淺談森林資源保護中存在問題及對策

張建文

(山西省柳林縣莊上鎮林業站，山西 柳林 033399)

1 森林保護管理的現狀

傳統的森林資源管理模式,是以木材生產為主的背景下形成的，以林木資源管理為主，以采伐限額管理為中心，盡管它對森林資源的保護有一定的積極意義，但本質上有悖于森林資源構成的基本特性和市場經濟規律，已成為林業生產力發展的制度瓶頸。當前我國森林資源質量不高，林地生產力日趨下降。林木少批多采、林地逆轉呈擴張之勢，這些問題反映出森林資源管理形勢十分嚴峻，一方面國家投入大量資金恢復植被，另一方面僅有的森林資源在不斷地遭到破壞。林地逆轉、采伐日趨嚴重，可采資源銳減，森林質量不斷下降。這些問題不解決，不僅影響到林業生存和發展的空間，也將影響到林業經濟和社會的可持續發展。

2 森林資源管理中存在的問題

(1)局部利益考慮的多、全局利益考慮的少，短期行為明顯。為了換取暫時的經濟發展，不惜以犧牲森林資源、破壞生態環境為代價。亂占林地和毀林開墾的歪風，屢禁不絕、屢剎不止，實事求是地講與這些地方的政府重視不夠、制止不力和地方保護主義嚴重有著很大關系。

(2)超計劃采伐、林地逆轉現象沒有遏制住，關鍵還是抓落實不夠。地方和單位在貫徹落實黨和國家保護管理森林資源的法律、政令上，往往是走過場，表面上轟轟烈烈，其實沒有真正的到鄉、村、組去宣傳，所以收效甚微。

(3)在森林資源管護與發展的關系上，重造輕管，致使森林資源增長緩慢。根據以往的造林經驗，我們知道造林要取得成效必須是“三分造，七分管”，可在有些地方是“七分造，三分管，甚至沒有管”，片面追求造林數量增加，忽視造林質量提高，加之經營不合理，致使造林成效難以鞏固。雖然造林綠化面積看似很大，但森林覆蓋率卻增長甚微。

(4)森林資源林政管理的基礎設施落后、有關政策滯后，不適應新的形勢發展的要求。一些基層森林資源林政管理的機構不穩定，隊伍不健全，基礎設施薄弱，執法手段落后；少數管理和執法人員素質不高，工作責任心不強，個別人員甚至以權謀私，執法犯法；一些在計劃經濟體制下形成的森林資源林政管理政策和“一刀切”的做法難以適應新時期林業發展的要求，有的管理指標和規定不切實際，需要切實加以調整、改革。

3 解決問題的主要對策

(1)根據森林資源特點及其現行管理要求，將森林資源監管過程劃分為經營、生長狀況、利用與流通安全等三個階段，把管理平臺建在縣一級，監管建在市一級，服務延伸到鄉鎮，同時兼顧地級、省級森林資源監管的需求，結合電子政務管理，基于數據共享與信息聯動，開發由種子種苗生產經營流通管理系統、森林經營空間決策支持系統等13個子系統組成的森林資源安全監管信息系統。制定森林資源流轉規范化流程、林權信息管理系統技術規程等，涵蓋森林資源監管的主要環節和職能，創建出一種融現代森林資源科學管理思想、理念、技術于一體的新型管理模式。

(2)強化稽查監督機構，規范森林管理制度，加強對林業行政執法人員的保護，有了有效的監督機構才能使我們這臺維護森林的大機器更好的運轉起來。①抓好森林資源監測工作，確保森林資源的管理部門及各項項目造林有序的進行進一步強化森林資源監督。②對林業行政執法部門及林業行政執法人員進行監督，促使各林業行政執法部門及林業行政執法人員在執法過程中做到廉潔而又公正執法。③加強對林權流轉的監督。

(3)認真組織開展好林地保護管理執法大查工作。切實加強領導，精心組織，周密部署，依法查處一批久拖不決的毀林開墾和亂占林地的大案要案，堅決剎住毀林開墾和亂占林地的歪風。切實加大林地林權管理力度，依法保護好林地資源進一步嚴格林地林權管理，堅決遏制林地資源的非法流失。

(4)依法整頓木材流通秩序，強化對木材經營(加工)和木材運輸的檢查監督。

(5)加強采伐限額管理制度，進一步加強林木采伐管理，確保采伐限額的嚴格執行。為此，將進一步強化和落實各級政府和林業主管部門領導在執行采伐限額中的責任制度；切實把林木采伐的“源頭”管理放在首位，采伐限額分配首先要保證撫育采伐和低產林改造所需的計劃指標，保證個人林木所必須的合理采伐限額；建立健全森林采伐限額執行情況的檢查和通報制度。

(6)加強資源林政管理必須建立一支高素質的林政管理隊伍，我們始終把建立一支政治素質強，業務技術精，作風紀律硬，熱情服務，廉潔奉公的林政管理隊伍作為工作的重點，堅持內練素質，外樹形象，把提高林政執法人員的業務素質和依法行政水平作為工作的重中之重。切實加強對木材檢查站的建設管理。各地要進一步加強木材檢查站基礎建設，加強對木材檢查人員的培訓和管理，進一步規范木材運輸監督檢查行為。要繼續鞏固好林業系統治理公路“三亂”的成效，確保不反彈。

(7)由基層林業工作站加強源頭管理,嚴厲打擊破壞森林資源的案件擊力度，認真做好群眾舉報案件的辦理工作。保護和發展林業生產力，實現可持續發展，森林資源林政管理，是資源管理工作的主戰場。加強對現有森林資源保護管理，嚴禁亂砍濫伐、亂采濫挖和亂墾濫伐。

(8)認真抓好項目造林的核查和驗收工作，確保工程的建設質量。各級政府部門以封山育林為增長森林資源主要措施，抓好退耕還林林地、林木的林權管理工作。由各級林業部門編好森林經營方案，提高集約經營水平，依法實施林木采伐。核查和驗收要統一組織、統籌安排，避免各自為戰、交叉重復。為了提高核查驗收效率，降低核查驗收成本，減輕地方負擔，項目造林的核查驗收要統一納入到現有森林資源核查體系之中。各級森林資源管理部門、工程管理機構和林業調查規劃設計單位，要密切配合，適時開展核查驗收。

總之，面對森林嚴重不足，對現有森林資源的保護就日益重要。首先，禁止亂砍濫伐，改變“靠山吃山”的落后思想。我國政府已規定，對天然林、原始森林一委嚴禁采伐。這對一些身居深山老林的百姓(少數民族)來說，應該轉變過去“靠山吃山”的觀念。如果現在把樹木砍伐光了，山禿了，幾年后會帶來“泥石流”等災難。同時，我們制定并實施了多項林業生態工程計劃，大力植樹造林，保護生態環境，造福子孫后代，利國利民。