對新邵縣農(nóng)機化工作的探討

石文科

（新邵縣農(nóng)機局，湖南 新邵 422900）

隨著新邵縣農(nóng)機“十·五”、“十一·五”中長期規(guī)劃的順利實現(xiàn)，新邵縣農(nóng)機化工作取得了令人鼓舞的成就，但仍存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱體系建設(shè)薄弱、農(nóng)機化水平不高、暫無農(nóng)機支柱企業(yè)等現(xiàn)實問題，經(jīng)濟社會的發(fā)展與農(nóng)機化生產(chǎn)能力相對低下的矛盾日益突出。為此，筆者擬通過對新邵縣農(nóng)機化現(xiàn)狀進行分析，結(jié)合新邵縣當(dāng)前相關(guān)的扶持政策與機遇，尋求促進新邵縣農(nóng)機化事業(yè)健康發(fā)展的方法。

1 新邵縣農(nóng)機化發(fā)展的現(xiàn)狀

據(jù)農(nóng)機部門統(tǒng)計：2011年底新邵縣農(nóng)機總動力年末擁有量達(dá)229223kW，農(nóng)機具上3.1萬件，農(nóng)業(yè)機械總值近1.51億元。2011年新增農(nóng)機動力19631kW，新增耕整機1013臺套，旋耕機21臺套，開溝機1臺套，微耕機9臺套，插秧機40臺套，收割機64臺套，育秧成套設(shè)備42臺套，碾米機1146臺套，大中型輪式拖拉機5臺套，多用農(nóng)田作業(yè)機37臺套，農(nóng)田挖坑機3臺套。已發(fā)展8個農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社，資產(chǎn)總值達(dá)392.8 萬元，機耕 2373.34hm2，機插 1033.34hm2，機收 2666.67 hm2。

數(shù)據(jù)表明：新邵縣農(nóng)業(yè)機械雖多，但發(fā)展不平衡；總動力雖高，但利用率沒有體現(xiàn)；提灌機械、農(nóng)副產(chǎn)品加工機械、漁業(yè)機械、家庭養(yǎng)殖業(yè)機械等方面的農(nóng)機監(jiān)管和統(tǒng)計工作沒有跟上，特別是機耕道建設(shè)、機棚機庫建設(shè)等方面是一片空白，同時農(nóng)機化示范基地規(guī)模小、農(nóng)機服務(wù)組織化程度低、農(nóng)機專業(yè)人才缺乏等等，這些都不利于新邵農(nóng)機化事業(yè)的全面發(fā)展。

2 新邵縣農(nóng)機化工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（1）農(nóng)機購置補貼實施項目縣。新邵縣于2005年起被列為落實農(nóng)機購置補貼項目實施縣，7年來已落實農(nóng)機購置補貼資金1573.5萬元，補貼引進機具1.5萬套。2012年來，農(nóng)業(yè)機械購置補貼直補到戶，新邵縣計劃資金達(dá)660萬元，補貼標(biāo)準(zhǔn)約為農(nóng)機銷售價格的30%，插秧機及育秧設(shè)施設(shè)備補貼率可達(dá)50%。

（2）“衡邵干旱走廊綜合治理”項目。該項目已被列入了國家、省“十二·五”規(guī)劃建設(shè)重點，邵陽市12個縣市區(qū)于2011年被整體納入了衡邵干旱走廊治理范圍。其中：新邵縣到2016年底，擬更新改造機埠663座，新建機埠436座，投資為18895萬元，新増灌溉面積38.06萬畝。

（3）《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》指出，今后10年將“把武陵山區(qū)等11個連片特困地區(qū)和已明確實施特殊扶持政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州作為今后十年扶貧攻堅的主戰(zhàn)場”。 2011年11月29日，新邵縣被列入國家武陵山區(qū)集中連片扶貧攻堅重點縣。

3 推動新邵縣農(nóng)機化工作的建議

（1）與時俱進，增加農(nóng)機工作硬性考核指標(biāo)。將提灌機械、農(nóng)副產(chǎn)品加工機械、漁業(yè)機械、家庭養(yǎng)殖業(yè)機械、機耕道建設(shè)、機棚機庫建設(shè)、農(nóng)機化示范基地建設(shè)、農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)、農(nóng)機專業(yè)人才培養(yǎng)等指標(biāo)列入農(nóng)機化工作硬性考核指標(biāo)。這些指標(biāo)，能在新的經(jīng)濟發(fā)展時期，反映出農(nóng)機化發(fā)展的新動態(tài)，反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。縣委縣政府直接下文，將相關(guān)的行政職權(quán)明確授予農(nóng)機部門，避免權(quán)責(zé)脫離；相應(yīng)的工作經(jīng)費列入政府財政預(yù)算，重點給予保障；相應(yīng)的工作內(nèi)容列入扶貧攻堅等項目，整體進行規(guī)劃。在每年的財政規(guī)劃與預(yù)算中增加：新建機耕道專項資金、機棚機庫建設(shè)專項資金、農(nóng)機化示范基地建設(shè)專項資金、農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)專項資金、農(nóng)機專業(yè)人才培養(yǎng)專項資金等具體的農(nóng)機項目資金預(yù)算。

（2）優(yōu)化改革，加強農(nóng)機體系與隊伍建設(shè)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站人員歸屬縣農(nóng)機局管理，恢復(fù)“條條”管理框架，充分利用好現(xiàn)有人員，適當(dāng)引進高校農(nóng)機專業(yè)人才。據(jù)統(tǒng)計，新邵縣農(nóng)機系統(tǒng)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械方面的工程師、助理工程師等專業(yè)技術(shù)人員30余人，農(nóng)機類技能人員40余人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站40余人，約占57%。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站人員實行“雙重”領(lǐng)導(dǎo)，人、財、物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，事實上屬“塊塊”管理。這批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機系統(tǒng)人員大部分被閑置或被安排在其它的行業(yè)工作，造成農(nóng)機管理工作基層“乏力”。新邵縣有1763km2，農(nóng)機總動力擁有量達(dá)22.9萬kW，農(nóng)機具3.1萬件，人均監(jiān)管幅度達(dá)25km2，并且在實際的農(nóng)機監(jiān)管過程中，因缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站基層人員的積極配合與大力支持，造成部分農(nóng)機管理工作“缺位”。因而，充分利用好現(xiàn)有人員，適當(dāng)引進高校農(nóng)機專業(yè)人才；正確定位“農(nóng)機管理層次”和“管理幅度”，對于農(nóng)機化的發(fā)展、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展意義十分重大。

（3）明確重點，促進全縣農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展。應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食安全生產(chǎn)的需要，新邵縣農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展與東北地區(qū)、江浙地區(qū)、湖區(qū)差距甚遠(yuǎn)：因抗旱體系建設(shè)的乏力，2007年因干旱而減產(chǎn)糧食達(dá)5.67萬噸，干旱發(fā)生頻率為22.2%；因機耕道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的忽視，新邵縣的大中型農(nóng)機具推廣一直停留在“上門當(dāng)說客”的層面上；因扶持農(nóng)機企業(yè)發(fā)展的缺位，新邵縣的農(nóng)機化企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展尚是一片空白。當(dāng)前，新邵縣的農(nóng)機工作尚停留在“隨大流”的階段上，以致部分農(nóng)機監(jiān)理職能移交后，就嚴(yán)重缺乏工作經(jīng)費，嚴(yán)重缺少實體性的工作內(nèi)容，大部分農(nóng)機專業(yè)人員圍繞“落實農(nóng)機購置補貼”進村入戶，登門當(dāng)“說客”，農(nóng)機局干部的合理流動與晉升更是無從談起，班子成員、中層干部幾十年都得不到提升，年齡老化，心態(tài)老化，缺乏活力，缺少生機。因此，在新的時期應(yīng)有干部激勵與流動機制的同時，明確農(nóng)機工作重點：①強勢推進衡邵干旱走廊綜合治理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、居民生活用水；②全面規(guī)劃與推進田間道路（機耕道）建設(shè)，構(gòu)建新邵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)藍(lán)圖；③加快新型農(nóng)業(yè)機械的引進與推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；④圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”組織專業(yè)招商，構(gòu)建農(nóng)機企業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。如：發(fā)展壯大新邵水泵產(chǎn)業(yè)、瑞豐設(shè)施農(nóng)業(yè)等。

（4）積極創(chuàng)新，大力發(fā)展新邵特色農(nóng)機。一是圍繞發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展田園管理機械、二氧化碳?xì)夥拾l(fā)生器、微型節(jié)能果蔬保鮮庫、園藝、花卉機械、林業(yè)、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、油菜種植和收獲機械、花生起壟鋪膜機械、山芋收獲和清洗加工機械、秸稈綜合利用機械、糧食烘干機械等。力爭從今年開始，經(jīng)過幾年的努力，在全縣形成具有各區(qū)域優(yōu)勢、反映區(qū)域特色的農(nóng)機化項目試驗示范基地，做大做強特色農(nóng)機產(chǎn)業(yè)。二是拓展農(nóng)機服務(wù)新領(lǐng)域，推動農(nóng)機作業(yè)服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸，在水稻機插秧、機耕地、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、水利工程等機械化作業(yè)領(lǐng)域取得新的突破。

[1]新邵縣統(tǒng)計局.新邵2011年統(tǒng)計年鑒.農(nóng)業(yè)機械.

[2]新邵縣農(nóng)機局.2005-2011農(nóng)機購置補貼機具統(tǒng)計表.補貼資金,機具臺數(shù).

[3]衡邵干旱走廊新邵縣農(nóng)機抗旱減災(zāi)能力建設(shè)“十二·五”規(guī)劃.建設(shè)目標(biāo).

[4]《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃》.2011年10月.

[5]新邵縣農(nóng)機局.農(nóng)機系統(tǒng)人才資源統(tǒng)計.2011年12月.

[6]衡邵干旱走廊新邵縣農(nóng)機抗旱減災(zāi)能力建設(shè)“十二·五”規(guī)劃.干旱規(guī)律.