新一輪國土資源大調(diào)查價格體系探討

龍 螢

（大方縣國土資源局響水鄉(xiāng)國土資源所，貴州 大方 551600）

新一輪國土資源大調(diào)查，是以新的思路、按照新的機(jī)制組織實(shí)施的國土資源綜合調(diào)查，是一項跨世紀(jì)的宏偉工程。在實(shí)施過程中，要建立以項目全程管理為核心的新的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行項目聯(lián)系，按市場運(yùn)行規(guī)則，面向全社會進(jìn)行項目委托承包和招標(biāo)承包，以期充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用，最大限度地挖掘資源潛力，提高國家資金的投入產(chǎn)出效益。因此，以項目管理為中心，研究和建立新一輪國土資源大調(diào)查的價格體系，為項目計劃編制、論證及評價、委托和招標(biāo)、設(shè)計施工及監(jiān)控、檢查、驗(yàn)收等提供適用的價格和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，是十分必要和迫切的，具有重要的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。

1 建立價格體系的意義

建立新的價格體系，是新一輪國土資源大調(diào)查的一項最重要的基礎(chǔ)工作，具有以下的重要意義：

（1）為新一輪國土資源大調(diào)查項目宏觀調(diào)控提供經(jīng)濟(jì)依據(jù)。新一輪國土資源大調(diào)查,是在建國五十年來地勘工作成果的基礎(chǔ)上開展的一項關(guān)系國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性工程。既有近期的5年計劃，又有2010年的長遠(yuǎn)規(guī)劃。對所涉及的大調(diào)查項目既要統(tǒng)籌兼顧，通盤考慮，又要突出重點(diǎn)，做到三個“優(yōu)先”，安排好各項目的輕重緩急次序。要做到這一步，就必須有一套全新的價格體系作保障，經(jīng)過對項目的精密測算和對實(shí)施方案的綜合分析對比，從優(yōu)選擇實(shí)施方案，從戰(zhàn)略高度做好從1999年到2010年的項目實(shí)施方案。進(jìn)而保證新一輪國土資源大調(diào)查項目的順利實(shí)施。

（2）為新一輪國土資源大調(diào)查全面啟動提供測算依據(jù)。新一輪國土資源大調(diào)查將在今年內(nèi)全面啟動，為此必須有適應(yīng)的價格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行方案測算和標(biāo)底計算，而現(xiàn)有的地質(zhì)勘查價格體系，是按過去的技術(shù)規(guī)范或要求、計劃經(jīng)濟(jì)體制建立的，不能完全滿足現(xiàn)實(shí)需要。因此，按新一輪國土資源大調(diào)查的新要求，盡快建立一套全新的價格體系，為新一輪國土資源大調(diào)查的全面啟動提供測算依據(jù)，是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。

2 價格體系的基本框架

新一輪國土資源大調(diào)查對價格體系提出了新的要求，原地礦部已有的地質(zhì)勘查費(fèi)用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（定額），大都是按計劃經(jīng)濟(jì)的要求制定的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新一輪國土資源大調(diào)查進(jìn)行項目聯(lián)系的需要，主要存在三個方面的問題：一是新一輪國土資源大調(diào)查的“新”，新技術(shù)、新方法的費(fèi)用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（定額），是過去沒有的，需要新制定；二是新一輪國土資源大調(diào)查的“大”。整體性、全方位、多目標(biāo)的綜合調(diào)查的費(fèi)用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（定額），已往未涉及過，需要新制定；三是市場經(jīng)濟(jì)有別于計劃經(jīng)濟(jì)，必須按市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制重新構(gòu)造，制定各項費(fèi)用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（定額）。因此，必須研究和建立一套科學(xué)合理的新價格體系。

建立新一輪國土資源大調(diào)查的價格體系，必須要覆蓋大調(diào)查的全部內(nèi)容，為主管部門的計劃編制、項目論證、評價及招投標(biāo)提供足夠的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，為新一輪國土資源大調(diào)查提供全方位、多層次的服務(wù)。總的設(shè)計要求：按照一項計劃四項工程作總體設(shè)計；要以地質(zhì)勘查價格體系為基礎(chǔ)，對大調(diào)查所涉及的所有項目的技術(shù)要求和條件、工作量投入、成本費(fèi)用構(gòu)成等進(jìn)行分析和研究;要充分考慮到同類項目不同地區(qū)的原有地質(zhì)工作程度及本次大調(diào)查的工作重點(diǎn),以及新工藝、新技術(shù)、新規(guī)范要求下的費(fèi)用情況；依據(jù)新的地質(zhì)勘查單位財務(wù)制度和會計制度測算并制定相應(yīng)的價格。

3 建立價格體系的思路

新一輪國土資源大調(diào)查項目將按照市場運(yùn)行規(guī)則，面向全社會，采用委托承包和招標(biāo)承包方式確定項目承擔(dān)單位。為此，新一輪國土資源大調(diào)查的價格體系，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按市場價格來建立，其價格構(gòu)成是：全成本＋利潤＋稅金，其中的全成本是指按財務(wù)制度規(guī)定的可以計入成本的所有費(fèi)用，包括直接成本、間接成本和管理費(fèi)等。

價格體系建立的總體思路是：首先按照新一輪國土資源大調(diào)查在工作內(nèi)容、技術(shù)方法等方面的新要求，構(gòu)建基本框架，然后加強(qiáng)調(diào)查研究，按先急后緩，先重后輕，先大后小，先粗后細(xì)的次序，逐步制定和完善各種價格和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，最后形成系統(tǒng)的、詳細(xì)的價格體系。近期內(nèi)要針對新一輪國土資源大調(diào)查1999年啟動項目，開展價格的研究和制定工作。

新一輪國土資源大調(diào)查所需的各種價格，在新技術(shù)、新方法的應(yīng)用、已往的價格研究程度和基礎(chǔ)定額資料的擁有量等方面的情況各不相同，因此在制定價格時，需針對不同的情況靈活處理，采用不同的制定策略來制定其相應(yīng)的價格。

（1）新一輪國土資源大調(diào)查價格體系中，與過去地質(zhì)勘查價格體系中相應(yīng)的價格相比，其項目工作內(nèi)容、技術(shù)方法、定價條件等基本沒有變化或稍有變化的大調(diào)查項目，可以在原價格的基礎(chǔ)上直接引用或稍作修訂后，納入新的價格體系中。

（2）新一輪國土資源大調(diào)查價格體系中，與過去地質(zhì)勘查價格體系中相應(yīng)的價格相比，其項目工作內(nèi)容、技術(shù)方法、定價條件等有較大變化或完全不同的大調(diào)查項目，則需要盡快制定新價格。其中工作內(nèi)容、技術(shù)方法和路線比較成形，已具備定價基本條件的，可以與有關(guān)的技術(shù)專家共同討論，先估算一個價格，在其后項目實(shí)施中逐步修訂和完善。

（3）對采用新技術(shù)、新工藝、新方法的項目，根據(jù)工作內(nèi)容、成果要求、技術(shù)方法和路線，可先參照國外費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)粗定或在原來方法、技術(shù)、工藝費(fèi)用基礎(chǔ)上用系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，然后，在項目實(shí)施過程進(jìn)行實(shí)際的分析測算。

4 建立價格體系的方法

在建立價格體系的過程中，要對過去的地質(zhì)勘查價格體系中的有用部分、價格和基礎(chǔ)資料加以吸收和利用。區(qū)分大調(diào)查不同項目的不同情況，以統(tǒng)計分析法、技術(shù)測定法為主，結(jié)合經(jīng)驗(yàn)估算法、類推比較法，全面制定或修訂基礎(chǔ)定額，加強(qiáng)有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)的調(diào)研，充分征求各方面專家的意見，制定科學(xué)合理的價格。

（1）全面分析、重點(diǎn)調(diào)研。對新一輪國土資源大調(diào)查所涉及的所有項目全面分析，對有關(guān)的技術(shù)要求和條件、工作量投入、成本費(fèi)用構(gòu)成等進(jìn)行研究和分析，針對其中的薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)、難點(diǎn)及關(guān)鍵問題，選擇有關(guān)的單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。通過以上工作，爭取比較全面地了解并掌握新一輪國土資源大調(diào)查各種項目的主要工作量與費(fèi)用投入的情況，做到心中有數(shù)。

（2）集中討論、廣泛征求意見。根據(jù)價格制定的進(jìn)度和需要，集中定額人員、有關(guān)的技術(shù)專家，討論解決全局性的重大問題，如價格體系設(shè)計原則與方法、工作量清單確定、重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及參數(shù)的選擇與取值、組合系數(shù)的確定、地區(qū)調(diào)整系數(shù)的確定等等。然后將討論結(jié)果分散到各省局征求意見，收到反饋信息后再集中討論，然后再分散征求意見，以使研究成果達(dá)到科學(xué)合理、符合實(shí)際、容易操作的目標(biāo)。