淺談如何加強法院文化建設

劉國慶

(青島市城陽區人民法院，山東青島 266109)

淺談如何加強法院文化建設

劉國慶

(青島市城陽區人民法院，山東青島 266109)

“國民之魂，文以化之;國家之神，文以鑄之。”文化是民族的血脈和靈魂，是國家發展、民族振興的重要支撐。作為社會主義文化的有機組成部分，法院文化已成為法院建設的一項重要內容，并將通過理念文化的引領、行為文化的規范、制度文化的約束、物質文化的展現，在樹立人民法院形象、提升司法公信力等方面發揮出巨大的促進作用。筆者在研讀有關資料和深入調研的基礎上，就如何建構法院文化提出幾點淺薄觀點。

一、準確把握法院文化的豐富內涵

(一)法院文化的概念。法院文化是人民法院在長期審判實踐和管理活動中逐步形成的共同的價值觀念、行為方式、制度規范以及相關物質表現的總稱，是中國特色社會主義先進文化的重要組成部分，是社會主義法治文化的重要內容。

(二)法院文化的構成要素。根據文化學理論，文化一般由三個要素構成，物質要素、行為要素和心理要素，分別表達文化的物質實體、行為方式和精神觀念三個層面。法院文化作為文化系統的一個分支，同樣由物質要素、行為要素、精神要素三個不同層面成。法院文化的物質要素是以物質的現實表現，是人們能夠直觀感受的，并能反映法院特點的物質實體，具體包括法院建筑的風格、內部裝修、法院的徽志(華表天平、獨角獸)、法官服飾以及其他工作人員的著裝、徽章符號、法槌的使用、裁判文書等。這些都是法院文化最為直觀的外在表現。法院文化的行為要素是法院工作人員(主要是法官)基于共同的理想信念、道德觀念、價值理念、管理理念、群體精神以及思維模式等意識在行為上的具體表現，包括審判行為、內部管理行為、思維模式、社交行為等生活、職業行為規范。法院文化的精神要素是法院在審判、管理、教育等活動中形成的具有法院特征的意識和價值觀念，主要包括信念、司法理念、價值取向、思維方式、法學知識、審判經驗、職業道德等。這種意識形態反映料法院群體的共同認識和追求，是法院文化的本質。總之，三者相輔相成，是法院文化的有機構成。

(三)法院文化的內容。法院文化是一種較為復雜的社會文化現象，蘊含“公正、廉潔、高效”等豐富的內容。公正:公平正義是司法永恒的主題，是法治文化的核心，是法院最珍貴的公眾形象，是法官畢生的追求。在現代法治社會，司法公正更是一種價值、一種精神、一種理想被倡導和追求。公正的理念應該滲透到法官的骨子里、血液中，才能在任何時候都做到無私、無畏、無偏。廉潔:法官應當潔身自好、廉潔自律，不受人情困擾，不受錢財的誘惑，始終做到一身正氣、兩袖清風。高效:要增強效率意識，自覺將執法活動與社會節奏相協調，嚴格遵守法律規定的辦案時限，把效率要求貫穿于立案、審判、執行等各個環節，盡量縮短辦案時間，切實提高辦案質量。

二、充分認識加強法院文化建設的重要意義

實踐證明，先進文化具有獨特功能和巨大魅力，能在潛移默化中發揮教育、熏陶、引導、規范、凝聚、激勵等作用。法院文化作為一種“軟實力”，是司法文明、物質文明和精神文明上升到一定層次的必然反映，是向更高層次健康發展的必然要求。推進法院先進文化建設，對于樹立公正、廉潔、高效的司法形象具有重要的現實意義。

(一)加強法院文化建設是構建和諧社會的必然需要。構建社會主義和諧社會是我們黨順應我國社會的深刻變化作出的重大戰略決策。構建和諧社會離不開當代先進法治文化的支撐。法院文化是先進法治文化的重要內容。法院文化氛圍浸潤到檢察工作的每個環節以及社會的各個角落，有利于促進實現民主法治，使得社會實現公平、正義、誠信，人民團結友愛，和睦相處，治安穩定有序。近年來，法院系統涌現出了一大批先進個人和先進集體，他們的先進工作方法和崇高職業精神正是法院工作不斷滿足和實現人民群眾利益訴求、化解社會矛盾、維護社會穩定、在構建社會主義和諧社會進程中充分發揮職能作用的集中體現。

(二)加強法院文化建設是提升司法公信力的必然舉措。司法公信力直接關系到人民法院的發展和前途，也關系到黨的事業和人民群眾的切身利益。在我國，基層法院的工作人員和案件數量大約占全國總數的80%左右，基層法院的工作量大，任務艱巨，事情紛繁復雜。具備先進的法院文化有助于展示法院的形象，提高法院的辦案效率，在群眾中樹立良好的口碑，讓群眾看到法院是公正的，是依法辦事的，是為民司法的，讓他們在產生爭議的時候首先想到的是要用司法程序解決，而且讓他們感覺到通過司法程序是能夠解決問題的，而不是走其他非正常渠道。

(三)加強法院文化建設是法提高法院隊伍素質的必然選擇。“徒法不足以自行”，法院工作特點要求法官和法院其他工作人員必須具備較高綜合素質，較高的綜合素質是不能靠高壓、強制和懲罰產生出來的，而要靠教育、靠學習、靠法官個體的自律和先進法院文化熏陶出來。先進法院文化對法院干警職業道德、行為準則具有規范和約束作用，從而促使干警放棄一些不適宜的行為習慣和利益取向，培養自己高尚的道德情操。先進法院文化是一面旗幟，是凝聚法院干警力量的粘和劑，能夠產生強大的凝聚力和創造力。培育先進法院文化，發揮文化建設所特有的統一人的意志和行為、啟迪人的思維和智慧、陶冶人的心靈和情操、鼓舞人的斗志和激情的功效，無疑是加強思想政治工作，解決法院隊伍建設中存在的若干深層次問題的一種有益的探索和嘗試。

三、法院文化建設的有效途徑

營造先進法院文化氛圍的過程就是以人為本的理念和司法公正價值觀在法官群體中形成的過程。筆者認為培育先進的法院文化應著重從六個方面嘗試。

一是圍繞核心價值觀，著力加強理念文化建設。人民法院的理念文化概括起來主要是指審判意識、審判原則與審判理念等。審判意識首先是法律至上的意識，還包括審判中立的意識，案結事了的意識和廉潔自律的意識等等。審判原則除了公平正義原則，獨立審判原則，審判公開原則，還有公民在適用法律上一律平等、適用本民族語言文字進行訴訟、被告人有權獲得辯護、合議、回避等等原則。在審判工作中，人民法院的審判理念在以下四個方面得到具體體現:一是司法為民的理念。法官要為人民群眾尋求公平與正義提供司法便利，急民之急、解民之困，真正解決好為誰掌權、為誰執法、為誰服務的問題;二是以人為本的理念。法官在審判活動中要充分尊重當事人、注重依法保障人權，既要體現出審判的剛性與力度，又要體現出審判的柔性與溫度;三是審判效率的理念。為了保障司法公正的及時實現，法官在法律規定審限內要盡量提高效率，不讓公正遲到。

二是圍繞提高政治素質，著力加強法院精神文化建設。法院精神文化是法院先進文化的精髓。在法院精神文化建設中，重點要求干警自覺樹立和發揚。一是要抓好普遍教育。采取專題研討、系統學習、專家講座、知識競賽、調查研究等生動活潑的文化形式，對干警進行理論灌輸。二是抓好個別教育。采取警示教育、個別談話、黃牌警告、限期整改、離崗培訓等方式，使思想引導與法紀措施相結合，教育干警遵守道德規范，守住道德防線。三是抓好教育引導。既加強對在崗時段的教育管理，又注重向業余時間延伸，引導干警模范地遵守職業道德、社會公德和家庭美德，在單位做個好干警、在社會做個好公民、在家庭做個好成員。從而，把法院精神文化建設與思想政治工作緊密結合在一起，增強了法院先進文化建設的針對性和有效性。

三是圍繞制度建設，著力加強法院管理文化建設。人民法院管理文化建設的根本在于培養和造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、清正廉潔、執法公正的法官隊伍。因此，抓好管理文化建設應該把工作重心根植于建立順暢的體制和高效的運行機制，形成“不愿為”的自律機制，“不能為”的防范機制，“不必為”的保障機制，“不敢為”的懲戒機制。一是要制定完善各項管理制度，體現有序的管理文化。法院制度文化建設不是就制度研究制度，而是要把握和了解有了哪些制度、缺少哪些制度、現行的制度存在哪些問題，這些規章制度在形成過程中的文化原因、在實施過程中的文化環境、在修改完善過程中的文化因素。因此，在實際工作中，要不斷的健全和完善競爭激勵機制。健全完善各項司法政務管理制度，注重用制度管人管事。二是要完善落實各項監督制度，確保司法公正。建立健全違法審判責任追究制度、廉政監察員制度、審判公開制度、邀請人大代表旁聽評議制度和司法巡查制度等;同時，重在抓落實，使法官全面理解和真正掌握廉政建設的具體精神，自覺做到遵紀守法，廉潔自律，確保司法公正。三是要抓好各項制度落實，突出制度文化的有效性。要注重制度落實，實施量化考核，從著裝、辦公、請假、值班，到辦案、開庭、結案量、結案率、改發率、調解率、信訪率，逐項量化，跟蹤考核，將每名法官的工作業績和遵章守紀情況按月、季、年準確畫像，優劣分明，一目了然;并將量化考核結果與晉職晉級、公務員獎勵掛鉤，定期表彰先進典型和辦案能手。

四是圍繞構筑提高司法能力，著力加強法院學識文化建設。豐富的法學理論功底和厚實的文化底蘊是人民法院工作的基礎。在大力打造學習型社會、倡導終身學習的今天，加強教育培訓，提高綜合素質顯得尤為重要。圍繞提高干警“一個素養、四個能力”，采取“菜單式”的培訓方法，開展各類人員的崗前培訓、輪崗培訓;選派人員赴派出法庭鍛煉、跨系統鍛煉、出國深造等;招錄高學歷法學專業應屆畢業生充實干警隊伍外，鼓勵更多的干警在職攻讀法學碩士學位;鼓勵優秀法官著書立說，總結審判經驗，探索理論前沿。

五是圍繞基礎裝備，著力加強法院物質文化建設。物質建設是法院的一項基礎工程，是法院文化的物質載體。夯實法院物質基礎，對樹立法院權威，維護法律尊嚴具有重要作用。法院物質建設要堅持體現文化底蘊和人文精神、便于科學管理、統籌規劃、經濟實用的原則。一是抓好審判法庭的建設。審判法庭是向社會公眾展示法院精神的主要窗口，是法院審判案件的法定場所。審判法庭建設要做到功能齊全、規模適中、布局規范、設施先進，在外觀設計上要顯示其莊重、威嚴為主要特色，在造型上應以“穩”為主，體現力量與威嚴，在外觀裝飾上應選用能體現莊重、威嚴的深色裝飾材料，色調要協調，使人產生敬畏、尊崇的感情。二是抓好辦公場所的建設。辦公樓是法院處理法院各項日常工作事物的場所，是法院工作得以正常運轉的基礎。良好的辦公環境能給人帶來美的享受，使人身心愉快。因此，辦公樓建設規模適宜、經濟實用、外觀莊重，盡量創造出一個美觀大方、令人賞心悅目的工作環境，使法院干警心情舒暢、精神飽滿地投入工作。

六是圍繞塑造形象，著力加強法院行為文化建設。法院行為的主體是法院機關、法官和法警。法院行為文化的建設主要是塑造行為主體的形象，其核心是法官形象的塑造。法官的言談舉止體現著法官的水平和素質，法官要讓人可信、可敬，要自律、自重、自省、自勵、自警。法官既要有一種社會責任感，又要有一種個人尊嚴感，還應有一種權利敬畏感。一是抓辦公秩序。要求干警從整潔穿戴、誠摯微笑、講求時效、熱心助人、客氣待人等點滴小事做起，養成符合職業特點的行為習慣;二是抓辦公氛圍。積極創造條件，規劃建設各種文化設施，適時組織開展干警喜聞樂見的文化活動，豐富干警的文化生活，激發法官積極挑戰、勇于進取、頑強拼搏的團隊精神，努力創造寬松和諧的人際環境;三是抓文明風氣。要通過認真開展“文明干警”、“文明庭室”及“文明家庭”標兵的評選活動，開展“我推薦、我評議身邊好人”及“孝悌楷模”評選活動，加強文明細胞工程建設，弘揚正氣，倡樹文明司法新風。

［1］賀衛方著:《法官文化及面臨的課題》

［2］周新宇著:《淺談法院文化建設的重要意義及主要途徑》

G631．15

A

1003－4145［2012］專輯－0299－03

2012－05－22

劉國慶，青島市城陽區人民法院夏莊法庭工作人員。

(責任編輯:宋緒芬)