黎族自然生態的保護與利用

傅治平

（?？诮洕鷮W院人文與經濟研究院，海南 ?？?571100）

黎族地區自然生態的保護與利用，一直是海南省委委與政府關注的大事。因為這里的自然生態的保護和利用關系著兩件大事：一是關系著黎族地區的脫貧致富；一是關系著整個海南的生態資源的可持續發展。但是，二者又存在著一個似乎難以克服的矛盾，要想幫助黎族地區脫貧致富，就要大力開發這個黎族地區，包括開發當地的生態資源；要想實現海南生態資源的可持續發展，就必須嚴加保護這個地區的生態資源，不容許有絲毫破壞。事實上，如何找到保護與利用的結合點，不僅是黎族地區要解答的重大課題，也是其他少數民族地區都要尋找的一條路徑。因為，絕大多數少數民族的自然生態都面臨著保護與利用矛盾，而絕大多數少數民族地區的生態環境都影響著整個社會大環境——幾乎所有的大江大河的源頭都在少數民族地區，幾乎所有能夠調節地區氣候、雨水的原始森林也都在少數民族地區。而少數民族地區要發展，就必然要對身邊的自然生態進行開發。保護與利用的矛盾又將如何解決呢？

一、黎族地區自然生態在海南省生態功能區劃中的地位①本節內容參見《海南省生態功能區劃》。

黎族地區的自然生態，對海南省整個島嶼的生態環境的有著舉足輕重的影響作用。如果按流行的說法，把海南中部山區當作海南的心與肺，那么黎族地區的自然生態，就是心臟里流淌的血液，就是提供呼吸的肺葉。黎族地區的自然生態對整個海南的生態環境而言，是“一榮皆榮，一損皆損”的關系，是海南生態環境的生命線。

早在2005年，海南省國土環境資源廳根據《全國生態環境建設規劃》和《全國家生態環境保護綱要》的要求，編制了《海南省生態功能區劃》，對海南省進行了生態功能區劃分，并按地貌、水熱組合等自然條件劃分出4大類生態區，即海南海岸帶生態區（Ⅰ）；海南環島臺地、平原生態區（Ⅱ）；海南中部山地生態區（Ⅲ）；南海海域和南海諸島島嶼生態區（IV）。在這四類生態區里，除了IV類生態區屬于海洋生態系統，生態服務功能比較單一，主要是生物多樣性保護、海洋捕撈和油氣資源開發，不屬于黎族人的聚居地之外，其他三類區劃里都分布著黎族人，其中又以Ⅱ、Ⅲ類生態區劃里的黎族人居住得最為集中。

海南的Ⅱ類生態區劃，包括除海南島中南部等高線海撥300m以上的中部山區以外的環形陸地，海南環島熱帶農業生態區屬海南島環島臺地和沿海丘陵地區。該地區位于海南海岸帶生態區和海南中部山地生態區之間，在行政分區上包括?？冢ê偵绞校┏芜~和臨高三市縣的南部，定安和屯昌兩縣全部，文昌和瓊海兩市的西部，萬寧和陵水兩市縣的中西部，保亭的東南部，三亞的中北部，樂東的中東部，東方的西北部，昌江、白沙和儋州三市縣的西部。總面積為16,338.34km2，約占全省土地面積的47.8%。這一生態區劃所納入的陵水、保亭、三亞、樂東、東方、昌江、白沙、儋州等市縣的地區，皆為黎族主要聚居之地，其他市縣也有一些鄉鎮，屬黎族聚居之地。

海南的Ⅲ類生態區劃，包括海南中部山地雨林和季雨林生態區，是海南島中南部地區等高線海撥300m以上的中山低山及部分丘陵分布區。包括五指山、黎母山、吊羅山、尖峰嶺、霸王嶺五大山及其周邊地區。本區是南渡江、萬泉河、昌化江等主要河流的發源地與主要水源涵養區，是海南省的生態敏感區和生物多樣性富集區，也是國家生物多樣性保護的重點地區之一。在《全國主體功能區規劃》里，中部山區熱帶雨林生態功能區列為國家重點生態功能區。這一地區的總面積為10,939.25km2，約占全省土地面積的31.99%，在這一區劃里，是黎族人主要的集散地。這一地區所包涵的六個市縣，幾乎都是民族自治縣。它們分別是五指山市（海南建省前為海南黎族苗族自治州所在地）、瓊中黎族苗族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、樂東黎族自治縣、昌江黎族自治縣、白沙黎族自治縣。

在《海南省生態功能區劃》里，通過兩項評價對不同的生態區劃的功能作出了相應的評價。這兩項評價，一是生態環境敏感性評價，一是生態系統服務功能重要性評價。根據這兩項評價的結果，可看出黎族地區的在整個海南生態功能區劃中的重要地位。

生態環境敏感性是指生態系統對區域各種自然和人類活動干擾的敏感程度，它反映的是區域生態系統在遇到干擾時，發生生態環境問題的難易程度和可能性的大小?！逗Ｄ鲜∩鷳B功能區劃》從六個方面對海南生態環境的敏感性進行了分析，這六個方面是：水土流失敏感性、土壤沙化第三性、氣象災害受損敏感性、近岸海洋水環境污染敏感性、海岸帶退化敏感性、地質災害敏感性。同時，根據生態環境的敏感度劃分了五個等級，即極敏感性、高度敏感、中度敏感、輕度敏感和一般地區。各項評價綜合的結果表明，海南省生態環境綜合敏感性空間分布格局為：海南中部山區是地質災害易發生區，也是海南島生態環境極敏感區；海南省的樂東、東方、昌江等市縣是濕度小，土壤貧脊，河流下游及出?？诳赡苁軡撛诘刭|災害和土地沙化的影響，是生態環境高度敏感地區……。這項評價的結果告訴我們，黎族地區的生態環境皆屬于極敏感性和高敏感性的等級，是海南生態鏈條最為較脆弱的一環，必須極度重視、高度關注，并小心呵護。

生態系統服務功能重要性，是針對區域典型生態系統，評價生態系統服務功能的綜合特征，評估其提供服務功能能力及重要性大小?！逗Ｄ鲜∩鷳B功能區劃》主要選擇生物多樣性維持與保護、水源涵養、水資源保護、洪水調蓄、土壤保持和海岸帶防護等服務功能，對各區劃生態環境的重要性進行了評價。綜合評價結果表明，海南省生態服務功能重要性分布格局為：（1）極重要區是中南部山區的五大森林生態系統和海岸帶分布有紅樹林的區域，面積約2,893.93km2，占全省國土面積的8.5%；（2）高度重要區域是極重要區外圍的中部山地區主要分布在瓊中、五指山、白沙、樂東、陵水、昌江等中西部縣市，面積8,782.96km2，占全省國土面積的25.7%；（3）中度重要區域是海口、文昌、瓊海、萬寧、陵水、三亞、儋州、臨高等市縣海岸帶及近岸海域和南海諸島，面積11,209.19km2，占全省國土面積的34.6%； （4）其他地區為一般重要區域面積10,536.08km2，占全省國土面積的30.8%。這項評價的結果告訴我們：黎族地區處于生態系統服務功能極重要和高度重要區域，是海南生態鏈條中至關重要的一環——其生態環境的優劣影響著整個海南的生態環境。因此，必須對這一區域嚴加保護，并努力使其服務功能保持在最佳狀態。

從上述兩項評價結果中可以看到，黎族地區的生態環境，關系到整個海島的生物多樣性維持與保護、水源涵養、水資源保護，也關系到海南島對生態環境問題解決的能力。這一地區生態環境的質量，直接影響著海南全島的水質和空氣質量，影響著我們每個人的生活質量。這里是海南生態核心保護區；保護好了它，也就保護好了海南全島的生態系統！

二、黎族地區面臨的生態困境

海南的自然生態之優，是海南人驕傲的資本，也是國際旅游島吸引國內外游客的一塊金字招牌。隨著海南經濟社會的發展，特別是隨著國際旅游島建設的加速，也讓海南人沉重思考起一個屬于世界性的難題，如何解決生態環境所面臨的保護與利用的兩難困境?；蛘哒f，如何減少因經濟社會發展而付出的生態環境的代價，成為海南，尤其是黎族地區亟待解決的一個問題。

當前，黎族地區的自然生態主要面臨著三大困境——

困境之一，在掠奪性開發的強力下顯露出生態環境的脆弱性該如何克服？

由于海南島是一個獨立而脆弱的生態系統，黎族聚居的中部山區的植被資源受到損害后，必將引起全島性氣候干旱，土壤干燥，生態惡化。毋庸諱言，由于歷史上黎族地區原始森林遭受破壞，生物多樣性減少，生態服務功能下降，水源涵養能力降低，氣候趨向干，中部熱帶森林破壞帶來的惡性生態學效益波及全島，并引發了頻繁的旱災、洪澇、蝗災等災害。同時，局部地區水土流失和土壤侵蝕加劇，主要城鎮工業和生活污染對源頭水質構成一定威脅。因此，有專家呼吁：中部生態核心區的保護刻不容緩！海南是個孤懸海中的島嶼，地形呈中間高周邊低之勢，因四面環海，淡水資源更多時候是依賴來自中部山區的地表徑流，而水源則靠呈生物多樣性的植被來涵養。然而，相關數據顯示，解放初期，海南島上的原始森林尚有1290萬畝（主要分布在中部山區），約占全島面積的25%，而現存原始林面積僅占全島面積的4%，大部分已被各類經濟林所取代。在一些地方，經濟林已經種到了山頂。而且，一些地方對經濟林的利用，則是采取成片砍伐的方式，砍伐過后普施除草劑后再植新樹。這種掠奪式的開發，不僅對生態環境造成極大的破壞，也加劇這些地區的水土流失和水源污染。據我們到南渡江源頭的一些鄉村調查，過去山間河溝里流的水，可以直接飲用，還是當地農民的天然泳池?，F在不僅不能飲用，在河溝里洗澡皮膚會過敏發癢。這一些告訴我們，黎族地區的生態環境，根本經不起折騰。

解決這個困境的路徑，無非是加大對黎族地區的生態保護，禁止對這一地區進行掠奪性開發。在這一地區所采取的任何開發行為，都不能傷及該地一草一木。但是，光有口號還不行，必須有過硬的措施，要形成具有法律效力的生態保護機制。同時，要退經濟林還生態林，擴大植被面積。

困境之二，保護與利用的“兩難”如何求解？

我們過去常說：靠山吃山，靠水吃水，一方山水養一方人。過去人口數量少，對自然的需求與索取小，對自然的開發力度小，雖然也有破壞，但畢竟沒有超出自然的承受能力，也沒有超出自然的自我修復能力。過去，由于少數民族地區地處交通不便的高山密林處，難以開發?；蛘哒f，少數民族地區的開發，多是那種原始的生產方式——刀耕火種，即使不采取保護措施，其對生態環境的破壞程度，也不會超越自然的自我修復能力。所以，黎族地區生態環境雖歷經大躍進時期全民大煉鋼鐵運動所帶來的浩劫，經過數十年的自我修復，仍能保持青山綠水的笑顏。但是，隨著人口的快速增長和經濟社會的快速發展，單純地“靠山吃水、靠水吃水”的發展模式根本不相適應了。例如，海南從建國初期的200多萬人，增長到現在的800多萬人了，且現在人的生活水平大大提高，對自然的需求與索取成十倍、成百倍地增長。這一切如果都向腳下這塊土地索取，這土地是無論如何難以承受的。為了保護生態安全，許多地區對水源林區均采取許多措施進行保護，比如封山育林、禁止采伐天然林等。但是，山被封了、樹也不能砍了之后，以改善百姓生活條件、提高人民生活水平為目標的經濟發展和生態保護之間的矛盾就會很快顯現出來，最終，已經實現脫貧的群眾可能因為失去獲取經濟利益的機會而再次返貧，一些水源林區的少數民族群眾依然“端著金飯碗討飯吃”現象也就不足為怪了。事實上，一些邊遠地區的生態環境的破壞，并非本地原住民的開發所致，而是因為強大的外力的干預所致。許多地方的原始森林的掠奪性砍伐及野生動物的濫捕濫殺，其實多是外來者——地方政府引來的開發商對生態資源的索取而造成的。

對生態環境的保護與利用，是一個一直沒有找到最佳答案的“兩難”困境。解決這個困境的路徑，并不是強調對生態環境無條件地保護，而是考慮如何科學利用，使生態環境在利用的基礎上可持續地發展。少數民族地區不能靜止地保護而不開發，但也不是過度的開發而不保護。那么，怎樣才能讓黎族地區的發展步伐趕上其他發達地區，實現共同富裕呢？在探討黎族地區的發展與其生態環境保護的問題方面，應該說，發展旅游文化產業，無疑是開發與保護的一個最佳結合點，因為旅游文化產業是無煙產業，也是一種對環境破壞程度較輕微的產業?；蛘哒f，是一種保護性開發。是為了保護而進行的一種科學的開發。同時要加強生態環境的保護和建設，使旅游業發展與生態環境保護和諧共進。當然，在規劃生態保護區的旅游產業經濟發展目標的同時，也必須制定生態環境保護的目標。在加大旅游開發的基礎上，可以進一步突出對生態環境資源保護?；蛘哒f，黎族地區未來的發展思路，是一種保護性開發的發展思路，這是基于生態環境資源的脆弱性的特點而確立的發展思路。

困境之三，生態保護的代價，由誰“買單”？

水向低處流，下游人喝上游水，似乎是件天經地義的事情。過去，喝著下游水的人從來沒有想到該為上游的水源守護者做些什么。一句話，上游地區為保護全社會共享的生態資源而付出的代價，不能再單單由生態守護者買單了。

為了解決生態保護的“買單”問題，曾有人設計過對少數民族地區的居民實現整體搬遷的方案，但這一方案被證實并不十分科學。因為，即或是生態核心保護區，其中的居民其實就是生態鏈條上的一環，這一環也是促進自然循環運動的重要一環，遷移原住民，也等于打破了生態鏈條的一環，取消了生態地區最合格的保護者，有可能使大自然的循環不再具有良性。因此，在生態功能區保持適度的原住民人口數量，也是必須的。不過，對于繼續生活在生態保護區的原住民，對其承擔的保護責任，則應有相應的補償。因此，生態補償也在為了生態保護中的一個關鍵詞。早在海南提出建設生態省的目標之初，就在《海南建設生態省發展綱要》提出“誰受益、誰補償”的原則，要求受益地區通過財政轉移支付等方式，支持補償有自然生態保護區、水源涵養區等重要生態功能的地區，因保護生態環境而導致的財政損失。而在之后修編《綱要》時，進一步強化了生態補償機制，在第八部分“生態省建設的保障措施”中，增加了“水源受益地區對水源保護地區的補償”的內容。但是，仍然不能真正解決問題。生態補償太少，并不能成為黎族地區發展的助力，甚至還不能依靠補償而摘掉貧困帽子。

為了能夠使生態補償真正發揮促進少數民族對生態的保護和利用，還需要進一步完善生態補償機制，提高生態補償的額度。完善的生態利益補償機制應包括三方面的內容：（1）實行自然資源有償使用制度。資源開發必須對生態環境的維護和未來發展利益給予補償，資源增值轉移必須對當地居民優先受惠權給予補償，補償費計入資源價格。（2）規范自然資源價格。自然資源價格應反映自然資源使用的成本。自然資源使用成本包括資源開發生產成本、資源消費成本、環境復原成本。資源品消費成本通過征收資源品消費稅補償。環境復原成本通過列支資源生產消費費用標準。對生態環境維護和未來發展利益的補償，補償費標準依據資源開發對環境影響和資源品消費情況而定。對生態環境的補償應滿足生態復原的要求，對未來發展的補償應當為消費者所承擔。（3）設立不可再生資源未來發展補償基金。把一部分從不可再生資源開發中獲得的利益通過稅收途徑轉為積累，用于支持形成未來發展長期效應的基礎建設，未來發展基金的形成通過扣除不可再生資源總成本中的資源品消費成本來獲得。

三、黎族自然生態的保護和利用模式探討

為了科學合理地保護和利用黎族地區的生態資源，筆者在這里提出一個生態保護和利用模式。按照生態建設指標實現的難易程度，以及經濟生產的產業鏈上下游順序，將黎族地區的生態環境的保護和利用，分成四種模式：禁制性利用、保守性利用、限制性利用和開發性保護。這四種模式，分別應用于不同的生態功能區。

（一）禁制性利用。禁制是指對區域內的生態環境資源采取強制性手段保持其原生態狀況，并通過法制手段禁止對其采取任何的破壞性開發行為。往往禁制性的東西都有其獨特性，也會吸引人們的關注與探索。禁制性利用，就是對禁制的內容合理、合法地利用，使之在生態效益的基礎上產生其他方面的效益。

在有著黎族人居住的五指山，其大山腹部有著影響整個海南氣候的原始森林。這類生態環境資源的經歷了數萬年，甚至上百萬年的積淀，形成了良好的生態鏈，一旦破壞，再難恢復。但是，這里的奇山異水、珍奇特種和熱帶的雨林風光，卻卻吸著無數覓奇探險的人。也許，禁制性的生態環境不能變成使用的物資產品，卻可以創造出巨大的觀賞價值。在重要的生態功能區，雖然要依據法律法規和相關規劃對生態環境實行強制性保護，控制人為因素對自然生態的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發活動。但是，卻可以在這些的保護區內開展生態旅游、科普旅游和一些科學探險活動。這一點，國外都有成功的先例。例如，美國的黃石公園，就是一個禁制性利用的典型案例。黃石公園是世界上最原始最古老的國家公園，發現于1807年秋天。根據1872年3月1日的美國國會法案，黃石公園為了人民的利益被批準成為公眾的公園及娛樂場所，同時也是為了使她所有的樹木，礦石的沉積物，自然奇觀和風景，以及其他景物都保持現有的自然狀態而免于破壞。

黎族地區的生態環境中，那些屬于生態核心保護區的地方，都是可以適用于采取禁制性利用模式的地域。例如，在昌江黑冠長臂猿自然保護區，肯定是嚴格禁止對黑冠長臂猿的捕捉與騷擾的，但是，卻可以提供一些“遠觀”的條件，供外來者前來觀察其生活起居。再如，那些原始熱帶雨林中，固然不準許任何采摘捕獵行為，但可以允許游人沿著崎嶇的山路，觀賞那些大自然給人類的美麗饋贈。

（二）限制性利用模式。限制性利用，是指對在生態環境資源的開發過程采取一定的限制性政策，從而使某些特定的資源得到一定程度的保護。這個模式適用于允許適度開發的生態功能區。

限制性利用，也包括兩個方面。

一是對生態環境資源的開發，給予一定性的條件限制，確定出相應的標準，能夠怎樣，不能夠怎樣，。所有標準的制訂，都必須根據該資源的再生能力及可恢復度來確定，從而達到保護作用。例如，在一定的景觀里，對建筑物的高度、風格就有限制。例如，對土地的使用，就有相應的規定，什么樣的土地、什么地方的土地，只能作什么用，而不允許挪作他用。例如，對三亞的海灘，就規定了海邊60米內不允許建筑房屋酒店。例如，對任何開放范圍內的十年以上的樹木，就規定不允許砍伐……

二是指對各種生產生活活動的污染物進行限制性的排放，以此來達到保護生態環境的措施。這里面包括排放地點和排放量的限制，即任何污染物都有指定的地點，都有額定的排放數量?，F實中，我們在關于排污量方面已經有一個企業準入的標準。但許多時候，是把污處理設計量減去后的標準。一個企業進來時，如果嚴格按照設計的污處理標準進行生產，不會對生態環境造成破壞性的效果。關鍵是，有的企業為了節省污處理的開支——這也是一筆巨大的開支，往往會在污處理方面偷工減料。因此，限制性保護也要在這方面下功夫，除了確定限制標準之后，還要隨時隨地地檢驗。

因為限制性保護是在允許開發的基礎上進行的，如何進行有效地限制，既要科學，又要及時。某種意義上講，限制性保護是最難的一種。因為它介乎于開發與保護之間，如果把握這個度，就看相關部門的執行力了。

對于限制性保護的生態環境資源，最適宜的開發方式，是發展低碳經濟。再就是按照生態環境資源分布的狀態劃分主體功能區，明確規定不同主體功能區允許開發的項目，在某一主體功能區的開發項目，限制其在其他主體功能區實施。這樣的模式，有助于主體功能區內的生態環境資源得到合理的利用與保護。

（三）保守性開發。保守性利用是指某地區的部分自然資源保護現狀較好，有較強的生態修復能力，能夠適度開發，因地制宜發展生態環境可承載的特色產業，使之逐步成為全國或區域性的重要生態功能區。其特點是本地區該項自然資源的評估指標高于生態建設標準指標，有較大的彈性空間來承載建設開發和滿足人們對自然資源的需求。

在保守性利用的模式里，有一個核心的東西，即生態環境資源的保守存量。保護性保護，允許對生態環境資源的開發，但保守在一定的范圍之內。我將其稱之為保守存量。所謂保守存量，說通俗一點，就是開發“紅線”。即任何時候的開發都不能逾越這道“紅線”——不能對保守存量有絲毫減少，任何時候任何開發行為都不能越過這道“紅線”。在對生態環境資源的開發過程中，一般是根據生態環境的可承受度來確定可開發規模的最大化。換言言，開發規模的最大化，必須控制在生態環境資源的保守存量范圍之內。例如，當前的黎族地區的植被覆蓋率都在80%以上，那么任何時候，對這一地區的保守性利用，就必須以這個80%的為保守性利用的“紅線”。

生態保守存量是維持一個地區生態環境資源可持續發展的基本指標，從指標的變化可以預測到該地區生態環境的變化趨勢。如果希望該地區生態環境朝著良好的方向發展，保守存量就只能出現正增長，而不是負增長。

（四）開發性保護。開發性保護，指在對生態環境資源開發利用的過程中所實施的保護，或者說，通過開發使其得到有效地保護。例如，在黎族地區建立生態博物館，就是一種開發性保護。尤其是對旅游資源的開發，把某個生態環境資源良好的地方開發成風景區，并非為了把那里變得面目全非，而是要讓那里更好，更能吸引人。當然，也有弄巧成拙的。不結合當地資源特色而別出心裁地弄個非驢非馬的項目，那就一定大煞風景。因此開發性保護，特別強調的開發的科學性，強調“熊掌與魚兼得”。

開發性保護的生態環境資源包括三個方面。

一是對原生態資源的開發性保護。例如，代表黎族文化原生態的一些工藝紡織品，以及一些非物質文化遺產，如果僅從保守性保護的角度來保護，就難免會使那些遺產最終湮沒在歷史的河流。但是，如果將其開發成旅游商品，則使其在開發過程中得到保護——并得到傳承。當然，這種開發應該以不破壞原生態為前提。云南麗江的古樂，就是開發性保護的范例。

二是對生態環境資源的循環利用，使之生態環境資源能夠可持續地再生。能夠對開發地區的生態環境資源循環利用。也包括在開發建設過程中，對廢棄物的循環再利用，從而減少廢棄物對生態環境所造成的污染。因此，循環經濟模式也是一種開發性保護模式。

三是對開發過程中造成的生態環境資源的占用、消耗，采取代償性保護。例如，某項工程確實要占用一塊綠地，要砍掉一些樹木，則須在另外的地方，如在指定的荒山荒灘，培育出相應的綠地或樹木，以之代作補償。這樣，不管開發占用了多少綠地，砍掉了多少樹木，最終不改變生態環境資源的保守存量。

四、黎族地區文明生態建設載體的轉型

在海南，在全國率先創建了文明生態建設的新載體——文明生態村。迄今，文明生態村已經成為一個享譽全國的品牌。生態村是指在生態系統承載能力的范圍內，在生態系統自凈能力上限之下，運用生態科學原理和生態鏈接工程而建設成的村落，它的宜居水平比一般的普通村莊更適合人類居住和生活。而文明生態村，就是三個文明建設成效顯著、自然生態環境良好的行政村。在海南的文明生態村建設熱潮中，黎族地區的文明生態村建設也是開展得如火如荼的。立足山區實際和生態優勢，引導農民轉變思想觀念，大力發展特色經濟、林下經濟、生態經濟，使農業生產和農村文明生態建設取得顯著成果，農民生活不斷得到改善?？梢哉f，文明生態村是海南自然生態保護和利用的最佳載體。當前，為適應打造國際旅游島的需要，全島的文明生態村建設正在實現四個方面的大轉型，黎族地區的文明生態村建設也要融入這個轉型之中去，加快促進黎族地區文明生態建設載體的轉型與創新，從而使黎族自然生態得到更好地保護和利用。

一大轉型：把單一品牌拓展成綜合品牌。

海南創建文明生態村的初衷，是以之加強農村精神文明建設，從某種意義上講，屬于單一性品牌，其內涵、目標、主要內容，與中央提出的新農村建設的內涵、目標、內容是有差異的。隨著創建活動的深入，文明生態村的內涵一步一步地得到深化和豐富，其創建目標已經遠遠地超出了精神文明建設這個范疇，實際上已經進入了新農村建設的范疇，成為了農村各個方面協調發展的綜合性目標。因此，當中央提出建設新農村的發展戰略之后，文明生態村建設在發展中使海南具備了建設新農村的先發優勢。海南省委省政府很快統一認識，明確地提出，把文明生態村建設作為海南新農村建設的綜合載體、主要抓手，在實踐中實現二者的統一，把文明生態村打造成一塊新農村建設的“綠色品牌”。從這一點而言，打造國際旅游島，文明生態村創建的目標，就不再僅僅是新農村的目標了，而且要作為國際旅游島的單元、作為國際旅游島的一個重要品牌來認識。將其納入國際旅游島建設的整體規劃來考慮。而且在實現單一目標向綜合目標拓展的同時，其推動創建的領導機制、工作機制、投入機制也由單一性向綜合性拓展。不僅宣傳部門要抓、農業部門要抓，旅游部門也要抓。要把文明生態村當作全社會合力打造的綜合品牌。當前，一些地方的文明生態村建設換了個新的叫法——美麗鄉村建設，意在把文明生態村進一步建設成供國內外朋友休閑度假的最佳目的地。

二大轉型：把生態品牌轉化成特色品牌。

文明生態村建設的目標之一，就是保持海南農村現有的良好生態。文明生態村作為一個個鮮活的實體，在保持海南農村原有的良好生態環境的基礎上，進而美化了農村的面貌，使海南農村成為安家樂業的桃花源。當然，文明生態村建設的目標并沒有停留于此，而是把建設良好的生態環境作為經濟發展的獨有優勢，開拓一條農民增收致富的新路。海南省委省政府在把文明生態村建設作為新農村建設的一個綜合載體、主要抓手，最核心、最基礎的任務應該是發展農村經濟、增加農民收入。而在發展經濟方面，應該選擇現代產業的新模式——生態經濟。并且在發展生態經濟的同時，盡可能突出生態旅游的特色，使文明生態村成為生態旅游的經濟亮點。此前，一些地方把文明生態村建設與開發鄉村和民族風情休閑旅游相結合，使當地成為受海內外游客青睞的新興旅游點，已經取得了好的成果。要充分利用黎族地區的資源優勢和區位優勢，打造不同主題的鄉村游連片區，如熱帶黎家風情鄉村旅游景區、農家樂生態旅游區、民俗文化和鄉村探險游區，等等。

三大轉型：把環境品牌錘煉成民生品牌。

海南的文明生態村將“文明”冠于最前面，并與“生態”融為一體，就是強調從大文明視點出發，把新農村的物質文明和精神文明，以及生態文明結合起來，形成嶄新的現代農村的文明。在文明生態村創建中，突出了環境的“硬”、“軟”兩個方面。在硬環境方面，就是改變農村臟亂差的衛生環境，改變群眾文化設施落后的狀況，改變農村用水難、用電難、行路難等民生問題，更好更快地改善農民群眾的生產生活條件，提高農民的生活質量和水平。在軟環境方面，注意加強對農民的教育引導，切實解決農村、農民在精神文明方面存在的突出問題。文明生態村創建活動，不僅從根本上改變了千百年來農村“臟亂差”的環境，也改變了不文明、不衛生的生活習慣，提高了農民文明素質，實現了人與自然和諧發展。同時，轉變了農村社會風氣。改變了千百年來形成的舊風俗、舊習慣，樹立起了適應時代發展的社會主義新風尚，杜絕了超生、聚眾賭博、封建迷信等現象，形成了尊老愛幼、和睦相處、互相幫助的新型人際關系。此外，增強了農民的自信心和自豪感，增強了對社會主義的信心、對黨和政府的信賴。特別是在文明生態村建設中形成的新型的黨群干群關系，更加激發了他們建設社會主義新農村的積極性和主動性。使文明生態村建設成為海南最大最好的一項民心工程、最大最好的一塊民生品牌。白沙黎族自治縣打造的“羅帥模式”，就是這樣一個改造了落后的民風民俗的民生品牌。在羅帥村里，民居整潔漂亮，村里環境優美。村里大道比城里馬路還要干凈，進入民戶家門，就像進入城里一些講究的家庭一樣，進門就要換上主人為之準備的干凈拖鞋。就像記者形容的一樣：這里成了一個美麗鄉村童話的開始。

四大轉型：把地方品牌提升成國際品牌。

打造國際旅游島，文明生態村將面對國際，將成為國際游客自由休閑的旅游地。因此，在創建過程中，要加進去國際旅游的元素，更要按照國際標準來打造。海南一些學者對文明生態村建設的前景曾寄予很高的期待，他們認為，要通過文明生態村建設加快推進生態省建設戰略，把海南建設成為人類生存示范區、生態經濟示范區、城鄉一體的和諧社會示范區。而聯合國地球理事會主席莫瑞斯更是預言：海南有望成世界生態文化中心，展示可持續發展帶來的永久利益，日益成為人們喜愛的旅游目的地。有一句國際流行語說，越是民族的，越是國際的。海南的黎族是一個有獨特文化的民族，如果在充分挖掘出其文化特色的基礎上設計黎族地區的文明生態村建設，使之成為具有民族風情的美麗鄉村，必將使文明生態村這個地方性品牌以更新的姿態走向全國、走向世界。