基層分局國稅文化建設的現狀與思考

郭冰鴻

(五蓮縣國家稅務局，山東 五蓮 262300)

基層分局國稅文化建設的現狀與思考

郭冰鴻

(五蓮縣國家稅務局，山東 五蓮 262300)

國稅文化是國稅機關在長期的稅收實踐活動中積累的具有國稅特色的各種物質形式、管理制度、行為規范、價值觀念、職業道德等的總和。國稅文化有一個形成、發展和成熟的過程，需要注重長期培養、統籌安排、科學規劃。

國稅文化;基層分局;文化影響力;文化品牌

基層分局建設是整個國稅系統建設的基石。所謂“上有千縷線，下有一根針”，上級稅務部門和地方黨委政府的各項工作部署，就像是縱橫交錯的千縷線，基層分局就是這千條線要穿過的那根針。這根針如何在千萬縷線中穿梭自如，需要自身不斷的磨礪，而國稅文化良好的氛圍就是一塊很好的練石。

一、基層分局國稅文化建設存在的問題

何謂國稅文化?國稅文化是國稅機關在長期的稅收實踐活動中積累的具有國稅特色的各種物質形式、管理制度、行為規范、價值觀念、職業道德等的總和。新形勢下，基層國稅部門在國稅文化建設方面進行了積極的探索，并取得了初步的成效，但也存在著不少問題。

一是參與度不高。國稅文化不僅僅是國稅機關的文化，更是每一位國稅干部的文化，其建設需要人人參與互動。現在部分基層領導已經認識到了國稅文化建設的重要性，但部分一般干部職工卻不以為然，參與意識淡薄，以被動、應付的態度參與國稅文化的建設，沒有上級稅務部門的嚴格督促，往往將國稅文化建設的工作束之高閣，不能持之以恒，貫徹始終。

二是思想認識不到位。部分國稅干部雖然時時刻刻在國稅文化的空氣中呼吸，但有些人還不知道什么才是真正的國稅文化，對國稅文化建設的認識存在偏差。這同時也說明宣傳教育工作沒有做到位。國稅文化作為一種行業文化，還沒有得到全社會的認可，甚至包括部分稅務干部。有的同志一提到文化建設就認為是搞形式，把國稅文化建設和教育培訓工作、文體娛樂活動等混淆;有的認為國稅文化建設高不可及、無從下手，對國稅文化建設產生畏難情緒。

三是文化建設深度不夠。在文化建設過程中存在重物質、輕精神，重環境、輕內涵的現象。認為國稅文化建設就是創造優美的環境，注重花草樹木的整齊茂盛，衣冠服飾的整潔大方，設備擺放的整齊劃一，或是懸掛標語、制度上墻、成文成冊，以偏概全，管中窺豹，使國稅文化建設表象化，沒有認識到這些只是國稅文化的物質外表，而對建設國稅文化的精神底蘊、營造厚重的文化氛圍有所忽視。

四是國稅文化與實際結合不夠緊密。國稅文化建設作為上層建筑，應與國稅發展的實踐相結合，使文化建設更好地服務于國稅工作，以推動國稅事業的發展。基層分局文化建設與實際工作相脫節，文化建設沒能指導國稅工作，沒能使文化管理產生出有效的生產力。國稅文化受到地方文化潛移默化地影響，基層國稅文化建設還缺乏將地方文化特色融入其中，國稅文化也需要融入地方社會。

二、加強基層分局國稅文化建設的重點

國稅文化有一個形成、發展和成熟的過程，需要注重長期培養、統籌安排、科學規劃。要加強基層分局國稅文化建設，必須要把握以下幾點:

1．加強領導，以人為本，營造人人參與的文化氛圍。領導者擔負著倡導、設計、培育，帶動國稅文化的重任。基層領導干部要準確把握國稅文化的內涵，率先垂范，積極倡導，自覺投入到國稅文化建設工作中去。為確保國稅文化建設持之以恒地進行下去，要切實加強對文化建設的領導，成立國稅文化建設領導小組，制定關于加強國稅文化建設的意見，對國稅文化建設的總體目標、指導思想和任務要求做出具體規定。要實施國稅文化建設“一把手工程”，按照“誰主管，誰負責”的原則，把國稅文化工作有關目標、措施和要求以責任書的形式固定下來，一級抓一級，層層抓落實，確保國稅文化建設的順暢實施。加強國稅文化建設必須始終貫穿以人為本的思想。堅持以人為本，實施人才興稅戰略，著眼促進稅務干部的全面發展，關心人、愛護人、激勵人，充分尊重個人人格，重視個人能動性和創造力，為干部成長創造條件，提供平臺。在制定國稅文化建設規劃時必須要把稅收事業的發展與稅務干部個人的發展緊密結合起來，激發廣大稅務干部的榮譽感、成就感和歸屬感，努力實現集體與個人發展的統一，實現稅收事業持續發展與稅務干部個人全面發展的“雙贏”。

2．大力宣傳，豐富載體，拓展國稅文化的影響力。良好的文化離不開宣傳。宣傳工作要持之以恒。宣傳國稅文化，要做到內外兼顧，內外結合。對內一是要加強學習，注重文化熏陶。對全體干部進行以稅收價值觀、人生觀、管理理念為精髓的國稅文化教育，使之成為全體干部職工的自覺行動。這種教育可以采取思想政治工作和理論灌輸的方式進行，也可以采取專家講座、集中培訓的形式進行。二是要豐富宣傳形式，搭建展示平臺。我們以演講會、研討會、知識測試、讀書思廉等文化形式，與日常教育相結合，著重解決國稅干部在思想上存在的問題;以廣播、電視、網絡、系統簡報刊發國稅文化信息、報道等形式，加強對國稅文化建設成效、經驗和先進典型的宣傳報道。為不同層面的人才搭建多層次的平臺，讓每一個人都能有機會展現自己的才華，讓每個人都有機會發出自己的閃光點，借文化建設活動，讓每個人都能夠把自身潛在的能動性釋放出來，匯集成一種動力，形成一種先進文化氛圍，養成一種良好的習慣，積聚成一種文化底蘊，把大家的思想統一到國稅事業工作目標上來，統一到國稅文化建設陣營中來。

3．完善制度，嚴格管理，建立嚴密的國稅文化建設體系。國稅文化是一種制度文化、管理文化。制度是文化形成的基礎，也是文化滲透到人們行為規范中去的一種保障。國稅文化建設就是要把國稅工作實踐中已取得的文化成果用規章制度固定下來，用體系去規范、引導、約束干職的行為和工作，使國稅文化真正內化于心、固化于制、外化于行。

一是要建立新穎的國稅文化工作制度。在國稅文化建設中，要緊緊圍繞稅收工作中心，創建具有國稅特色的文化理念體系。我們在基層干部中開展了“三多三少”的活動:即多一點學風，少一點玩風;多一點辦法，少一點牢騷;多一點協調，少一點扯皮。

二是建立科學的國稅文化評價制度。按照基層國稅文化建設的要求，建立“反映基層工作、鼓勵基層創造、突出基層業績”的國稅文化評價制度。堅持日常評價和年度綜合考核并重，既注重日常評價，廣泛發掘基層國稅建設的潛能，注意積累各項國稅理念，也注重綜合考核，綜合察看基層國稅文化的狀況，不斷加強國稅文化陣地建設。

三是建立行之有效的國稅文化激勵制度。既要有物質獎勵，也要有精神嘉獎。加大物質激勵的力度，就要適當地拉開優秀國稅人才與普通干部、職工的收入差距，使物質待遇對人才產生應有的激勵作用。加大精神激勵力度，就是要實施多種形式、內容豐富的精神激勵，廣泛開展“先進工作者”、“優秀稅務管理員”、“稅收業務能手”等一系列人才評比活動，對于基層干部中的先進典型人物積極給予的肯定，使國稅文化人才政治上光榮，經濟上有保障，社會上受尊重。

4．結合實際，創新手段，力求國稅文化建設的實效。國稅文化建設要實事求是，搞好三個“結合”。一是要結合稅收工作的實際。要把國稅文化落實到具體的稅收工作實際中去。國稅文化來源于稅收，又服務于稅收。所以要把國稅文化建設與深化稅收改革、推進依法治稅、強化科學管理和加強隊伍建設等各項工作緊密地結合起來，把認識和把握國稅文化建設規律與認識和把握稅收工作規律結合起來，真正使國稅文化建設融入到其他稅收工作之中，使之與其他稅收工作統籌協調發展。二是要結合基層分局建設的實際量力而行。結合基層分局的實際，因地制宜，力求“少投入、多產出”，注重文化建設的成本和效益。同時，國稅文化建設必須要與改善工作、生活環境有機結合起來，本著注重實用、與當地社會經濟發展相適用的原則，選準切入點，制訂符合自身實際的文化建設規則，使國稅文化建設貼近生活、貼近基層，講求實效。三是要與地方實際相結合。一件好的商品，品牌反映和體現了商品的文化內涵，能帶來商品的暢銷。好的國稅文化品牌，能促進整體工作水平的全面提升。基層分局國稅文化的品牌無疑要靠自身的地方特色。加強國稅文化建設，要積極與地方文化相結合，打造自己的文化品牌，增強文化的映射力。

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1003－4145［2012］專輯－0326－02

2012－05－10

郭冰鴻，男，中央黨校財稅專業學員，山東五蓮縣國稅局工作人員。

(責任編輯:欒曉平)