創(chuàng)建濱海新區(qū)良好法治環(huán)境的實(shí)踐與探索

■ 天津市司法局黨委委員、天津市濱海新區(qū)司法局局長 曹金秋

天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，關(guān)系到國家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略部署。服務(wù)濱海新區(qū)的法治建設(shè)，是天津司法行政工作的重中之重。“六五”普法規(guī)劃實(shí)施期適逢“十二五”時(shí)期，這是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，更是濱海新區(qū)戰(zhàn)略機(jī)遇期、發(fā)展黃金期。良好法治環(huán)境作為區(qū)域競爭的主要內(nèi)容和基礎(chǔ)因素，在濱海新區(qū)騰飛發(fā)展的重要作用日益凸顯。總結(jié)“五五”普法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索法制宣傳教育與中心任務(wù)結(jié)合點(diǎn)，為濱海新區(qū)發(fā)展創(chuàng)建良好的法治環(huán)境，必將對(duì)實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、把濱海新區(qū)建設(shè)成為全國科學(xué)發(fā)展排頭兵，高端產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、科技創(chuàng)新的領(lǐng)航區(qū)、生態(tài)文明的示范區(qū)、改革開放的先行區(qū)產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的作用。

整體推進(jìn)，普治并舉，著力建設(shè)法治新區(qū)

“五五”普法期間，濱海新區(qū)始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)法治濱海為目標(biāo)，以“法律六進(jìn)”為載體，認(rèn)真貫徹《天津市法制宣傳教育條例》，深入開展法制宣傳教育，積極營造和諧、穩(wěn)定、有序的法治社會(huì)環(huán)境，為推動(dòng)濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、考核檢查機(jī)制和保障機(jī)制及“四級(jí)”普治工作工作網(wǎng)絡(luò)。成立了以區(qū)委書記任組長，人大、政府、政協(xié)、紀(jì)檢主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大監(jiān)督、政協(xié)支持、全社會(huì)齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，做到三個(gè)堅(jiān)持。堅(jiān)持并不斷完善中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，組織局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法日200余場次，局級(jí)黨委(黨組)理論中心組學(xué)法50余次，處級(jí)1000余場次；堅(jiān)持將法律課程列入黨校必修內(nèi)容，黨校每年兩個(gè)學(xué)期在各主體班次均開設(shè)法制課程使法律學(xué)習(xí)得到有效保證；堅(jiān)持法律知識(shí)年度考試考核等制度，全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部參加天津市統(tǒng)一組織的法律知識(shí)考試一次性合格率達(dá)99%以上。區(qū)人大常委會(huì)按照《天津市法制宣傳教育條例》對(duì)擬任命“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律知識(shí)考試。

三是延伸“法律六進(jìn)”，重點(diǎn)突出，整體扎實(shí)推進(jìn)。法律進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，突出學(xué)以致用；法律進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，突出學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成和凈化校園周邊環(huán)境；法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，突出解決事關(guān)民計(jì)民生；法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)公寓、進(jìn)工地活動(dòng)，突出服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系；法律進(jìn)軍營活動(dòng)，突出法律擁軍和軍地雙擁共建。

四是圍繞中心，服務(wù)大局，加強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。組織開展法治城市創(chuàng)建和迎奧運(yùn)，交通安全治理、人文奧運(yùn)，法治同行、法律援助在行動(dòng)、《安全生產(chǎn)法》、《天津市法制宣傳教育條例》、《天津市城市管理規(guī)定》法制宣傳和專項(xiàng)治理活動(dòng)特色專項(xiàng)法制宣傳活動(dòng)，推進(jìn)依法治區(qū)。圍繞新區(qū)“十大戰(zhàn)役”建設(shè)和綜合配套改革，開展法律服務(wù)和法律大宣講，服務(wù)濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五是打造“四位一體”即電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒體法制宣傳陣地，擴(kuò)大法制宣傳教育的覆蓋面、滲透力和群眾參與性。電視臺(tái)、廣播電臺(tái)先后開辦 《濱海社區(qū)》、《法制在線》、《以案釋法》、《法治縱橫》、《律師說法》、《交警與我同行》、《法治時(shí)空》等專題欄目十幾個(gè)，播放法制節(jié)目千余期。領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)表電視講話、走進(jìn)電視臺(tái)、電臺(tái)直播間接受訪談百余次。報(bào)紙開辦各類法制宣傳專欄十余個(gè)，及時(shí)對(duì)法制宣傳進(jìn)行報(bào)道。

六是大力推進(jìn)法治政府建設(shè)。制定《建設(shè)法治政府的實(shí)施意見》，建立健全了行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法責(zé)任追究制、行政執(zhí)法考評(píng)制、機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議制等嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范各項(xiàng)工作依法進(jìn)行。實(shí)行政務(wù)公開，完善服務(wù)體系。行政許可中心和行政投訴中心規(guī)范了行政審批，方便了群眾監(jiān)督。建立健全了行政決策機(jī)制，完善行政許可風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，聘請(qǐng)常年法律顧問參與重大決策。深化行政體制改革，以依法、透明、高效、廉潔為原則的服務(wù)型政府逐步建立。

廓清思想，明確目標(biāo)，營造良好法治氛圍

從“五五”普法過渡到“六五”普法，不僅僅是時(shí)間上的延續(xù)與跨越，更重要的是思想觀念上的更新與提高。形勢要求我們必須從創(chuàng)新普法理念、機(jī)制、內(nèi)容和手段人手，分析形勢，明確重點(diǎn)，深入謀劃，取得實(shí)效。

為此，確定了法治新區(qū)發(fā)展目標(biāo)：通過法制宣傳工作，建立完善與濱海新區(qū)開發(fā)開放相適應(yīng)的司法行政服務(wù)保障機(jī)制，逐步形成針對(duì)新區(qū)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)代化服務(wù)保障體系，提升司法行政服務(wù)保障水平。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先分析出目前新區(qū)普法工作存在以下一些問題：一是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法制宣傳教育認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)。1994年至今，中共中央政治局集體學(xué)法20余次。而新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)法用法方面與中央領(lǐng)導(dǎo)的要求還有較大差距，某些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認(rèn)識(shí)法制宣傳教育的重要性、長期性和緊迫性，沒有從全面落實(shí)依法治國基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的高度認(rèn)識(shí)依法治市、依法治區(qū)的重要性，依法執(zhí)政、依法決策、依法行政、依法辦事的自覺性還有待提高。二是普法依法治理工作機(jī)制還需健全和完善。在實(shí)際工作中，依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室沒有建立聯(lián)席會(huì)議制度，導(dǎo)致工作不能完全形成合力，工作推動(dòng)有難度，主管部門唱“獨(dú)角戲”的局面。此外，例會(huì)制度、學(xué)習(xí)交流制度也不夠健全，影響了普法依法治區(qū)工作的深入開展。三是法制宣傳教育的廣泛性、針對(duì)性和實(shí)效性需進(jìn)一步努力。要找準(zhǔn)普法治理工作在服務(wù)濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，貼近新區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的結(jié)合點(diǎn)，在貼近群眾生產(chǎn)生活、增強(qiáng)積極性、趣味性和參與性方面進(jìn)一步研究探討，并在實(shí)踐中不斷改進(jìn)。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要努力使新區(qū)司法行政工作者形成四種意識(shí)。一是樹立大局意識(shí)，明確抓法治就是抓發(fā)展。從全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)出發(fā)，從天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)。科學(xué)指導(dǎo)濱海新區(qū)法治創(chuàng)建。為天津市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境和強(qiáng)有力的法治保障。二是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，明確抓法治就是強(qiáng)職能。通過法制宣傳引導(dǎo)法律工作者以服務(wù)新區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主線，拓寬服務(wù)領(lǐng)域、落實(shí)工作措施。引導(dǎo)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)觀念，體現(xiàn)服務(wù)型政府的服務(wù)功能，增強(qiáng)面對(duì)濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主動(dòng)服務(wù)和超前服務(wù)意識(shí)，在職能范圍內(nèi)探索服務(wù)渠道、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，保證服務(wù)質(zhì)量。三是提高創(chuàng)新意識(shí)，明確創(chuàng)新就要變方式。及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)濱海新區(qū)高度開放、社會(huì)和諧、環(huán)境友好的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)新區(qū)特點(diǎn)，結(jié)合司法行政改革發(fā)展實(shí)際，在法制宣傳工作體制、機(jī)制、方式、方法以及長遠(yuǎn)發(fā)展思路上有所創(chuàng)新，以適應(yīng)濱海新區(qū)和天津市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式、發(fā)展速度。重點(diǎn)要構(gòu)建普法教育組織保障機(jī)制，普法教育資源整合機(jī)制，普法教育監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。四是樹立交流意識(shí)，明確創(chuàng)新就要拓思路。努力學(xué)習(xí)全國各省市法制宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與環(huán)渤海各省市、天津市與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的信息溝通和交流合作，博采眾長，大膽實(shí)踐，把濱海新區(qū)法宣工作推向前進(jìn)。

固本強(qiáng)基，多措并施，創(chuàng)新發(fā)展法治新區(qū)

鄧小平同志深刻指出：“加強(qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問題是教育人”。前不久，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。吳邦國同志強(qiáng)調(diào)在全社會(huì)掀起新一輪法制宣傳教育的高潮。

天津市濱海新區(qū)司法局從推進(jìn)和創(chuàng)新法制宣傳工作的方法角度，提出認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話精神，在全社會(huì)掀起新一輪法制宣傳教育的高潮的方法和對(duì)策。

一是開展法治意識(shí)教育，樹立法治理念，引導(dǎo)公民真正做到全社會(huì)都崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律。一要進(jìn)一步加強(qiáng)組織憲法學(xué)習(xí)宣傳，切實(shí)增強(qiáng)全體公民的憲法意識(shí)。形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的良好氛圍，使憲法在全社會(huì)得到一體遵行。二要大力加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義法律體系學(xué)習(xí)宣傳。深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會(huì)主義法律體系的基本構(gòu)成、基本特征和基本經(jīng)驗(yàn)，深入學(xué)習(xí)宣傳構(gòu)成中國特色社會(huì)主義法律體系的基本法律和主干法律，深入開展社會(huì)主義法治理念教育，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和法制觀念，弘揚(yáng)法治精神。三要緊緊圍繞黨和國家工作大局開展法制宣傳教育。深入學(xué)習(xí)宣傳與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，為完成黨和國家中心工作任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定營造良好法治氛圍。

二是強(qiáng)化制度建設(shè)建立長效機(jī)制，以有效載體推進(jìn)和創(chuàng)新法制教育工作。長期以來的經(jīng)驗(yàn)表明：制度機(jī)制是推進(jìn)和創(chuàng)新法制教育根本保證，以有效載體推進(jìn)和創(chuàng)新法制教育工作必須抓好“2+X”。 2是指“兩個(gè)強(qiáng)化”，強(qiáng)化職能定位，強(qiáng)化工作手段。X是指與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步豐富和拓展法制宣傳教育的方法和陣地。一要強(qiáng)化職能定位。就是根據(jù)《“六五”普法規(guī)劃》和創(chuàng)建法治天津、法治濱海的要求，調(diào)整普治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。二要強(qiáng)化工作手段。就是要建立科學(xué)的工作目標(biāo)管理考核評(píng)估體系，具體就是建立科學(xué)管理機(jī)制、加強(qiáng)法制宣傳教育的研究機(jī)制，嚴(yán)格考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)和人員保障機(jī)制。三要進(jìn)一步豐富和拓展法制宣傳教育的方法和陣地。在濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中定位普法工作，圍繞天津市濱海新區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定和“十大戰(zhàn)役”建設(shè)，從群眾需要什么、關(guān)注什么、思考什么切入，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部和共產(chǎn)黨員要帶頭學(xué)法用法、依法決策，以自身為表率；司法、行政執(zhí)法、法律服務(wù)和公務(wù)人員要提高素質(zhì)，公平公正公開、依法行政、依法辦事，在全區(qū)營造良好的法治氛圍。

三是將法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合。推進(jìn)和創(chuàng)新法制宣傳工作關(guān)鍵是要增強(qiáng)實(shí)效。就是把普法教育與法治實(shí)踐緊密結(jié)合起來，以普帶治，普治并舉。一要寓法律服務(wù)于法制宣傳中。要著眼于滿足人民群眾的實(shí)際法律需求，加強(qiáng)與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求、調(diào)解矛盾糾紛，善于運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益。根據(jù)不同對(duì)象確定普法重點(diǎn)，采取群眾喜聞樂見的方式，增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。二要寓法制宣傳于社會(huì)管理中。加強(qiáng)法制宣傳教育針對(duì)性和實(shí)效性，形成依法辦事，守法光榮的社會(huì)風(fēng)尚，堅(jiān)持依法行政，公正司法，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)訴求。用規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)保證發(fā)展高起步，在規(guī)劃主題上緊緊圍繞法治創(chuàng)建，培育法治文化，服務(wù)新區(qū)科學(xué)發(fā)展做文章，用發(fā)展的思維總結(jié)把握工作規(guī)律，用改革的方法研究解決存在的問題，使普法工作更具時(shí)代性和生命力。三要把普治有機(jī)結(jié)合，全面開展法治創(chuàng)建。提高認(rèn)識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政和依法治理；與法制宣傳教育有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大公民的有序參與，不斷提高工作透明度，使依法工作的過程成為宣傳和普及法律、弘揚(yáng)法治精神的過程。