光來審視它，尤其是不能拘泥于特定條件下對基層黨建科學(xué)化的要求而固守過時的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，以致于喪失革新意識。(3)目的性?；鶎狱h建科學(xué)化是為提升基層黨建工作的整體水平，而按照黨的建設(shè)規(guī)律進(jìn)行的理論設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索。它通常是從著眼于解決影響制約基層黨建科學(xué)化水平提升的一系列困境問題入手，最后導(dǎo)入到在消除困境問題的基礎(chǔ)上提升基層黨建科學(xué)化水平的目的層面上。因此，基層黨建科學(xué)化是具有明確的目的導(dǎo)向的，而且它本身就是目前我們推進(jìn)基層黨建的目標(biāo)方向。(4)開放性。我國堅(jiān)持改革開放已經(jīng)30多年，國家建設(shè)、社會建設(shè)、黨的建設(shè)的各個方面都堅(jiān)定不移地實(shí)踐了開放性品質(zhì)?；鶎狱h建及其科學(xué)化進(jìn)程的推進(jìn)毫無疑問也應(yīng)始終堅(jiān)持開放性要求，向外界開放、向?qū)嵺`開放、向群眾開放，以便從各個方面吸收有益的經(jīng)驗(yàn)啟示，加深對基層黨建規(guī)律性的認(rèn)識，在潛移默化中提升對基層黨建科學(xué)化的認(rèn)識水平。(5)人本性?；鶎狱h建是直接面向廣大黨員和人民群眾的黨建類型，是要直接與人打交道的?；鶎狱h建科學(xué)化水平的提升，很大程度上要看基層黨組織在聯(lián)系和服務(wù)黨員及群眾方面所發(fā)揮的功效，要看基層黨組織是否堅(jiān)持做到了以人為本、執(zhí)政為民。從這個意義上講，人本性要求就構(gòu)成基層黨建科學(xué)化的重要功能性特征。

基層黨建是一個比較寬泛的概念，是黨的建設(shè)在基層層面上的結(jié)構(gòu)與功能的統(tǒng)一體。就其基本構(gòu)成要素來看，黨的基層組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、基層黨的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、黨內(nèi)基層民主建設(shè)、基層黨風(fēng)與反腐倡廉建設(shè)、基層黨的思想意識建設(shè)等，總體上構(gòu)成基層黨建的布局狀態(tài)。與之相對應(yīng)，基層黨建科學(xué)化在其要素構(gòu)成上則應(yīng)涵蓋黨的基層組織建設(shè)的科學(xué)化、黨員隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化、基層黨的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化、黨內(nèi)基層民主建設(shè)的科學(xué)化、基層黨風(fēng)與反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化、基層黨的思想意識建設(shè)的科學(xué)化等等。不僅如此，由于除軍隊(duì)之外，目前整體的基層黨建是由農(nóng)村黨建、國企黨建、機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建這三大傳統(tǒng)領(lǐng)域和城市社區(qū)、非公企業(yè)、新社會組織這三大新興領(lǐng)域共同構(gòu)成的，所以，對基層黨的建設(shè)的科學(xué)化，我們還可以根據(jù)基層黨建的具體類型及領(lǐng)域，在橫向上將其劃分為農(nóng)村基層黨建的科學(xué)化、國有企業(yè)基層黨建的科學(xué)化、機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建的科學(xué)化、城市社區(qū)黨建的科學(xué)化、非公企業(yè)黨建的科學(xué)化、新社會組織黨建的科學(xué)化等六大基本面。

深入研究和推進(jìn)基層黨建的科學(xué)化進(jìn)程，在理論和實(shí)踐層面上都是具有重大意義的。第一，有助于構(gòu)建基層黨建科學(xué)化的結(jié)構(gòu)框架和理論體系，使基層黨建科學(xué)化具有完整的理論形態(tài)。第二，有助于提升基層黨建的科學(xué)化水平，使基層黨建工作不斷體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、廣大黨員的先鋒模范作用、基層干部的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。第三，有助于以黨建工作的提升帶動基層整體工作的提升，形成黨建工作引領(lǐng)下的基層的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新局面。第四，有助于重塑基層黨組織在廣大人民群眾中的形象，著力修補(bǔ)在某些方面破損或緊張的黨群、干群關(guān)系，從而達(dá)到進(jìn)一步加強(qiáng)黨與人民群眾血肉聯(lián)系的目的，切實(shí)發(fā)揮好黨的最大優(yōu)勢、有效防范黨的最大危險。

二、基層黨建科學(xué)化的困境剖析

基層黨建科學(xué)化是目前推進(jìn)基層黨的建設(shè)的努力方向和目標(biāo)所在，是一個正在實(shí)現(xiàn)中的基層黨建狀態(tài)。因此，它在性質(zhì)上是一個過程性狀態(tài)而不是結(jié)果性狀態(tài)，我們目前正在對之進(jìn)行艱辛的探索。在探索過程中，我們發(fā)現(xiàn):若干影響制約基層黨建科學(xué)化水平提升的因素，一定程度上正在成為基層黨建科學(xué)化進(jìn)程的絆腳石與困境所在。

(一)黨的基層組織建設(shè)的困境。黨章指出:“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。這就要求，黨的基層組織必須做到對社會基層組織的全面覆蓋，必須充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)做到以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)。而實(shí)際境況卻是:由于近年來社會基層組織急劇的發(fā)展變革，新的社會組織形態(tài)不斷涌現(xiàn)，黨的基層組織在及時跟進(jìn)方面出現(xiàn)了一定的滯后性，積極主動有效地在社會基層組織中設(shè)立黨的基層組織的工作模式遠(yuǎn)沒有完全達(dá)到，從而導(dǎo)致黨的基層組織設(shè)置不到位、作用發(fā)揮不到位、影響力不到位等一系列的問題，結(jié)果出現(xiàn)了基層黨建中的一些空白點(diǎn)和死角。具體表現(xiàn)為:第一，有些社會基層組織出現(xiàn)后，黨的基層組織的設(shè)置沒有同時謀劃、同步推進(jìn);第二，有的基層黨組織不夠堅(jiān)強(qiáng)有力，出現(xiàn)了軟弱渙散、戰(zhàn)斗力缺乏、創(chuàng)新力不足等方面的突出問題，成為老大難的“問題支部”;第三，有的基層黨組織不能有效駕馭和協(xié)調(diào)與所在的社會基層組織的關(guān)系，爭權(quán)奪利、相互拆臺，尤其以農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織的矛盾最具代表性;等等。我們知道，基層黨建的推進(jìn)是以黨的基層組織的推進(jìn)為基本陣地的，基層黨建科學(xué)化水平的提升也是以黨的基層組織為依托的。因此，黨的基層組織建設(shè)中存在的諸多困境問題，無疑將會直接影響到基層黨建科學(xué)化水平的提升。

(二)黨員隊(duì)伍建設(shè)的困境。人是生產(chǎn)力發(fā)展中最活躍、最革命的因素。黨的事業(yè)、黨的建設(shè)要向前推進(jìn)，從一定意義上講“關(guān)鍵在人”，重點(diǎn)是在我們的黨員隊(duì)伍。我們黨有8000多萬黨員，這些黨員組成的黨員隊(duì)伍整體上是高質(zhì)量的、具有戰(zhàn)斗力的，是符合基層黨建科學(xué)化的發(fā)展要求的。但同時，也要看到，近年來黨員隊(duì)伍建設(shè)中也的確出現(xiàn)了一些影響制約基層黨建科學(xué)化水平提升的困境問題。主要表現(xiàn)在以下方面:一是重視發(fā)展黨員的數(shù)量，輕視發(fā)展黨員的質(zhì)量。列寧說過，在發(fā)展黨員的問題上，我們是“寧要好梨一個，不要爛梨一筐”。他特別強(qiáng)調(diào)對發(fā)展黨員質(zhì)量的要求，指出:“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨，即革命工人階級的黨，才不追求黨員數(shù)量，而注意提高黨員質(zhì)量和清洗‘混進(jìn)黨里來的人’?！保?］P76但近年來，一些基層黨組織在發(fā)展黨員的過程中片面追求黨員數(shù)量、輕視對黨員質(zhì)量的要求，結(jié)果把一些半成品、次品、危險品帶入黨內(nèi)，這就給黨的事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展埋下了隱患。二是在生產(chǎn)一線、高知識群體、新興社會階層、新生代農(nóng)民工等群體中發(fā)展黨員的力度不夠，發(fā)展黨員領(lǐng)域的拓展尚存在諸多滯后性。三是不合格黨員的清查整頓工作不到位、黨員隊(duì)伍的出口不暢，從而使得一些不合格黨員、腐敗變質(zhì)黨員、民憤很大的黨員不能被及時清除出黨，造成黨的肌體內(nèi)“毒素”的不斷累積。四是黨員活動方式、教育方式、管理方式的革新滯后，一定程度上抑制了廣大黨員作用的發(fā)揮，尤其是在黨員更好地服務(wù)群眾方面形成制約性。

(三)基層黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的困境。基層黨建科學(xué)化的推進(jìn)，很大程度上要依賴于基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。近年來，基層領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、基層干部隊(duì)伍素質(zhì)的提升，的確對基層黨建科學(xué)化水平的提升起到了積極的推動作用，這是必須予以肯定的。但同時也必須看到，制約基層黨建科學(xué)化水平提升的問題也日益凸顯。一是上級組織對基層干部隊(duì)伍建設(shè)在思想上重視不夠，習(xí)慣了放任其自發(fā)成長的“牧羊式”管理模式。二是由于改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)以來，更多的基層優(yōu)秀人才從農(nóng)村向城市、從西部向東部、從底層社會向上層社會的流動甚至流失，造成基層干部隊(duì)伍建設(shè)的“造血”功能嚴(yán)重不足，基層干部隊(duì)伍面臨著日益嚴(yán)峻的人才資源枯竭災(zāi)荒。三是對基層干部的黨內(nèi)激勵關(guān)懷機(jī)制尚不到位、不完善，一些在職的基層干部事實(shí)上已經(jīng)處于“經(jīng)濟(jì)待遇無保障、政治待遇無希望、社會待遇路茫?！钡膶擂尉车?，自覺不自覺地把所擔(dān)當(dāng)?shù)穆毼划?dāng)作“雞肋”，從而產(chǎn)生了工作上的消極性。

(四)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的困境。黨內(nèi)基層民主是以黨的基層組織層面上的民主化發(fā)展及運(yùn)作為中心的民主模式，是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)性構(gòu)成部分，是黨內(nèi)民主生機(jī)活力的策源地，是黨內(nèi)民主體系中最活躍的部分。黨的十七大以來，黨內(nèi)基層民主得到長足發(fā)展，也助推了基層黨建科學(xué)化水平的不斷提升。但也要實(shí)事求是地看到，黨內(nèi)基層民主的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，這其中尚存在若干制約性的困境問題。其中，主要的是以下幾個方面:第一，黨內(nèi)基層民主發(fā)展在總體上滯后于基層人民民主發(fā)展。就我國民主政治發(fā)展的整體而言，黨內(nèi)民主對人民民主具有示范帶動作用，黨內(nèi)民主的發(fā)展水平是應(yīng)該高于人民民主的發(fā)展水平的。但事實(shí)上，在基層領(lǐng)域內(nèi)，黨內(nèi)基層民主發(fā)展滯后于基層人民民主的發(fā)展態(tài)勢在許多地方已經(jīng)無可爭辯。20世紀(jì)80年代以來，由于村民自治和城市居民自治的推行，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為標(biāo)志的城鄉(xiāng)基層人民民主轟轟烈烈地發(fā)展起來。同時，我們從中積累了厚實(shí)的經(jīng)驗(yàn)，對基層人民民主的認(rèn)識在理論上也不斷深化。而黨內(nèi)基層民主的發(fā)展主要是從新世紀(jì)以來才大規(guī)模展開的，尤其是在十七大以后才獲得長足發(fā)展。由于起步較晚、經(jīng)驗(yàn)不足，使得黨內(nèi)基層民主在整體質(zhì)量水平上落后于基層人民民主的發(fā)展就不足為奇了。在這種境況下，期待形成“以黨內(nèi)基層民主發(fā)展帶動基層人民民主發(fā)展”的良性發(fā)展境況，顯然在短時間內(nèi)是有難度的。第二，黨內(nèi)基層民主發(fā)展與利益的脫節(jié)。民主從來都是與利益掛鉤，與利益相伴相生的。因此，民主作為一種政治手段，是為一定的利益實(shí)現(xiàn)服務(wù)的。黨內(nèi)基層民主作為民主的一種類型，也應(yīng)是為一定的利益實(shí)現(xiàn)服務(wù)的，說到底是要為黨員利益的實(shí)現(xiàn)服務(wù)的。但問題是，對于廣大黨員在黨內(nèi)究竟有哪些利益、黨內(nèi)基層民主能夠?yàn)榫S護(hù)哪些利益服務(wù)，這在長期以來是界定不清的、是模糊的。這就使得黨內(nèi)基層民主發(fā)展中不可避免地出現(xiàn)了民主與利益的脫節(jié)性問題，一定程度上導(dǎo)致黨內(nèi)基層民主的發(fā)展與黨員利益的關(guān)注度之間無法產(chǎn)生必要的關(guān)聯(lián)性。如此一來，通過無利益關(guān)聯(lián)性的單純黨內(nèi)動員使黨員自愿參與到黨內(nèi)基層民主的創(chuàng)建過程之中，在短時間內(nèi)可以，長期下來就會因缺乏利益性誘因而難以持久。第三，黨內(nèi)基層民主發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式相對匱乏?；诨鶎狱h建領(lǐng)域和范圍的廣大、各地境況的千差萬別，黨內(nèi)基層民主的內(nèi)容展示可以通過多種形式來實(shí)現(xiàn)，這也是十七大報告提出“擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”的依據(jù)之所在。但目前看來，在基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等所有方面，黨內(nèi)基層民主實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新力度都是很不夠的，這與黨內(nèi)基層民主在實(shí)踐中的內(nèi)容創(chuàng)新、發(fā)展趨勢都是很不相適應(yīng)的。

三、基層黨建科學(xué)化的路徑選擇

以著力研究解決上述影響制約基層黨建科學(xué)化的困境問題為依據(jù)，我們可以從理論與實(shí)踐相結(jié)合的維度對推進(jìn)基層黨建科學(xué)化作出相應(yīng)的路徑設(shè)計(jì)，著力建構(gòu)起提升基層黨建科學(xué)化水平的策略路向。

(一)創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式?；鶎狱h建理論體系中的基礎(chǔ)與核心是黨的基層組織建設(shè)，而目前看來，黨的基層組織建設(shè)的中心問題則是黨組織設(shè)置模式的創(chuàng)新問題。因此，提升基層黨建科學(xué)化水平，就要著力在推進(jìn)基層黨組織設(shè)置模式的創(chuàng)新上下功夫。

1.基層黨組織與基層社會組織建設(shè)要實(shí)現(xiàn)無縫銜接。這就要求:各種新的社會基層組織建立之后，黨組織設(shè)置要及時同步跟進(jìn);社會基層組織發(fā)生變革之后，設(shè)置在其中的基層黨組織要及時進(jìn)行“應(yīng)激”適應(yīng)性調(diào)整?，F(xiàn)在隨著社會基層組織的變革，基層黨組織在類型上已經(jīng)有了農(nóng)村、國企、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社區(qū)、非公企業(yè)、新社會組織、軍隊(duì)等基本形態(tài)，但絕不會止步于此。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)和公民社會的發(fā)展，還將有更多類型的社會基層組織以全新的面目呈現(xiàn)出來，相應(yīng)地，設(shè)立于其中的黨的基層組織也必須以全新的面目呈現(xiàn)出來。唯如此，才能使黨的基層組織真正成為黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，真正成為社會基層組織的政治靈魂與精神領(lǐng)袖。

2.著力構(gòu)建融合性黨組織設(shè)置模式。隨著黨員流動、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、區(qū)域融合、城鄉(xiāng)融合的出現(xiàn)及其程度的不斷加深，黨組織設(shè)置必須沖破傳統(tǒng)的單純以地域、行業(yè)、單位來進(jìn)行設(shè)置的單一性模式，努力建立融合性的黨組織設(shè)置模式。就其目前已經(jīng)成型的形態(tài)來說，融合性基層黨組織設(shè)置已經(jīng)初步形成了三種典型的模式，即產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌型、區(qū)域統(tǒng)籌型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型。(1)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌型融合性基層黨組織設(shè)置模式，就是基于產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性而實(shí)現(xiàn)的黨組織之間的聯(lián)合，通常以組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨組織的形式體現(xiàn)。(2)區(qū)域統(tǒng)籌型融合性基層黨組織設(shè)置模式，就是要通過實(shí)現(xiàn)特定區(qū)域內(nèi)黨建力量的充分整合、黨組織之間的溝通協(xié)調(diào)甚至聯(lián)合融合所構(gòu)建的一定區(qū)域內(nèi)一體化的黨建工作格局。(3)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型融合性基層黨組織設(shè)置模式主要是適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的趨勢，從改變城鄉(xiāng)黨建自成體系、相互分割的狀態(tài)入手，按照城鄉(xiāng)黨建工作目標(biāo)相協(xié)調(diào)、工作部署相呼應(yīng)、工作成效相促進(jìn)的要求，所建立的與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會體制相適應(yīng)的黨的基層組織體系和工作體系。

3.理順基層黨組織與基層社會組織的權(quán)力關(guān)系。長期以來，基層黨組織與基層社會組織的矛盾主要體現(xiàn)在權(quán)力劃分的方面。正因?yàn)閷澐址桨敢约笆聦?shí)上的結(jié)果之間有分歧，才造成雙方持續(xù)性的明爭暗斗。尤其是以村黨組織與村民自治組織之間，或者更進(jìn)一步說，是以村黨支部書記與村委會主任之間的爭權(quán)奪利斗爭最為尖銳。在此境況下，切實(shí)理順基層黨組織與基層社會組織的權(quán)力關(guān)系，一個基本的原則就是:要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國、人民當(dāng)家作主三者有機(jī)統(tǒng)一起來，將基層黨組織的職責(zé)主要定位于領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主上，并依據(jù)黨章和憲法法律合理劃分基層黨組織與社會基層組織權(quán)力的法理邊界。具體說來，基層黨組織主要應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、政治功能，主管組織內(nèi)的全面性、全局性工作，其權(quán)力重心在重大問題的決策方面;社會基層組織主要應(yīng)發(fā)揮治理功能、管理功能，主管組織的經(jīng)常性、日常性工作運(yùn)轉(zhuǎn)，其權(quán)力重心在執(zhí)行方面。

(二)保持維護(hù)黨員隊(duì)伍的純潔性。黨員隊(duì)伍建設(shè)中，影響制約基層黨建科學(xué)化水平提升的方面很多，但在當(dāng)前最為突出的則是如何保持黨員隊(duì)伍的純潔性問題。黨員的純潔性集中表現(xiàn)在對馬克思主義、共產(chǎn)主義和社會主義的堅(jiān)定信仰上，對黨、國家和人民的無限忠誠上，對黨的事業(yè)和人民群眾的無限熱愛上，對黨和人民利益的矢志不移地堅(jiān)守和維護(hù)上。說到底，就是2012年1月9日胡錦濤在十七屆中紀(jì)委七次全會講話中提出的要從思想純潔、組織純潔、作風(fēng)純潔、清正廉潔等四個方面保持純潔性問題。為切實(shí)保持黨員隊(duì)伍的純潔性，建設(shè)高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍以提升基層黨建科學(xué)化水平，就應(yīng)按照胡錦濤指示精神:“大力保持黨員、干部隊(duì)伍純潔，把好黨員入口關(guān)，加強(qiáng)思想上入黨教育，選好干部配好班子，加強(qiáng)日常教育管理，建立健全黨員黨性定期分析制度?！本唧w說來:

一要突出發(fā)展黨員的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)嚴(yán)格按照1988年全國組織工作會議上確定的“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的十六字方針去做好黨員的發(fā)展工作，尤其是要綜合協(xié)調(diào)處理好黨員發(fā)展中的數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，堅(jiān)持“寧缺毋濫”原則，適當(dāng)考慮數(shù)量、但更要突出質(zhì)量。

二要定期搞好黨員隊(duì)伍的清查整頓，及時清除不合格黨員。對黨員隊(duì)伍進(jìn)行清查整頓是保持黨員隊(duì)伍純潔性的基本路徑和屏障。對不合格黨員、腐敗變質(zhì)黨員的清查，歷史上多采用整黨的方式進(jìn)行。不過，隨著運(yùn)動建黨方式的衰微，通過整黨方式來清除不合格黨員已經(jīng)不適應(yīng)了。目前我們清除不合格黨員的方式主要是靠嚴(yán)懲腐敗變質(zhì)分子，但靠這一方式清除出來的不合格黨員畢竟是極為有限的，而且其成本也較高、周期也較長，從而使得仍然有許多不合格黨員無法“出黨”。要從根本上解決不合格黨員的出黨問題，可以考慮在黨員黨性定期分析制度的基礎(chǔ)上，建立起對不合格黨員的淘汰機(jī)制?；究紤]是:定期或不定期地由專門的中介測評機(jī)構(gòu)、基層黨組織、黨員代表、群眾代表對一定范圍內(nèi)的每一個黨員是否合格、應(yīng)不應(yīng)被淘汰的問題進(jìn)行定性與定量的綜合評價，并允許進(jìn)入淘汰程序的黨員進(jìn)行申訴，在此基礎(chǔ)上，綜合各方意見對每一個黨員是否仍然符合黨員條件、是否應(yīng)該“出黨”做出負(fù)責(zé)任的認(rèn)證。

(三)加大輸血型黨的基層干部隊(duì)伍建設(shè)力度。

黨的基層干部隊(duì)伍的內(nèi)生性資源枯竭的問題已經(jīng)是一個不爭的事實(shí)。由于人才成長的周期性特點(diǎn)，要從根本上解決內(nèi)生性資源的枯竭問題，在短時間內(nèi)是很難實(shí)現(xiàn)的。因此，切實(shí)加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，以為提升基層黨建科學(xué)化水平提供組織保證和人力支持，我們的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是切實(shí)加大輸血型基層干部隊(duì)伍建設(shè)力度，多措并舉吸收更多的外來優(yōu)秀人才充實(shí)到基層干部隊(duì)伍中去。

第一，要繼續(xù)實(shí)施“大學(xué)生村官”計(jì)劃。大學(xué)生村官是指到農(nóng)村(含社區(qū))擔(dān)任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務(wù)的具有大專以上學(xué)歷的應(yīng)屆或往屆大學(xué)畢業(yè)生。這一計(jì)劃對于改變農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提升基層干部隊(duì)伍素質(zhì)，是一個很好的策略路徑。根據(jù)李源潮同志的建議，中央擬定了十七大后五年內(nèi)選派10萬名大學(xué)生到農(nóng)村任職的決定，推動實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃。2010年4月29日，中組部下發(fā)通知，5年內(nèi)選聘10萬大學(xué)生村官增長為5年內(nèi)選聘20萬大學(xué)生村官。這一計(jì)劃不僅現(xiàn)在要堅(jiān)持推進(jìn)，今后仍然要作為常態(tài)性工作推行下去。

第二，推動實(shí)施“第一書記”計(jì)劃。安徽省自2001年以來，已分兩批從機(jī)關(guān)和事業(yè)單位選派9000名優(yōu)秀年輕干部到相對貧困村或后進(jìn)村擔(dān)任第一書記，以充實(shí)和改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，起到了很好的效果。現(xiàn)在全國許多省市區(qū)都將安徽的這一做法進(jìn)行吸收借鑒，啟動了本地的第一書記計(jì)劃。

第三，大力實(shí)施“人才引進(jìn)”計(jì)劃。有條件的基層黨組織，要適時實(shí)施優(yōu)秀人才引進(jìn)與招聘計(jì)劃，按照素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、結(jié)構(gòu)優(yōu)的要求，采取公開招聘的形式努力從機(jī)關(guān)、街道、企事業(yè)單位、下崗職工、復(fù)退軍人黨員中選聘年富力強(qiáng)、德才兼?zhèn)?、熱愛基層工作的人才充?shí)到黨員干部隊(duì)伍之中，將那些政治思想水平高、群眾滿意認(rèn)可、熟悉基層管理工作的優(yōu)秀同志選拔到基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，尤其是要有意識地把其中一些比較優(yōu)秀的干部通過分流、下派、掛職、兼職等渠道充實(shí)到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，以著力解決現(xiàn)行基層黨組織成員文化偏低、能力偏弱、年齡偏大的問題;還可以考慮建立專兼職相結(jié)合的基層黨務(wù)干部隊(duì)伍，通過聘請一些從領(lǐng)導(dǎo)崗位、學(xué)術(shù)崗位、技術(shù)崗位上退下來的、德高望重的老黨員擔(dān)任兼職黨務(wù)干部，來進(jìn)一步提升基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

(四)擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主實(shí)現(xiàn)形式。所謂黨內(nèi)基層民主就是指在基層黨內(nèi)政治生活中充分尊重黨員主體地位，由全體黨員一律平等地直接或間接地參與和決定黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利、活動和制度安排，它在具體運(yùn)行中體現(xiàn)為全體黨員意愿和主張的充分表達(dá)以及積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。目前，大力發(fā)展黨內(nèi)基層民主已經(jīng)成了關(guān)系基層黨建科學(xué)化水平提升的重要基本面。推進(jìn)黨內(nèi)基層民主發(fā)展，關(guān)鍵是要著力“探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。”具體思路是:第一，在黨內(nèi)基層民主選舉上。要通過大力實(shí)施群眾推薦、黨員推薦、黨組織內(nèi)選舉的“兩推一選”、“兩推直選”的形式，去選舉基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、選舉黨組織書記。同時，還應(yīng)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推開“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，以逐步提升黨內(nèi)基層民主選舉的層次和影響力。第二，在黨內(nèi)基層民主決策上。要嘗試推行“五步?jīng)Q策法”，即在廣泛征求全體黨員和人民群眾意見的基礎(chǔ)上形成決策議案，決策議案在黨員大會或黨代會上討論通過，上級黨委對議案進(jìn)行審查把關(guān)，審查通過后的決策要進(jìn)行公示，公示獲得通過的決策要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)入實(shí)施環(huán)節(jié)。同時，還要思考建立決策組織權(quán)、決策決定權(quán)、決策執(zhí)行權(quán)、決策監(jiān)督權(quán)有機(jī)銜接的決策四權(quán)聯(lián)動機(jī)制。第三，在黨內(nèi)基層民主管理上。重點(diǎn)是要切實(shí)建立健全黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，積極推進(jìn)黨務(wù)公開，開展民主懇談和黨員議事。第四，在黨內(nèi)基層民主監(jiān)督上。要通過定期召開黨的組織生活會和領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，建立黨組織負(fù)責(zé)人和黨代表向黨員群眾定期述職制度，發(fā)揮具有任期制基層黨代表作用等形式，不斷提升基層民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平。

［1］列寧選集(第4卷)［M］.北京:人民出版社，1972.