加強基層稽查隊伍建設的思考

張成安 趙金玉

(山東省莒縣國稅局，山東 莒縣 276500)

加強基層稽查隊伍建設的思考

張成安 趙金玉

(山東省莒縣國稅局，山東 莒縣 276500)

在各類稅收違法行為日趨科技化、復雜化和隱蔽化的新形勢下，面對嚴峻而又復雜的稅收執法環境，基層稅務稽查部門作為稅收征管流程的最后一道防線，發揮著捍衛稅法尊嚴、維護稅收秩序、保障稅收收入等重要職能作用。為此，在新形勢下建立一支政治過硬、作風優良、專業突出、知識面廣、富有創新精神的復合型稽查人才隊伍顯得尤為重要。加強稽查隊伍建設的措施:不斷提高稅務稽查干部的綜合素質;加強廉政建設，提高稅務稽查執法風險意識;推行稅務稽查崗位責任制，加強制度的落實;建立有效的激勵機制;加強稅務稽查經費、裝備管理等。

稅收執法;稅務稽查;稽查隊伍建設

在各類稅收違法行為日趨科技化、復雜化和隱蔽化的新形勢下，面對嚴峻而又復雜的稅收執法環境，基層稅務稽查部門作為稅收征管流程的最后一道防線，發揮著捍衛稅法尊嚴、維護稅收秩序、保障稅收收入等重要職能作用。為此，在新形勢下建立一支政治過硬、作風優良、專業突出、知識面廣、富有創新精神的復合型稽查人才隊伍顯得尤為重要。

一、當前基層稽查隊伍狀況

以莒縣國稅局稽查局為例，目前基層稽查隊伍狀況不容樂觀，面臨新的一系列問題。

一是平均年齡偏大，稽查隊伍老齡化。稽查局現有在編人員21人，其中1人借調法規科、1人到基層分局掛職副局長;在崗人員19人，占全縣國稅系統在編人員總數的11．59%，平均年齡47．15歲，40歲以下3人，40－45歲4人，46－50歲3人，50歲以上9人。總體上分析，稽查隊伍嚴重老齡化，從動態看，五到十年后就會存在較嚴重的人員斷層問題。

二是文化程度較高，但業務技能偏低。近年來隨著干部學歷教育力度不斷加大，干部整體學歷水平有了很大提高，但在實際業務技能操作方面，還存在著部分干部對簡單的文字材料不會寫、對稽查業務不精通、計算機應用技能偏低等問題。

三是人才匱乏，結構比較單一。縣局雖然定期組織稅收業務學習及財稅知識培訓，但是局內系統地學習過會計、法律、經濟、計算機專業知識的復合型人才較少，特別是會計電算化、文秘、法律人才明顯不足，懂管理、通微機、會查帳能獨擋一面的復合型人才則更是急缺。

四是培訓機會少，培訓層次低。在培訓中存在幾個缺點:一是培訓缺乏針對性，以自學為主，學習積極性難以調動;二是理論培訓重于稽查技能，動手能力不足;三是培訓缺少系統性，每次培訓只針對某單一問題，綜合能力難以提高;四是培訓形式過于呆板、單調，主要靠延長學習時間，效率太低。

五是稽查隊伍技術裝備落后。由于稽查經費緊張，尤其是在取證工具、通信設備等技術裝備方面，絕大部分仍然停留在手工操作水平上。雖然現在達到人手一臺計算機，但是市局統一配發的兩臺筆記本已經淘汰。沒有攝像機，照相機等必備的辦案、取證工具，達不到稽查工作的標準。

二、問題形成的原因

隨著稽查隊伍的不斷壯大，受方方面面的因素制約，稽查隊伍建設工作相對滯后，稽查人員的綜合素質與新形勢下的稅務稽查工作新要求和新任務相比，還有一定的差距。

一是近年來稽查局人員只出不進。總局、省局稽查人才庫的人員、年輕的同志調到別的科室或者充實到基層，而調入稽查局的幾乎都是年齡偏大的人員，逐漸形成了隊伍老齡化格局。

二是個別同志思想境界不高。事業心和責任感淡薄，缺乏主動性、積極性和進取精神，安于現狀、不求上進，在工作中不動腦筋、不計成效、敷衍了事、得過且過的現象在一定程度上存在。

三是缺乏有效的人才選拔激勵機制。干部競爭上崗中存在某些局限性，干部能上不能下的現狀，一定程度上造成部分普通干部心理失衡。

四是獎懲辦法尚需改進完善。合理的考核能充分起到鼓勵先進，鞭策落后的作用，但失當的獎懲辦法，有可能帶來副作用，挫傷干部的積極性。例如《執法責任追究制度》，它能有效地防范稅務干部執法中的過錯行為，但也明顯存在著“多做多錯多罰”的弊病。

五是教育培訓力度不夠、不全面。日常培訓教育內容多以業務知識為主，忽視了隊伍人員綜合能力的訓練和培養，且培訓重形式、輕實效的現象沒有得到根本改變，隊伍的培訓方法、方式、和內容等有待改進。

三、加強稽查隊伍建設的措施

在盡量把具有稅收、會計、法律和計算機專業資格的德才兼備、能查善管的優秀人才調整到稽查崗位，配強、配足、配優稽查隊伍的同時，應重點從以下幾個方面來強化稽查隊伍的建設:

(一)不斷提高稅務稽查干部的綜合素質

稅務稽查干部思想政治素質的提高，必須服從和服務于深入學習實踐科學發展觀的重要思想。在開展政治思想工作過程中，要充分發揮組織的作用，增強教育活動的吸引力和感染力，從而使稅務稽查干部的思想政治素質不斷提高。重視稅務稽查干部文化素質的提高，應投入一定的財力、物力、人力，制訂獎懲制度，并給予參加學習的干部一定時間，鼓勵干部參加電大、自考、函授等的學習，走自學成才的道路，讓他們比較全面地掌握財稅專業知識及其他相關知識，使文化素質在學習和實踐中不斷提高，為提高稅務稽查技能打下良好的基礎。

(二)加強廉政建設，提高稅務稽查執法風險意識

一是要經常開展廉政教育，做到防微杜漸。通過正反兩方面的教育，特別是通過一些典型事跡、案例的教育，使稅務干部樹立正確的世界觀、人生觀，發揚敬業精神、奉獻精神，增強反腐倡廉的自覺性，經受住金錢的考驗和糖衣炮彈的襲擊，自覺做到廉潔治稅，依法辦事。二是要建立健全各項廉政制度，抓好制度落實，用制度來規范和約束干部的行動。要進一步強化選案、檢查、審理和執行四環節互相分離和互相制約的機制。在監察機制上，要實行內部監察和外部監察相結合的辦法，對內加強制度落實和執行情況的監督檢查，對外要開辟各種監察渠道，把稅務稽查干部置于社會監督之下，定期召開特邀監察員會議，聽取他們的意見和建議。三是要加大查處稅務稽查干部違法違紀案件的力度，對那些濫用職權，擅自減免稅、索賄受賄、敲詐勒索等嚴重問題，一經發現，要嚴肅查處，決不心慈手軟，姑息養奸，使廣大稅務稽查干部從中吸取教訓，做到警鐘長鳴。

(三)推行稅務稽查崗位責任制，加強制度的落實

實踐證明，稅務稽查崗位責任制是提高工作效率，搞好稽查工作，調動干部積極性，加強干部隊伍建設的有效辦法。稅務稽查崗位責任制應以加強各項制度的落實為重點，考核范圍可包括下列主要內容:工作任務、政治學習、業務學習、稅法宣傳、稅收政策的貫徹執行、工作態度、遵紀守法、廉潔自律等。對崗位責任制的制定和考核，要從實際出發，既要有明確的目標、標準，又要有一整套登記、檢查、評比、考核、獎懲辦法，以保證崗位責任制和其他各項制度的嚴格執行，真正起到獎勤罰懶、獎優罰劣的作用。

(四)建立有效的激勵機制

從實際出發，因地制宜，改革現行的人才選拔激勵機制，做到人盡其才，不能將競爭上崗作為唯一的干部選拔方式，應采取群眾推選、綜合工作能力測評等多種形式相結合的方式選拔干部，同時要引入干部能上能下、引咎辭職機制，以調動廣大干部的積極性。注重完善獎懲機制。合理獎懲是隊伍建設的一個重要方面。應把教育為主，懲罰為輔作為教育管理干部的一個指導思想。在平時不應過多地強調要如何嚴厲地處罰干部，而是要合理地引導干部的思想、動向，領導要多與干部交流，多傾聽干部的意見和建議，對獎懲措施的合理性要征得絕大多數干部的贊同。

(五)加強稅務稽查經費、裝備管理

近幾年來，隨著稽查經費的增加，稽查裝備得到了較大的改善，但仍不能滿足日常稽查工作需要。上級局應從稽查工作的實際出發，逐步增加縣級稽查局稽查辦案工具和設備的配備，建立健全稅務稽查經費、裝備管理制度，強化監督管理，提高其使用效能。

F810．2

A

1003－4145［2012］專輯－0316－02

2012－04－16

張成安，莒縣國稅局干部。趙金玉，莒縣國稅局干部。

(責任編輯:欒曉平)