界定基本社會保障均等化的幾個問題

■劉 俊

基本社會保障的特征與意義

社會保障是指在人們因患病、失業、年老、死亡、生育、意外傷害等情況下確保其基本收入、醫療、住房和教育等權利的一項制度安排，是人類在20世紀進行的最有意義的創新之一。基本社會保障與基本權利和社會權密切相關，具有彌補功能，必須是全覆蓋的。基本社會保障必須具有下列基本特點。

（一）與人們的基本權利有關

基本社會保障是滿足所有社會成員的保障，它不僅要覆蓋在正規部門就業的人員，也要覆蓋自雇就業者、兼職人員和沒有固定工作的勞動者，確保他們在患病、失業、年老、病故、生育、意外傷害時的基本生活。基本社會保障也是社會權。社會權是基于福利國家和社會國家的理念，為使任何人都可以獲得合乎人性尊嚴的生存，而予以保障的所有權利的總稱。這種社會權利表現為三個方面：第一，人有義務去滿足他人的基本生存權；第二，強調正義、公平、履行義務、尋求公正的社會經濟權，給予窮人實際的社會權；第三，基本社會保障權是一種接受權亦即積極人權，享有接受權是有資格接受某物或以某種方式受到對待的權利。

（二）體現人們的社會權

社會權是伴隨著人權的國際化，因人權的內容不斷的被擴展而出現的，人權不僅僅局限在政治領域，還發展出經濟、社會和文化權利即社會性權利，也即社會權。社會權之所以產生基于以下幾個方面的原因：第一，人類對生存與發展的需求；……