海域使用論證中現狀資料歸檔和信息化管理的建議＊

喬志香，趙明靜，王立鵬，黃 娟，郭敬天，王 庚

（1.山東省海洋生態環境與防災減災重點實驗室 青島 266033；2.國家海洋局北海預報中心 青島 266033；3.青島志海工程設計咨詢有限公司 青島 266002）

海域使用論證中現狀資料歸檔和信息化管理的建議＊

喬志香1，2，趙明靜1，2，王立鵬1，2，黃 娟1，2，郭敬天1，2，王 庚3

（1.山東省海洋生態環境與防災減災重點實驗室 青島 266033；2.國家海洋局北海預報中心 青島 266033；3.青島志海工程設計咨詢有限公司 青島 266002）

對用海項目進行海域使用論證工作，可以科學使用海域，保證海洋資源合理開發利用，使經濟效益、社會效益和環境效益相統一，促進海洋經濟的可持續發展。目前項目海域使用論證的現狀資料在歸檔工作中存在不及時、不完整的問題；此外，我國海洋數據交流渠道不暢，信息共享困難，來之不易的海域現狀資料沒有進行有效的信息化管理，亟須利用的部門很難及時獲取到有效數據：因此海域現狀資料的歸檔和信息化管理尤為重要。為解決存在的問題，文章以工程實例來說明資料完整歸檔情況，并提出了幾點建議。以期為同行提供參考，為我國海域使用論證工作水平的提高作出貢獻。

海域使用論證；現狀資料；歸檔；信息化管理

為了合法、科學和有效地利用海洋資源，確保有效保護海洋資源和生態環境，促進海洋經濟的可持續發展，項目用海必須進行海域使用論證，一份科學、合理和公正的海域使用論證報告書的編寫，所依賴是對工程附近海域現狀（包括海域資源、環境和社會經濟背景等）的科學分析和評價，因此歸檔和信息化管理海域現狀資料是一項非常重要的工作。

1 國內外現狀

目前我國海域現狀資料歸檔工作中存在不及時和不完全的問題，另外受市場經濟及競爭機制的影響，加之地方和部門保護主義盛行，導致我國海洋信息共享日益困難［1］，數據交流渠道很不暢通，來之不易的海域使用論證所需現狀資料得不到及時有效的共享，亟須利用的部門很難及時獲取到有效的數據。

相反，目前美國、加拿大、歐盟等海洋強國和組織的海洋數據信息化技術已走在世界前列。如，美國從2009年開始建設的Ocean Obserratories Initutire觀測系統，包括全球深海浮標觀測網絡、區域尺度的有纜觀測網絡以及擴展的近岸觀測網絡三大監測系統，并通過超級計算機和網絡系統進行信息整合、發布以及用戶對三大監測網絡的現場節點進行交互實驗、監控操作，以實現實時、綜合和多尺度的區域近岸海洋觀測［2］，此外美國卡羅萊納州區域海洋觀測預報系統（Caro－COOPS系統）業務化成功運行，為海洋觀測預報展現了一條完整的可行之路［3］。除了要借鑒國外先進的觀測技術，更值得我們借鑒的是便捷的實時數據共享服務。反觀我國，實時海洋信息觀測和信息管理系統在國內的研究相對滯后［4］，在海域使用論證工作中亦缺乏有效獲取和利用海域現狀資料的信息化管理系統，因此對海域現狀資料進行歸檔和信息化管理顯得十分迫切。

2 問題及產生原因分析

海域現狀資料主要包括收集資料和調查資料兩個部分，即通過各種途徑收集的海域現狀資料和通過現狀調查獲取的資料。收集海域現狀資料的優點是經濟便捷，但是以往監測站點比較少，已有的資料也分散在各個涉海部門、單位和機構里，難以集中和獲取，一般達不到為論證工作獲取滿意資料的目的。因此，收集現狀資料不足時，需要進行海洋外業調查以取得現狀調查資料，以掌握海域變化的新情況和新信息。

2.1 資料歸檔不及時

由于海域使用論證工作的專業性很強，海域現狀調查涉及多學科知識和技術，取得的現狀調查資料來之不易，十分珍貴。海洋外業調查比較艱苦，調查隊員的體力和精力消耗較大，如果沒有嚴格的海洋外業調查資料歸檔管理制度，調查隊員在調查完成后將樣品提交給實驗室，不能及時地校核和提交海洋外業調查資料。很可能就會因為人為因素發生遺漏缺失。付出巨大財力、物力和人力的海洋調查，因為沒有及時歸檔而造成資料缺失和遺漏，這是很可惜的。

2.2 資料歸檔不完整

（1）進行歸檔的海域現狀調查資料的信息不完整，在以往進行的現狀調查工作中，歸檔資料一般包括外業調查任務書；外業調查實施方案；儀器、人員、標準試劑和規范的計量登記記錄；外業采樣記錄；樣品移交、接收和分發記錄；各個調查要素的實驗室分析記錄等。一般來說，實驗室資料歸檔較完整，但外業資料而僅僅依靠幾頁外業采樣記錄表，所含內容和信息有限，不能完全反映采樣現場的情況。

（2）海域現狀收集資料歸檔不完整。海域的社會經濟狀況、開發利用現狀、海洋功能區劃、基礎地理信息、海域環境生態和自然資源等大都是靠收集得到的，散落在各個論證項目負責人手中，一般均未進行歸檔，容易發生丟失，也不利于資料的共享。

2.3 資料沒有實現信息化

我國海洋數據信息化技術起步較晚，目前我國尚無完整的海域現狀資料信息化管理系統，各個單位所需此類資料時，一般是通過調取檔案的方式取得，效率低下且選擇范圍小，難以滿足論證工作的實際需要；因此，運用現代化的信息處理技術，開發海域現狀資料的信息化管理系統顯得十分迫切。

3 幾點建議

3.1 提高認識，明確質量負責人，引入獎罰措施，確保及時歸檔

以往海洋外業調查中，現狀調查的外業資料歸檔存在分工不明確，無獎罰措施的問題，建議在外業調查工作中引入科學規范的資料歸檔管理制度，提高認識，設定要實現的目標，明確負責人，由其對整個過程的質量進行控制，從開始樣品瓶和調查試劑的準備、調查過程遇到問題的分析應對、到最后的采集樣品交接，都要有一套完整明確的外業調查情況說明資料，并全程保管好資料，校對后及時上交資料審核部門，以防止資料隨意涂改、污損或者丟失，并針對不同的情況，給予獎勵和懲罰。

3.2 完善制度，提高全員歸檔意識，確保歸檔完整

針對海洋資料和收集資料歸檔不完整的現狀，建議完善歸檔制度，提高全體論證參與人員的歸檔意識，如，海洋調查工作增加海洋調查情況說明資料，將其也進行歸檔。資料形式可以采用書面描述、照片、錄像以及錄音等影音資料，而且對每張照片或者錄像的名稱進行書面說明，內容主要有時間（精確到秒）、地點（附經緯度坐標）、任務名稱、參與人員以及調查時有可能受到的外界干擾等。此外，論證項目負責人要按照《海域使用論證技術導則》中資料內容的要求，將論證工作所需的搜集或調查資料也進行歸檔。

為保證以上工作的順利進行，論證單位應明確負責人并可以采用獎罰措施，形成現狀資料歸檔制度。現行的《海域使用論證技術導則》對資料的時效性和可靠性做了明確要求，應對其仔細學習和領會，從事論證工程的人員應提高現狀資料質量控制的認識，加強資料審核，確保歸檔的資料符合質量控制要求。

現以“××工程”海域使用論證報告書為例，說明資料完整歸檔情況，該工程位于××省西北部海域，歸檔資料分為現狀收集資料和現場調查資料兩大部分，其中現狀收集資料有以下內容：①工程所在海域的社會經濟發展狀況資料。如當地人民政府發布的《××年××市國民經濟和社會發展統計公報》等。②海洋功能區劃資料。如《××省海洋功能區劃》和《××市海洋功能區劃》等。③相關規劃資料。如《全國海洋經濟發展規劃綱要》《××省海洋經濟“十一五”發展規劃》《××省××規劃》和《××市××發展規劃》等。④基礎地理信息圖件，包括工程所在海域的衛星遙感圖片。⑤工程基礎資料，包括《可行性研究報告》《巖土工程勘察報告》、海域使用論證的委托書、同意開展海域使用論證工作的通知以及與利益相關者的補償協議等資料。

此外現場調查資料有：①工程所在海域的化學、生物和海流現場調查資料。②工程所在海域海岸線和控制點現場調查資料。③工程所在海域的權屬和利益相關者狀況現場調查資料。④工程所在海域的開發利用現狀現場調查資料等。

最終在提交的海域使用論證報告書中，以現場勘察記錄表的形式說明現場調查資料來源。

3.3 開發資料信息化管理系統，實現資料及時共享

實現海域使用論證所需數據信息化，可使其從封閉走向開放，解決在獲取和利用這些數據時存在的困難和局限，為海域使用論證以及海洋開發利用、執法管理和科學研究等提供連續、準確和可靠的海洋環境基礎數據。

可喜的是，我國自2006年起，正式啟用了數字海洋信息工程一期項目“數字海洋信息基礎框架構建”的建設工作［5］，并取得了良好的效果。因此，應立即開發海域現狀資料信息化管理系統，不但可提高我國海域使用論證工作的信息化程度，也可為我國“數字海洋”信息基礎平臺的基礎數據庫和專題數據庫建設提供基礎材料。建議由海洋主管部門推廣和維護該系統的運行，使之獲得廣泛的認可，打破地區和部門的資料封鎖。此外，建議該信息化管理系統的數據庫建設，可按照海域的不同，對入庫的外業調查資料分不同海域進行分門別類的歸檔。如，山東省可分為7個沿海地市（濱州、東營、濰坊、威海、煙臺、青島和日照）的海域現狀數據庫，這樣論證工作可按照工程所在地的不同，對資料進行方便簡潔的調取。

3.4 加強資料審核，確保其質量

現狀資料審核可杜絕虛假資料、不規范資料，從源頭上保證資料質量，為社會提供公正的第三方資料，是質量管理體系中必不可少的要素。為使現狀調查資料審核更有價值，需要三方人員的努力：首先，單位管理者應充分認識資料審核的意義并確保其有效實施；其次，要讓調查人員認識到審核的益處，相信審核目的是持續改進工作，不要把審核看成是一種威脅，應該與審核員合作，不隱瞞，坦誠地回答問題；最后，審核員獨立于被審核的現狀調查人員，其能力必須勝任審核工作，審核中發現的問題應以“××工程查詢單”的書面形式及時反饋給現狀調查人員，并及時得到現狀調查人員的改正說明，查詢單與現狀資料一起送檔案部門歸檔。

4 結束語

本文通過解決海域使用論證工作的現狀資料歸檔和信息化管理中存在的問題，希望能夠給從事這項工作的同行們提出幾條可供參考的建議，同時為我國海域使用論證工作水平提高盡微薄之力。

［1］ 常虹，于華明，鮑獻文，等.我國海洋數據信息共享現狀及立法建議［J］.海洋開發與管理，2008，25（1）：134－138.

［2］ 李穎虹，王凡，任小波.海洋觀測能力建設的現狀、趨勢與對策思考［J］.地球科學進展，2010，25（7）：715－722.

［3］ 鄭沛楠，姚志剛，李曉婷，等.美國卡羅萊納州區域海洋觀測預報系統簡介［J］.海洋學研究，2010，28（1）：88－96.

［4］ 李立剛，趙彩云，秦明慧，等.海洋觀測數據管理系統的設計與實現［J］.海洋預報，2010，27（2）：53－57.

［5］ 李四海，姜曉軼，張峰.我國數字海洋建設進展與展望［J］.海洋開發與管理，2010，27（6）：39－43.

海洋公益性項目“基于生態系統的環渤海區域開發集約用海研究（201005009）”；國家海洋局青年基金課題“渤海主要化學污染物遷移環境容量研究（2010532）”；海洋公益性項目“渤海海洋環境信息集成及動態管理技術示范應用（200905030）”.