對(duì)新邵縣農(nóng)機(jī)化工作的探討

石文科

（新邵縣農(nóng)機(jī)局，湖南 新邵 422900）

隨著新邵縣農(nóng)機(jī)“十·五”、“十一·五”中長(zhǎng)期規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)，新邵縣農(nóng)機(jī)化工作取得了令人鼓舞的成就，但仍存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱體系建設(shè)薄弱、農(nóng)機(jī)化水平不高、暫無(wú)農(nóng)機(jī)支柱企業(yè)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)能力相對(duì)低下的矛盾日益突出。為此，筆者擬通過(guò)對(duì)新邵縣農(nóng)機(jī)化現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合新邵縣當(dāng)前相關(guān)的扶持政策與機(jī)遇，尋求促進(jìn)新邵縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展的方法。

1 新邵縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展的現(xiàn)狀

據(jù)農(nóng)機(jī)部門(mén)統(tǒng)計(jì)：2011年底新邵縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力年末擁有量達(dá)229223kW，農(nóng)機(jī)具上3.1萬(wàn)件，農(nóng)業(yè)機(jī)械總值近1.51億元。2011年新增農(nóng)機(jī)動(dòng)力19631kW，新增耕整機(jī)1013臺(tái)套，旋耕機(jī)21臺(tái)套，開(kāi)溝機(jī)1臺(tái)套，微耕機(jī)9臺(tái)套，插秧機(jī)40臺(tái)套，收割機(jī)64臺(tái)套，育秧成套設(shè)備42臺(tái)套，碾米機(jī)1146臺(tái)套，大中型輪式拖拉機(jī)5臺(tái)套，多用農(nóng)田作業(yè)機(jī)37臺(tái)套，農(nóng)田挖坑機(jī)3臺(tái)套。已發(fā)展8個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社，資產(chǎn)總值達(dá)392.8 萬(wàn)元，機(jī)耕 2373.34hm2，機(jī)插 1033.34hm2，機(jī)收 2666.67 hm2。

數(shù)據(jù)表明：新邵縣農(nóng)業(yè)機(jī)械雖多，但發(fā)展不平衡；總動(dòng)力雖高，但利用率沒(méi)有體現(xiàn)；提灌機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械、漁業(yè)機(jī)械、家庭養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械等方面的農(nóng)機(jī)監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)工作沒(méi)有跟上，特別是機(jī)耕道建設(shè)、機(jī)棚機(jī)庫(kù)建設(shè)等方面是一片空白，同時(shí)農(nóng)機(jī)化示范基地規(guī)模小、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度低、農(nóng)機(jī)專業(yè)人才缺乏等等，這些都不利于新邵農(nóng)機(jī)化事業(yè)的全面發(fā)展。

2 新邵縣農(nóng)機(jī)化工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（1）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施項(xiàng)目縣。新邵縣于2005年起被列為落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施縣，7年來(lái)已落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金1573.5萬(wàn)元，補(bǔ)貼引進(jìn)機(jī)具1.5萬(wàn)套。2012年來(lái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼直補(bǔ)到戶，新邵縣計(jì)劃資金達(dá)660萬(wàn)元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)約為農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售價(jià)格的30%，插秧機(jī)及育秧設(shè)施設(shè)備補(bǔ)貼率可達(dá)50%。

（2）“衡邵干旱走廊綜合治理”項(xiàng)目。該項(xiàng)目已被列入了國(guó)家、省“十二·五”規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)，邵陽(yáng)市12個(gè)縣市區(qū)于2011年被整體納入了衡邵干旱走廊治理范圍。其中：新邵縣到2016年底，擬更新改造機(jī)埠663座，新建機(jī)埠436座，投資為18895萬(wàn)元，新増灌溉面積38.06萬(wàn)畝。

（3）《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》指出，今后10年將“把武陵山區(qū)等11個(gè)連片特困地區(qū)和已明確實(shí)施特殊扶持政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州作為今后十年扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)”。 2011年11月29日，新邵縣被列入國(guó)家武陵山區(qū)集中連片扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣。

3 推動(dòng)新邵縣農(nóng)機(jī)化工作的建議

（1）與時(shí)俱進(jìn)，增加農(nóng)機(jī)工作硬性考核指標(biāo)。將提灌機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械、漁業(yè)機(jī)械、家庭養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械、機(jī)耕道建設(shè)、機(jī)棚機(jī)庫(kù)建設(shè)、農(nóng)機(jī)化示范基地建設(shè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)人才培養(yǎng)等指標(biāo)列入農(nóng)機(jī)化工作硬性考核指標(biāo)。這些指標(biāo)，能在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，反映出農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新動(dòng)態(tài)，反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。縣委縣政府直接下文，將相關(guān)的行政職權(quán)明確授予農(nóng)機(jī)部門(mén)，避免權(quán)責(zé)脫離；相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)給予保障；相應(yīng)的工作內(nèi)容列入扶貧攻堅(jiān)等項(xiàng)目，整體進(jìn)行規(guī)劃。在每年的財(cái)政規(guī)劃與預(yù)算中增加：新建機(jī)耕道專項(xiàng)資金、機(jī)棚機(jī)庫(kù)建設(shè)專項(xiàng)資金、農(nóng)機(jī)化示范基地建設(shè)專項(xiàng)資金、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)專項(xiàng)資金、農(nóng)機(jī)專業(yè)人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金等具體的農(nóng)機(jī)項(xiàng)目資金預(yù)算。

（2）優(yōu)化改革，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)體系與隊(duì)伍建設(shè)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站人員歸屬縣農(nóng)機(jī)局管理，恢復(fù)“條條”管理框架，充分利用好現(xiàn)有人員，適當(dāng)引進(jìn)高校農(nóng)機(jī)專業(yè)人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新邵縣農(nóng)機(jī)系統(tǒng)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械方面的工程師、助理工程師等專業(yè)技術(shù)人員30余人，農(nóng)機(jī)類技能人員40余人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站40余人，約占57%。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站人員實(shí)行“雙重”領(lǐng)導(dǎo)，人、財(cái)、物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，事實(shí)上屬“塊塊”管理。這批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)人員大部分被閑置或被安排在其它的行業(yè)工作，造成農(nóng)機(jī)管理工作基層“乏力”。新邵縣有1763km2，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力擁有量達(dá)22.9萬(wàn)kW，農(nóng)機(jī)具3.1萬(wàn)件，人均監(jiān)管幅度達(dá)25km2，并且在實(shí)際的農(nóng)機(jī)監(jiān)管過(guò)程中，因缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站基層人員的積極配合與大力支持，造成部分農(nóng)機(jī)管理工作“缺位”。因而，充分利用好現(xiàn)有人員，適當(dāng)引進(jìn)高校農(nóng)機(jī)專業(yè)人才；正確定位“農(nóng)機(jī)管理層次”和“管理幅度”，對(duì)于農(nóng)機(jī)化的發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展意義十分重大。

（3）明確重點(diǎn)，促進(jìn)全縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展。應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食安全生產(chǎn)的需要，新邵縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展與東北地區(qū)、江浙地區(qū)、湖區(qū)差距甚遠(yuǎn)：因抗旱體系建設(shè)的乏力，2007年因干旱而減產(chǎn)糧食達(dá)5.67萬(wàn)噸，干旱發(fā)生頻率為22.2%；因機(jī)耕道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的忽視，新邵縣的大中型農(nóng)機(jī)具推廣一直停留在“上門(mén)當(dāng)說(shuō)客”的層面上；因扶持農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展的缺位，新邵縣的農(nóng)機(jī)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展尚是一片空白。當(dāng)前，新邵縣的農(nóng)機(jī)工作尚停留在“隨大流”的階段上，以致部分農(nóng)機(jī)監(jiān)理職能移交后，就嚴(yán)重缺乏工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重缺少實(shí)體性的工作內(nèi)容，大部分農(nóng)機(jī)專業(yè)人員圍繞“落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼”進(jìn)村入戶，登門(mén)當(dāng)“說(shuō)客”，農(nóng)機(jī)局干部的合理流動(dòng)與晉升更是無(wú)從談起，班子成員、中層干部幾十年都得不到提升，年齡老化，心態(tài)老化，缺乏活力，缺少生機(jī)。因此，在新的時(shí)期應(yīng)有干部激勵(lì)與流動(dòng)機(jī)制的同時(shí)，明確農(nóng)機(jī)工作重點(diǎn)：①?gòu)?qiáng)勢(shì)推進(jìn)衡邵干旱走廊綜合治理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、居民生活用水；②全面規(guī)劃與推進(jìn)田間道路（機(jī)耕道）建設(shè)，構(gòu)建新邵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)藍(lán)圖；③加快新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的引進(jìn)與推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；④?chē)@“產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”組織專業(yè)招商，構(gòu)建農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。如：發(fā)展壯大新邵水泵產(chǎn)業(yè)、瑞豐設(shè)施農(nóng)業(yè)等。

（4）積極創(chuàng)新，大力發(fā)展新邵特色農(nóng)機(jī)。一是圍繞發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展田園管理機(jī)械、二氧化碳?xì)夥拾l(fā)生器、微型節(jié)能果蔬保鮮庫(kù)、園藝、花卉機(jī)械、林業(yè)、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、油菜種植和收獲機(jī)械、花生起壟鋪膜機(jī)械、山芋收獲和清洗加工機(jī)械、秸稈綜合利用機(jī)械、糧食烘干機(jī)械等。力爭(zhēng)從今年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)幾年的努力，在全縣形成具有各區(qū)域優(yōu)勢(shì)、反映區(qū)域特色的農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目試驗(yàn)示范基地，做大做強(qiáng)特色農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)。二是拓展農(nóng)機(jī)服務(wù)新領(lǐng)域，推動(dòng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸，在水稻機(jī)插秧、機(jī)耕地、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、水利工程等機(jī)械化作業(yè)領(lǐng)域取得新的突破。

[1]新邵縣統(tǒng)計(jì)局.新邵2011年統(tǒng)計(jì)年鑒.農(nóng)業(yè)機(jī)械.

[2]新邵縣農(nóng)機(jī)局.2005-2011農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具統(tǒng)計(jì)表.補(bǔ)貼資金,機(jī)具臺(tái)數(shù).

[3]衡邵干旱走廊新邵縣農(nóng)機(jī)抗旱減災(zāi)能力建設(shè)“十二·五”規(guī)劃.建設(shè)目標(biāo).

[4]《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》.2011年10月.

[5]新邵縣農(nóng)機(jī)局.農(nóng)機(jī)系統(tǒng)人才資源統(tǒng)計(jì).2011年12月.

[6]衡邵干旱走廊新邵縣農(nóng)機(jī)抗旱減災(zāi)能力建設(shè)“十二·五”規(guī)劃.干旱規(guī)律.