稅源專業化管理模式下加強納稅服務的思考

李吉靈

(五蓮縣國家稅務局，山東 五蓮 262300)

稅源專業化管理模式下加強納稅服務的思考

李吉靈

(五蓮縣國家稅務局，山東 五蓮 262300)

優化納稅服務就是在保證財政收入規模和有效避免稅收扭曲經濟的前提下，一切從服務和方便納稅人的角度出發，使納稅人充分享受其應當享有的權利和地位，體現出以民為本，以納稅人為本的公共行政理念。

納稅服務;機制建設;溝通渠道;征納關系

稅源專業化管理是以納稅遵從為目標，以風險管理為導向，以信息管稅為支撐，以專業化分工體制為保障，以分級分類為基礎，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，進一步規范和完善征管程序和運行機制，加快專業化人才隊伍建設，構建稅源專業化管理的新體系。在稅源專業化管理模式下，如何進一步加強和優化納稅服務，建立與稅源專業化管理模式相適應的納稅服務體系，以更好地服務于稅源管理新模式，是值得我們深入思考和探討的問題。

一、轉變管理思路，樹立服務理念，是優化納稅服務的前提

一是要樹立“納稅人至上”的意識。服務行政理論要求稅務部門在稅收工作中不能只考慮如何方便自己，而應更多地考慮到納稅人對稅務機關的合理期望和合法要求，要考慮到如何最大程度地方便納稅人，自覺地為納稅人主動提供積極、優質、高效的服務。二是要樹立“全員服務”意識。納稅服務不僅僅是專門征稅機構和稅收一線人員的事情，而是稅務機關全體稅務干部都應參與的一項重要工作?！胺占{稅人”應當貫穿于整個稅務工作的始終，每個稅務人員都是服務的“窗口”，自覺把納稅服務作為本職工作的有機部分，為納稅人依法、及時地履行納稅義務和享受納稅權利提供方便。

事實上，稅務機關的管理與服務是稅收工作的兩個方面，在處理二者關系時，不能顧此失彼，要將它們有機結合起來。稅務機關要確立“為納稅人服務、讓納稅人滿意”的思維觀念，加強稅務干部服務理念教育，樹立服務意識，從根本上對自身角色重新審視并加以調整，實現由“執法監督型”向“管理服務型”的轉變，提供優質高效文明服務，在管理中加強服務、通過加強服務促進管理。

二、完善服務規范，健全監督制度，是優化納稅服務的重要保障

完善服務規范要著重解決好三個問題，為科學服務、公平服務、充分服務創造條件。一是要解決好稅收制度優化的問題，體現稅收公平。稅收作為調控國民收入分配的重要手段，必須圍繞公平與效率的目標，不斷優化稅制結構。當前，我們一方面要逐步實現增值稅由生產型向消費型的轉變，積極鼓勵和支持生產性投資和技術革新;另一方面，要下大力氣做好新企業所得稅、增值稅轉型等法律、政策的貫徹落實工作，全面降低企業稅負，消除因政策性、壟斷性和其它因素帶來的利差，切實解決稅負不公的問題。在稅收制度的制定和完善中，應當逐步推行聽證制度，廣泛聽取納稅人以及社會各階層人士的意見、建議，使稅收政策的制定更加科學合理。二是要解決好稅收的法治化問題，體現執法公平。稅務機關應始終將“依法治稅”作為稅收工作的基本出發點和落腳點，規范稅收執法行為，實行法治化管理，切實做到不濫用自由裁量權，主動接受法律約束和監督，注意維護納稅人合法權益。三是要解決好服務制度化問題，體現服務公平。稅務機關必須建立健全一整套行之有效的納稅服務的規章制度、工作流程、納稅服務質量效率考評體制和內部監督管理規范，既要體現出誠信服務的現代公仆形象，又要體現出協調高效的現代公共管理者形象。要加快組建納稅服務職能機構的速度，規范機構運作行為。建立和完善“假日服務”、“延時服務”、“預約服務”、“限時辦結”、“首問負責制”、“查前告知”、“稽查準入”等各項必要的服務制度。要實行服務承諾與稅收行政透明的制度，切實維護納稅人的知情權、參與權和監督權。健全監督制度，一方面要在加強日常監督檢查的同時，充分發揮特邀監察員等形式的外部社會監督作用，及時發現、糾正稅務機關執法和納稅服務工作中存在的問題。另一方面要堅持內部責任追究制度。對違反納稅服務規章制度的人員要嚴格按照規定的內容、標準和形式進行嚴肅處理，絕不姑息遷就。

三、建立服務機制，完善服務體系，是優化納稅服務的重要手段

要徹底實現管理模式從“執法監督型”向“管理服務型”轉變，就要優化服務方式，努力實現由以前文明用語、限時服務等淺層次服務向深層次的“三公一簡”轉變，即向公平稅收負擔、公平稅收執法、公平稅收優惠，簡化辦稅程序和手續等深層次服務轉變。在服務手段上，要實現由傳統的面對面服務向依托信息化手段，實行網絡服務等服務方式轉變，同時注重引導和發揮社會中介機構作用，實行稅務行政服務與稅務代理服務相結合，構建完善的稅收服務體系。一是積極推行“全程辦稅服務”。根據工作實際，設置全程辦稅服務窗口，確定簡便的全程辦稅服務事項的受理范圍和工作模式，減少審批環節、簡化審批程序，最大限度地方便納稅人。二是增強服務內容的針對性，使服務在普遍化基礎上兼顧個性化。主要是對企業進行細致的分類，針對不同特點和需求提供不同的特色服務，突出納稅服務的針對性、科學性和方法的藝術性，不斷滿足納稅人個性化服務需求，實現“辦稅服務零距離、辦稅質量零差錯、服務對象零投訴、辦稅程序零障礙”，全面提高稅務機關的服務質量和水平。三是不斷提升納稅服務的信息化水平。以稅收業務流為主線設計搭建電子稅務的網絡平臺，為納稅人提供無縫隙、全天候的“一站服務”或“無站服務”，使納稅人足不出戶或只需到一個地方就可把涉稅事項快速辦理完畢。四是大力推行政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外，建立健全稅務部門政府信息公開制度，規范公開信息的收集、審查、發布程序。利用網站、辦稅場所等渠道，及時、全面、準確地公開稅收法律法規和規定，使稅務機關的行政職責、辦事程序、辦事結果、監督方式等信息為納稅人廣泛知曉。

四、平衡征納關系，增強服務互動，是優化納稅服務的有效方法

在進行政策宣傳等各種納稅服務的時候，要讓納稅人參與進來，真正了解他們的需求，使稅務機關和納稅人之間產生一種良性互動關系。一是要完善內外溝通機制，緊密稅企聯系。不定期地邀請納稅人進行座談、開展領導接待日等活動主動了解他們在納稅過程中存在的問題，并提出對應建議;聽取他們對稅務機關工作的意見和建議，并認真加以改進。二是定期開展納稅人滿意度調查，增強納稅人對稅務干部的約束度。通過設立服務投訴電話和征求意見箱、印發服務監督卡等辦法，廣泛征求意見和建議，確保社會各界意見反饋渠道的暢通，建立健全納稅服務評議評價信息回饋系統，形成事前、事中、事后相銜接的多環節監督體系。三是要加強與有關部門的協作配合，密切與財政、公安、工商、海關、銀行等部門的合作，為納稅人提供更加便利的服務。大力支持稅收志愿者等其他社會力量廣泛參與為納稅人服務。利用行業協會、社區組織等社會資源，增強納稅服務的合力。

五、突出能力素質提高，打造過硬服務團隊是是優化納稅服務的基礎

建設服務型稅務機關，為納稅人提供滿意的納稅服務，要靠全體稅務工作人員的共同努力。稅務機關的每個環節、每個崗位都有納稅服務的責任和義務。要為納稅人提供準確、快捷的服務，讓納稅人滿意，加強和提高稅務干部自身綜合素質就顯得尤為重要。在抓好納稅服務觀念轉變，強化納稅服務意識的基礎上，要加大基層稅務干部培訓的力度，營造良好的學習氛圍，在提高納稅服務技能上下功夫。要通過辦班培訓、在崗培訓和以老帶新等途徑，培養和造就稅收專業人才，努力實現稅務干部人人懂法律，人人精征管，人人會查賬;加大干部輪崗力度，培養“一崗多能”的復合型人才。實現從一般性知識培訓到整體性人才資源開發的轉變，使每一位稅務干部做到知法、懂法、守法，不斷加強自身修養，提高綜合執法能力，造就一支政治過硬、業務熟練、作風優良、執法公正、服務規范的稅務干部隊伍。

F810．2

A

1003－4145［2012］專輯－0110－02

2012－05－10

李吉靈，男，中央黨校經濟管理專業學員，山東五蓮縣國稅局于里稅務分局工作人員。

(責任編輯:欒曉平)