在集體領導中加強基層黨組織領導班子能力建設

王海峰

(中共湖南省委黨校副教授、博士)

在集體領導中加強基層黨組織領導班子能力建設

王海峰

(中共湖南省委黨校副教授、博士)

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。胡錦濤同志指出，“黨員干部是貫徹落實科學發展觀的骨干力量，領導班子和領導干部是貫徹落實科學發展觀的關鍵所在”。［1］從整體上來看，當前各級黨組織通過領導班子的思想、組織、作風和制度建設的實踐，領導班子和干部的能力建設取得了很大成效。就基層黨組織而言，領導班子和干部領導能力發揮得如何，直接關系到一個地方經濟社會發展的快與慢、社會秩序的穩與亂、基層組織建設的強與弱。領導能力對于一個組織而言是至關重要的，但是，領導能力的發揮和提高必須通過制度體系和運行機制來實現，這是問題的關鍵所在。缺乏科學規范的制度體系和運行機制去保障領導班子和干部的領導能力，即使有強大的領導能力也未必能夠建設起來強大的黨組織。只強調領導班子和干部的領導能力而忽視相應的制度建設和機制建設，是很難切實有效地加強基層黨組織建設的。推進基層黨組織建設中的制度建設和機制創新，在集體領導中加強基層黨組織領導班子能力建設，是當前建設高素質基層黨組織干部隊伍的科學選擇。

一、組織制度:領導班子能力發揮和提高的基本前提

領導班子和干部的領導能力主要包括整體駕馭能力、科學決策能力、團結協調和凝聚能力、知人善任能力、學習新知和自我提高能力、創新能力、依法行政能力、人格魅力與道德感召力等。當前基層黨組織建設中存在的一個突出問題就是單純重視領導能力的建設，僅僅對領導班子和干部的各種能力進行培育和開發，這雖然是必須的，但如果僅僅局限于此的話，就會使得基層黨組織建設的努力大打折扣，因為具備領導能力是一回事，使得這些能力有效地發揮出來并轉化為黨組織發展內在的動力和活力則是另一回事。

領導班子是在制度的體系中發揮能力。領導班子是由組織中的若干領導成員根據組織發展需要按照組織的基本制度有機結合而成的集體。領導班子作為組織的領導核心，是從組織中選擇優秀的人有機組成一個集體以實現組織的目標和任務，組織的制度既是維系組織的支撐性力量，也是組織功能發揮、效應產生的表現形態，組織性和制度性領導班子最為重要的兩個基本屬性。從領導班子的基本屬性可知，領導班子作為組織的一部分，運作的基本原則是組織的制度，運作的實踐形態也是組織的制度。因此，任何一個組織的領導班子的能力是在組織的制度中發揮出來的，領導班子的能力并不取決于領導個人的能力，而是由規定組織的制度所決定，也就是說領導班子是在制度的體系中發揮能力的。領導班子將自身置于制度的體系之中，能力才會發揮出來;領導班子若是將制度拋到九霄云外，能力不但不能發揮，反而會有害于領導集體。從根本上說，領導班子與制度的這種關系是由人與制度關系的基本原理所決定的。政治生活的主體，歷來是兩極四大要素所構成:一極是人;另一極就是制度。道格拉思·諾思認為“制度是一系列被制定出來的規則、守法程序和行為的道德倫理規范?！保?］P225－226制度不僅僅包括一個國家的政治制度、經濟制度和社會制度，它還應該包涵著特定社會的傳統習俗和行為與文化模式以及構成制度的規則、規定、規章等。從自然狀態過渡到社會狀態的契約、原始社會的不成文協議、口頭約定、習慣等等，就是制度的最早形式，這些制度直接規范著人類的日常行為方式。當人類生產不斷進步，人類的組織形式也日益不斷發展，人們試圖組織更有效的和更優良的組織和共同體來生存，于是國家應運而生，國家的本質其實也是一種制度和組織，它界定個人權利和公共權力的范圍和界限，保障個人自由和社會民主的正常運行。與此同時，制度一經形成，就能深刻地塑造歷史過程和個人生活，并影響其發展方向。二十世紀中葉以后，由于人們對現代政治中的國家權力及其制度形式有了比較普遍的共識，于是不僅僅關注應該建構怎樣的制度，還思考如何使現有的制度獲得合理與有效的運行，也就是人與制度的不斷互動構成政治生活的主題:人在完善制度，制度在塑造人。制度塑造人的影響是顯著的:“它完全不必靠對青年人或老年人進行書本上的教育，就能隨著它所帶來的不同的活動或者不同的環境而把人變成為積極或者懶惰，兇猛或者溫和，文雅或者野蠻……社會制度依據保障的原則今后必然在一切自愿受這些社會制度有利影響的人們身上產生這種利益?！保?］P221因此，制度被創設和完善的過程，也就是制度變遷的過程，也就意味著人的不斷塑造和解放，人終歸是在制度的環境和制度的體系中生存和發展。

制度的權威保證領導班子的能力發揮。對于組織中的領導班子而言，任何行為都是組織的行為，而制度是任何組織的本質規定，組織的行為歸根到底是制度的功能與效應的發揮。因此，領導班子的行為是由制度所規定，領導班子的能力發揮體現為保證組織制度的權威性，制度的權威保證領導班子的能力有效發揮。這個基本判斷是來自于對組織學基本原理的分析。在任何一個組織中，組織與制度的存在是一個矛盾體，在一定條件下，制度是組織的保護力量，制度的健全將給組織帶來生機和活力，但在一定條件下，制度也可能成為組織的障礙性力量，制度時常會遇到來自權力的侵擾，甚至是破壞。一旦制度被破壞，組織也往往會因制度的危機和失敗而陷入困境和危機。所以，越是成熟和穩定的組織，越是要創造制度來保護自身，越是要運行規定組織基本屬性的制度，而且越是要把組織制定的制度固定為權力和組織自身都無法輕易改變的一種權威。［4］P217制度的權威對于組織來說是至關重要的，從一定意義上講，制度的權威是組織生存和發展的前提和基礎，沒有制度的權威，組織就會一盤散沙，四分五裂;沒有制度的權威，領導班子的能力就失去了最強有力的保障，能力的提高更是無從談起。制度的權威對于組織的意義主要體現在兩個方面:一是制度的有效性。有效的制度既可以保證組織內每個成員的權利和義務的正常行使，也可以保證組織的主要結構和基本功能得到正常運行。制度的有效性保證了組織自身生存和發展所必需的內在穩定性;二是制度的不可逾越性。作為組織的制度，一經產生和運行，任何個人的行為都不能改變，任何個人權利都不能超越制度的規范，都必須遵守和執行制度。制度的不可逾越性保證了組織必須適應社會變遷和社會發展的適應性，這也是保證組織穩定與組織發展的基本原則。鄧小平在總結“文化大革命”教訓時就告誡全黨:制度問題是關系到黨和國家是否改變顏色的問題。他說:“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。……這個教訓是極其深刻的。不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性?！保?］P333胡錦濤在建黨90周年講話中也明確指出:“90年來黨的發展歷程告訴我們，建設好、管理好一個有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性?！敝贫鹊臋嗤苡行ПＷC領導班子能力的發揮，而領導班子的能力在實踐中也主要體現為遵守制度、執行制度、保護制度，使制度落實和制度到位。制度落實制度到位的過程，不僅是確立制度和創設制度的過程，而且更重要的是保證運行制度和保證制度的功能得以有效發揮。因為，“在制度運行和制度功能到位的條件下，制度就不會因陷入用制度來彌補制度失效的惡性循環之中。一旦陷入這個循環，制度的不斷繁殖必將使制度越來越失去規范組織行為的能力，從而使組織面臨制度越建，制度化程度越低的窘境?！保?］P220

二、集體領導:黨的組織制度體系正常運轉的關鍵制度

有專家統計指出，自20世紀90年代以來，中國共產黨初步提出和形成了下述具有重大意義的22項制度，這分別是:黨內情況通報制度;黨內情況反映制度;重大決策征求意見制度;黨的常委會向全委會負責和報告工作的制度;黨的代表大會代表提案制度;代表提議的處理和回復制度;市、縣實行黨代會常任制度;干部民主推薦制度;干部民主測評制度;干部差額考察制度;干部任前公示制度;干部公開選拔制度;干部競爭上崗制度;全委會投票表決制度;領導干部職務任期制度;黨內選舉制度;巡視制度;談話誡勉制度;領導干部經濟責任審計制度;質詢制;問責制;罷免或撤換制。大體說，以上22項制度的前7項屬于黨內民主生活方面的制度規定，第8至第16項屬于干部管理方面的制度規定，第17至第22項屬于權力制約監督方面的制度規定。［6］黨內民主生活、干部管理和權力制約監督這三大制度體系的形成，有效地加強了黨的制度體系建設，有力地改進了黨的建設的規范化、程序化和制度化。但是，在我們黨組織龐大的制度體系中，集體領導是處于高階位的制度，是黨的領導的最高原則，是黨的制度體系有效運轉的關鍵性制度。

集體領導是黨委制的根本要求。中國共產黨在自身的組織制度體系建設的探索和實踐中，黨委制是黨內最基本的也是最重要的制度，而維系黨委制，同時也是最能體現黨委制根本性質的就是黨內的集體領導，集體領導是黨委制的根本要求。集體領導是一種領導方式，它要求在黨的領導工作中，凡屬重大或全局性的問題都要由黨的委員會集體討論之后決定，而不得由個人或少數人專斷。中國共產黨黨內監督條例(試行)規定:“黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論作出決定。黨的委員會成員要根據集體的決定和分工，切實履行自己的職責;同時要關心全局工作，積極參與集體領導。”［7］1927年中共五大通過的《組織問題決議案》首次明確規定黨內實行集體領導的原則。1956年，在黨的八大上，鄧小平在《關于修改黨的章程報告》中，重點強調:“黨委制是保證集體領導、防止個人包辦的黨的重要制度。……今后從中央局至地委，從前委至旅委以及軍區(軍分會或領導小組)、政府黨組、民眾團體黨組、通訊社和報社黨組，都必須建立健全黨委會議制度，一切重要問題(當然不是無關重要的小問題或者已經會議討論解決只待執行的問題)均須交委員會討論，由到會委員充分發表意見，做出明確決定，然后分別執行?！保?］1996年4月，中共中央印發了《中國共產黨地方委員會工作條例》，這個試行條例對地方黨委如何有效地實行集體領導的根本組織原則作了比較全面的制度安排:(1)黨的地方各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬全委會或常委會職責范圍內決定的問題，必須由集體討論決定。任何個人或少數人無權決定重大問題;(2)黨的地方各級委員會決定重要問題，應充分醞釀討論，然后進行表決;(3)全委會和常委會必須實行民主的科學的決策;(4)黨的地方各級委員會應向同級代表大會報告執行本條例的情況，接受審議。黨的地方各級紀律檢查委員會，對同級黨的委員會和下級黨的委員會及其成員執行本條例的情況，應當進行監督。［9］P263－271對于集體領導的實踐運作原則，江澤民作了科學且準確的規定:集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定。這個原則對于明確集體領導的組織意義，完善黨委內部的議事程序和決策機制，充分發揮集體領導在黨委制中的功效有著重要的指導性意義。集體領導是黨90年發展經驗的正確總結，實踐證明，集體領導執行得好，黨的方針政策的正確保障性就大，集體領導做得不好，黨的方針政策出現失誤甚至嚴重錯誤就多，集體領導是黨委制最基本的，最為根本性的原則和規范。

集體領導是民主集中制的必然形式。民主集中制是黨的根本組織原則和領導制度，民主集中制是民主與集中的有機結合，民主集中制良性運行的必然形式是民主基礎上的集體領導，而不是個人專制或獨裁。毛澤東指出:“民主集中制，它是民主的，又是集中的，將民主和集中兩個似乎相沖突的東西，在一定形式上統一起來。”［10］P383在黨的七大上，毛澤東進一步指出，民主集中制就是“在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主”［11］P1057。鄧小平在1956年明確指出:“民主集中制是我們黨的列寧主義的組織原則，是黨的根本的組織原則，也是黨的工作中的群眾路線在黨的生活中的應用?！保?］P225作為黨的根本組織原則和領導制度，民主集中制是民主基礎上的集中和在集中指導下的民主相結合的制度形態，民主是黨的性質和宗旨的內在要求，集中則是黨的組織體系凝聚統一和黨有效領導國家政權的現實要求。對于民主基礎上的集中和集中指導下的民主，劉少奇在黨的七大上表述得十分清楚:“為什么說黨的集中制是民主基礎上的集中呢?這就是說，黨的領導機關是在民主基礎上由黨員群眾所選舉出來并給予信任的，黨的指導方針與決議是在民主基礎上由群眾中集中起來的，并且是由黨員群眾或者是黨員的代表所決定、然后又由領導機關協同黨員群眾堅持下去與執行的。黨的集中制是建立在民主基礎上的，不是離開民主的，不是個人專制主義。為什么說，黨的民主制是在集中指導下的民主呢?這就是說，黨的一切會議是由領導機關召集的，一切會議的進行是有領導的，一切決議和法規的制訂是經過充分準備和仔細考慮的，一切選舉是有審慎考慮過的候選名單的，全黨是有一切黨員都要服從的統一的領導機關的。這就是說，黨內民主制，不是沒有領導的民主，不是極端民主化，不是黨內的無政府狀態?！保?2］P458王貴秀指出:“民主集中制的準確內涵是民主的集中制，其本質內涵是民主，民主是基礎，是來源，它規定著制度的性質和方向，而集中則給民主以保障和規范，同時又要接受它的制約。”［13］因此，在民主集中制中，集中是制度的實際形態和表現形式，民主則是制度形態和形式的內在屬性規定。也就是說，在民主集中制良性運行的前提下，集體領導是這一制度的表現形式。在民主集中制中，集體領導的主要內容是:由黨的組織和統一的、正式的黨的領導機關，在尊重和保障黨員平等權利的基礎上，按照少數服從多數的原則形成的正式的、統一的黨的共同意志，包括黨的理論、綱領、章程、制度、紀律和決定等，并以此作為全體黨員必須服從的統一意志。民主集中制中的集體領導是對黨員民主權利的保障和規范，它反對無組織無紀律行為，反對絕對權利自由的黨內無政府主義，要求所有的人，不論是領導干部還是普通黨員，都要服從按照多數人的意見所形成的統一意志與統一行動。

集體領導為個人負責提供政治保障。領導干部的個人負責是民主集中制的題中應有之義，沒有領導干部的個人負責，集體領導就徒有虛名，流于形式。但是，領導干部個人負責的組織前提是集體領導的組織原則和制度機制，集體領導為個人負責提供有效的政治保障。領導班子和領導干部兩者之間的內在邏輯聯系集中體現為集體領導和個人負責，這既是民主集中制在黨內政治生活中的具體體現，也是民主集中制對黨員和領導干部的客觀要求。作為領導班子的帶頭人和主要負責人，必須對該領導班子的組織、建設和發展負起全責，擔負全責指的是作為一把手的干部要在集體領導的原則下切實承擔起應有的責任，為該組織的團結和整合發揮積極的引導和推動作用。這實際上指出了各級黨組織的領導班子必須堅持集體領導的組織制度形式，也明確了領導班子切實堅持集體領導是各級黨組織有效運轉起來的可靠政治保障。領導干部的個人分工負責主要是說在集體領導下各個班子成員在其職責范圍內獨立負責地開展工作。這里就存在一個集中性與自主性互動的邏輯，領導班子的集體領導主要體現出黨組織作為一個集體必須將各方面的意見和建議集中起來，進而民主地做出決策;作為領導班子組成部分的每個成員在領導班子中可以就自己職責范圍內的事務提出自己的意見和建議，在領導班子的集體領導下發揮一定的自主性和創造性。在此，自主性是在集中性中實現的，沒有集中性，個人的自主性就無從談起，集中性是為了保障更加有效的自主性。按照集體領導與個人分工負責的內在邏輯關系，集體領導與個人分工負責的良性運作形態應是:切實堅持重大事項集體討論，徹底消除“一言堂”式的假民主和“群言堂”式的假集中，做到事事有人管、人人有專責。［14］集體領導是保證包括全體黨委成員在內的領導集體重大問題的決策主體地位，就是在黨委會內部實行“少數服從多數”的民主原則。個人分工強調的是在堅持集體領導的前提下，領導者個人作為具體工作的執行主體，必須進行科學嚴格的分工負責，以保證黨委集體決策的貫徹執行。這就表明，在各級黨組織的領導班子和領導干部之間存在著辯證的關系:一方面，積極實現領導班子的團結和集體領導的有效實現，就必須大力提倡和支持領導干部領導能力以及自主性和創造性的發揮，并對其實行個人負責原則，從而為領導班子帶來生機和活力;與此同時，干部的個人負責原則也必須在集體領導下堅持和貫徹下去，這樣可以保障黨組織決策的真正有效地去落實，從而為領導班子集體領導的實現提供可靠的政治保障。

三、機制運作:集體領導中班子能力建設的實踐性探索

機制是指一個工作系統的組織或部分之間相互作用的過程和方式，機制是特定的體制和制度在實際操作中的運作形態。制度需要機制來承載和運作，沒有實際有效的工作機制，制度只會變成一紙空文，只會永遠掛在墻上。實踐表明，工作機制是否科學有效，極大地影響著各種資源的優化配置，極大地影響著領導班子和領導干部的執政能力。客觀而言，當前基層黨組織建設中特別是領導班子與干部領導能力的建設中仍然存在不少的問題，如不善于學習，缺乏理論素養;思想不解放，缺乏創新意識;黨性不強，缺乏事業心;實踐能力差，缺乏開拓創新能力;領導機制不健全，缺乏有效的監督制約，等等。這些問題的存在嚴重制約著基層黨組織的活力和戰斗力。因此，必須將領導班子能力建設和黨的組織制度建設有機結合起來，大力堅持和完善集體領導制度，探索和創新使集體領導真正運轉、切實發揮功效的工作機制，在集體領導這個關鍵性的制度建設中不斷提高基層黨組織領導班子能力。

健全基層黨委會議事決策的運行機制。黨內民主生活規定，黨的領導與決策體制是黨的制度建設的重要內容，也是權力運行機制的載體。作為集體領導的一個重要環節，黨委會的確立以及實際的領導過程必須以集體領導為根本原則。1980年，鄧小平在《黨和國家領導制度改革》中就著重闡述了領導體制改革的問題，指出權力過于集中是領導體制的最大弊端。黨的“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的十六字方針是黨內民主機制的具體運用，是進一步完善黨委內部的議事和決策機制、發揮好黨委職能、防止權力專斷的重要方針。黨的十六大報告指出:“完善黨委內部的議事和決策機制，進一步發揮黨的委員會全體會議的作用?！?003年召開的黨的十六屆三中全會就將報告工作列入全會議程，中共中央政治局嚴格執行了向中央委員會報告工作的制度。這些原則和實踐對于發揮好黨委會的作用有重要的指導意義。新時期，健全黨的委員會運作機制主要是以完善自身的功能，提高自身的工作能力，并以走向制度化和規范化為方向。在具體落實過程中，要嚴格科學地設定議事和決策程序，要科學安排重大事項和程序的運行機制，嚴格按照程序進行。上級組織部門要加強對集體議事和會議表決情況的檢查監督，積極受理有關投訴并按規定做出相應的處理。健全會議表決制，重大問題的決策，必須實行會議表決，以此體現領導集體的意志，這是建立黨委內部的議事和決策機制的核心內容。同時，要推行決策的民主化、科學化，堅持黨委內部的決策，堅持“從群眾中來到群眾中去”的決策程序，集思廣益，充分尊重群眾的首創精神，及時總結來自基層和實踐的豐富經驗，反映和代表廣大黨員和人民群眾的意愿。要建立健全決策的反饋、調查制度，在決策的執行過程中要深入基層和群眾中間，認真收集決策的實施情況，便于修正和改進決策，開展廣泛的調查研究，不斷提高黨委集體決策的科學化、規范化、制度化。當前工作重點應在兩個方面:一是要改變一年或者半年召開一次全會的慣例，根據不同情況適當增加全委會的次數，定期舉行，形成制度。二是要建立健全黨委全委會、黨委常委會、黨委書記辦公會的工作制度和運行機制，同時要建立健全三者之間以及這三者與黨的代表大會之間的協調機制，防止職責不清而導致職權錯位、越位情況的發生，做到既避免黨委常委中個別領導對常委和黨的委員會全體會議的影響，又要保證黨的委員會全體會議具體功能的實現。

健全基層黨委會內部民主生活會的運行機制。黨的領導干部不僅要參加自己所在黨支部的組織生活會，還要參加黨委或黨組召開的民主生活會。現階段，提高黨委民主生活會的質量是今后這項制度建設的關鍵，其中需要特別注意兩點:一是要嚴格警惕“家長制”思想。這是破壞黨內民主生活的重要因素，歷史上我黨在這方面的教訓極為深刻。今天，家長制思想和作風在一些領導機關和領導干部中仍然存在。扭轉和改變破壞黨內民主的家長制作風，尤其重要的是領導干部要以身作則，率先垂范，成為黨的作風建設的模范和先進?！邦I導機關、領導班子、領導干部要在作風建設中起表率作用，要求下級做到的，上級要首先做到，一級帶一級，一級抓一級，做出榜樣，抓出成效?！保?5］二是嚴格黨的紀律和制度面前黨員人人平等的原則。平等是開展民主生活的基礎，沒有平等的地位是無法使廣大的干部和普通黨員在民主生活上的平等的。

健全干部選拔任用考核激勵的民主運行機制。以憑實績用干部為導向，優化配置干部能力資源、增強班子整體效能，是加強領導班子和領導干部能力建設的關鍵環節。第一要健全干部選拔任用機制。按照構建選人用人公正機制的總體目標要求，進一步擴大干部工作中的民主，完善民主推薦、民主測評、民主評議、任前公示和試用期制度，積極推行差額考察、考察預告、考察結果通報制度，落實黨員干部和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。進一步深化干部人事制度改革，全面推行黨政領導干部公開選拔、競爭上崗、黨委全委會任免干部票決制，建立健全干部推薦責任制、考察責任制和用人失誤責任追究制。第二是完善“下”的認定標準體系。全面推行領導干部自愿辭職、責令辭職和引咎辭職制度，增強領導干部執政的風險意識和責任意識。對黨政機關部分專業性較強的領導職務，逐步實行聘任制。研究制定調整不稱職、不勝任現職干部的制度和辦法，制定和細化有關標準、程序，采取誡勉、改任非領導職務、轉崗、待崗、離崗培訓、離職分流、降職、免職、離崗待退等多種途徑，建立領導干部正常退出機制。第三是充分發揮選拔任用干部的激勵作用。要以擇優汰劣為導向，構建領導班子和領導干部能力建設的激勵機制。擇優汰劣是加強領導班子和領導干部能力建設的關鍵。建立用實績說話、憑能力上崗的主流導向，增加公選和競爭上崗干部的數量，讓有能力的干部在平等競爭中得到檢驗，形成優秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環境。研究制定破格提拔干部的具體政策措施，大膽破格提拔經實踐證明特別優秀的干部。建立領導干部職位分類管理制度，明確每個領導職位的準入條件、工資待遇、工作標準和要求，使干部提高能力有明確的預期。第四是建立能力建設評估體系。參照國家公務員職位說明書的編制方法，積極探索建立以能力認證為重點，以工作實績為核心，以經濟社會發展等情況為主要內容，適用于不同層次、不同類型干部的考察評價指標體系，通過同類別橫比、同崗位縱比、同要求互比，準確把握干部德才素質的本質特征。建立正確運用考察評價結果的有關制度，把考察評價結果及時有效地運用到干部的使用、獎懲、教育、管理、監督工作中去，發揮其鼓勵先進、鞭策后進的作用。五是改革和完善選舉制度。進一步加大差額競選的力度，擴大差額選舉的范圍和差額比例，逐步做到由選舉產生的領導職位全部實行差額提名、差額選舉，切實改變以往選舉中“組織意圖”、“陪選”等形式做法。

健全對領導班子和領導干部的監督制約運行機制。首先，監督制約機制要從事前、事中、事后三個環節入手，在加強上級對下級監督檢查的同時，充分發揮黨內監督、輿論監督、群眾監督的作用;其次，定期考核領導班子和領導干部、組織民主評議、用人情況監督檢查、干部任前公示、參加基層單位民主生活會等形式，發現苗頭及時處理。貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》，加強對領導班子和領導干部的日常管理和教育監督，樹立“選好干部是關鍵，管好班子是重點”的思想，發現問題及時解決，為班子實現最佳組合和發揮最大功能提供保證;第三，進一步健全完善巡視制度，加強對各級“一把手”的監督，巡視組的主要任務應集中在對“一把手”特別是黨政“一把手”的用人權、決策權和審批權的監督上;第四，要強化各級紀委的監督職能，對紀委實行省以下垂直管理，保障紀委工作的權威性。堅持和完善上級黨組織監督下級領導干部的機制，在市以下嘗試建立監督工作特派員制度。同時，綜合運用黨內監督、法律監督、審計監督、輿論監督、群眾監督等多種手段，加強對領導干部工作圈、生活圈、社交圈和八小時以外的監督，形成事前、事中、事后和工作、生活、學習全方位、立體式監督體系，確保從制度上規范領導干部的領導和執政行為。

健全學習型政黨所要求的集體學習的運行機制。注重把集體決策過程變成學習的過程，通過決策中的思想碰撞和意見整合，形成高質量決策，實現共同提高;堅持和完善領導班子中心組學習制度，采取多種形式保證每個班子成員都能發表意見，為集體學習貢獻自己的思想;應加強班子內外和班子成員之間的信息溝通，在班子內部及時交流班子成員所接受到的新信息和形成的新看法，并形成制度。加強領導班子和干部能力的機制建設和創新，一個重要的基礎就是要切實提高領導班子及其成員的領導能力和水平，當前，特別要抓好三個方面能力的提高:一是提高理論素養。理論素養是領導素質和能力的靈魂。理論上的成熟是政治上成熟的基礎。提高領導班子和干部的領導能力，切實把加強理論學習，提高理論素養放在首位。要堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，著力提高理論思維和戰略思維能力，樹立科學的發展觀和正確的政績觀。要學以致用，注重把學到的科學理論和新知識與本地區的具體實際聯系起來，與當前的社會矛盾聯系起來，提高分析問題和解決問題的能力，增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性，使理論學習轉化為生產力和創造力，轉化為改造客觀世界的巨大推動力。二是提高政策水平。基層黨組織領導班子和干部是黨的路線方針政策的重要宣傳員和執行者，政策水平如何，關系到黨的路線方針政策能否有效貫徹到基層和落到實處。一方面要提高理解把握政策的水平，另一方面必須不折不扣地抓好黨的方針政策的貫徹落實，更要與本地實際相結合，在堅持政策大原則不動搖的情況下，用足用活政策。三是提高統籌協調能力。在新的形勢下，要加快地方經濟社會的和諧、快速、健康發展，對基層領導班子和干部來說，如何確立、找準發展的定位和思路，如何統籌兼顧、協調各方，推進協調、可持續、跨越式發展是關鍵。

［1］胡錦濤．努力把貫徹落實科學發展觀提高到新水平［J］．求是，2009，(1)．

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