論“和合”文化在行政管理中的價值

彭龍富

（中共婁底市委黨校，湖南 婁底 417000）

“和合”文化是中華民族文化智慧的結晶，我們在當前經濟社會建設熱潮中應充分發揚“和合”文化的價值，促進社會和諧發展。黨的“十二五”規劃綱要中明確提出了“標本兼治，加強和創新社會管理”；胡錦濤主席指出創新社會管理，就是要最大限度的激發社會活力，最大限度的增加和諧因素。而中華傳統的和“合文”化既有社會和諧的文化因子，又能和合各種矛盾生成新的共同體，提高效率激發創造力，因此在行政管理中有較大的應用價值。

一、傳統和合文化的內涵與外延

“和合”中的“和”是指和平、祥和、親和、和諧；“合”指融合、結合、合作，和合是各要素的相互聯系與和諧共處；合，則是指各要素的匯攏、集成、團聚；將和合連用，是指多種元素、要素在動態系統過程中有機組織、結構為新的事物和新的生命［1］。中華文明從伏羲氏開始，“和合”文化源遠流長，不同的文明相互融合，和合成兼容并蓄博大精深的華夏文明，儒道文化奉行天人合一，強調人際關系、天人關系、多元文化、陰陽矛盾關系的和諧。

“和合”的基礎是“和”，是事物產生和發展的源泉，是萬物存在的基礎。“和者，陰陽調，日夜分而生物。”《淮南子·汜論訓》。“性相近，習相遠”，承認“不同”事物之間的矛盾、沖突和差異的前提下，尊重個體，尋找共同點，把彼此不同的事物統一于相互依存的和合體中。在不同事物融合的過程中，發揚事物的優點，求同存異，達到總體上的平衡、和諧。“合”是事物沖突、融合過程中各元素、要素和合為新結構方式、新生命、新事物的總和；世間萬物從不和諧走向和諧合作，并生成理想的結構存在形式，由此促進新事物的產生，推動事物的發展。這種以“求同合作”的和合思維方式與社會管理實踐相一致，即和合社會的各種力量朝同一方向發展前進。華夏文明具有吐故納新的特質，強調相異物質間在時空里的融會貫通，老莊文化、法家文化、儒家文化、佛文化相容結合，中體西用等；這一切為我們實現創新管理凝聚合力提供精神動力和文化支撐。

“和合”文化中的“天人合一”強調人與自然和諧相處，自然界普遍規律與人類道德最高原則相一致的思想，人應尊重、服從自然規律，與自然共生共榮，“天之道”的本性是“和”，“物我一體”；人之道的“克己復禮”，認為人要克制自己的行為規范，與社會的規章制度相一致才能實現人與社會的統一；孟子提出“天時不如地利，地利不如人和”，和合文化將人、尤其是“人和”作為關注的中心，倡導平等友愛，團結互助；以人為本，孔子說過，“丘聞之，君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟。”全局的觀點，整體的思維，“萬物各得其和而生，各得其養以成”，天地人三者間的系統平衡，要從大局入手，要辯證的看待各個部分，不能以偏概全，把社會作為一個有機的整體來看待，才能全面地、科學地認識社會的各種組成部分和各種特殊的社會現象之間的關系。

二、行政管理中的和合性原理

現代公共管理學主要研究如何科學運用公共信息資源、加強績效測量與公共項目評估、改善公共預算和公共部門的人力資源管理，以不斷提高政府生產力（政府生產力指政府改善其服務提供的效率與有效性之和，更準確的表述是投入與產出之間的比率）［2］。圍繞提高生產力的目標，應理順政府部門的內部運行機制，從生產力的生成機制看，它是政府部門內部多種要素的綜合產物，是一個綜合性的問題。生產力以資源為基礎，一般來說，可供支配資源越多，生產力基礎越厚實。但是諸多的資源雜亂集中在一起，沒有充分利用，將資源轉化成生產力，那么會造成人浮于事，效率低下，資源浪費，機構臃腫。政府內部人員分工合理，職責明確，各個部門之間和諧合作，為共同的利益和目標實現行政效率的最大化，即生產力和服務效能的最大化。

整合性原則，就是要發揮系統的功能，發揮和合協調的功能，優化部門人事結構。“和羹之美，在于合異”，“合異”首要的是合心，“上下同欲者勝”。一個領導班子成員，其學識水平，性格特征，興趣愛好，脾氣秉性，經歷修養等各不相同，磨合在所難免，但目標一致，有合作的基礎，管理者在和的基礎上取長補短、剛柔相濟、團結協作，協調行政系統的和諧運轉；把各種不同性格人員“妙合”起來，統一起來形成合力，才能心往一處想，勁往一處使，使行政系統成為一個的堅強團結的集體。系統觀念和全局性原則，行政系統人員要有高度的大局意識、自覺的合作意識和主動的溝通意識，防止個人或者部門的利益形成條塊分割，部門條塊分割。如果沒有和合行政系統人員力量，監管不到位，會出現諸如社會治理混亂、環境污染嚴重、公平公正難以實現，百姓的利益受損，相關職能部門行政缺位，事后諸葛等等都是由于部門之間沒有協調合作，缺乏和合的精神。

行政部門內部和社會各個群體之間的“和合”。行政部門內部能和諧相處，“不好同惡異”，作為領導者要有領導者的風范，胸懷寬廣，謀大局、做大事，集思廣益、心底無私，秉公處事。能夠和合部門各要素，產生強大的向心力和凝聚力，創造出大于個人能量之和的功業［3］。行政部門在政策設計和制度安排方面要兼顧公平，兼顧利益差別的分配調整，社會的和諧是個人利益和公共利益博弈和制衡的結果，需要雙方均讓渡自己的部分權利，朝共同的利益合作前進，政策的制定者既要考慮公共利益的最大化，又要兼顧個人利益不受損害，防止相互的傷害和玉石具焚，個人也需要站在政府的一方考慮問題，行駛監督權和話語權，這才是和合文化下的和諧社會的精義。實現社會的公平正義，縮小收入的差距，有助于減少利益分配上的矛盾以及由此導致的社會不和諧問題。

構建社會主義和諧社會要統籌人與自然和諧發展，要以人為本。行政部門把公共決策建立在以人為本全面協調可持續發展基礎上，塑造服務型政府和公共治理型政府，服務型政府是民主和負責，法治和有效、合理分權、為全社會提供公共產品和服務的政府，是一個具有核心競爭力的政府，核心競爭力就是社會主義的基本價值，就是社會平等、政治民主和以人為本［4］。如果發展以犧牲環境為代價，導致生態系統失衡，或者出現損人利已的行為，那么經濟發展是失敗的，后果其一是遭受自然報復，花更多的資源為發展的后遺癥買單，其二是貧富懸殊，社會矛盾激發，這與和合原則相背離。政府部門只有真正做到把著眼點放在維護和實現廣大人民群眾的根本利益和長遠利益之上，才能建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會。

三、“和合”文化在行政管理中的實踐

高效廉潔執行力強的政府往往是建立在良好的社會規范之上，著名學者丹尼爾·貝爾曾這樣說道：“歸根結底，任何社會都是一種道德秩序”［5］。政府生產力提高最重要的是能夠形成“目標向心力”，凝聚人心在于“道之以德”（《論語·為政》）。一方面行政內部人員能夠認同自我，也能認同他人；另一方面社會群體能夠服從政府而無需法律的約束力。以道德教化約束，以道德鼓舞和凝聚力量人心，用真情喚起共鳴，動之以情，從思想上實現和諧，從而達到和合，如孟子說：“以力服人者，非心服也；以德服人者中，心悅而誠服也”。道德情感是和合的精神紐帶，行政管理群體要積極踐行道德規范，以身作則，“其身正，不令而從”，動之以情，協調社會各因素，最終實現人際關系的和諧，社會關系的和諧，人與自然的和諧。

樹立法治權威和依法行政的理念。溫家寶總理指出：“依法行政是貫徹依法治國方略，提高行政管理水平的基本要求”。人類發展離不開一定的組織法則，適度的社會規范。行政管理部門制訂一系列規章制度、管理措施來約束組織成員的言行，樹立法制權威，充分發揮法律法規手段，確保民主集中制，以集中納民意。管理規范、辦事效率高、政府行為及經濟政策具有較高的透明度，才能集聚更多的資金、技術和人才。“家長制”和“一言堂”的作風，不利于和合各種有利因素，如唐僧西天取經的團隊組合就是家長制，造成諸多磨合和耗費。在管理的過程中既要建設法治政府，提高法的權威性，同時需要道德的力量。

營造行政文化，建立現代意義的禮儀觀、禮治觀，完善政府部門的績效評估體系，實踐行政管理的企業化，形成強大的整體合力。采用教育、啟發、誘導、吸引、熏陶和激勵等多種方式方法，培養組織成員的共同命運感、工作責任感、事業開拓感和集體榮譽感，弘揚主人翁、民主、奉獻精神，培育行政文化。行政組織內個體潛能的提高，其次是個體潛能的有效轉化，最后是個體潛能的最優凝合，要實現組織內個體潛力的提高和轉化，必須充分調動個體的積極性、主動性和創造性［6］。

“和合”是宇宙間的生存法則，也是人類社會的發展法則，和合文化對政府管理的創新、行政體制改革、政府職能轉變的探索具有現實的指導意義，在創新行政管理過程中要統籌各個環節，各種因素，在動態平衡中和合為新的整體，并形成合力，達到最佳的行政效果，實現最高的行政生產力，使行政管理真正代表公正、公平與高效。

[1]李萬泰、陳逸平，和合·伏羲文化的精髓和靈魂 [N]，天水日報，2006.05.27，第002版.

[2]黃如金，和合管理：創新中國管理科學的探索 [N]，光明日報，2006.05.29，第010版.

[3]張文煥，“和羹之美,在于合異”——漫談系統管理方法 [N]，解放軍報，2006.05.26，第006版.

[4]田海軍，創新行政管理體制構建服務型政府 [J]，理論研究，2009.05.61.

[5]丹尼爾·貝爾資本主義文化矛盾 [M]，北京三聯書店，1989年309頁.

[6]彭建軍，論傳統“和合”精神的現代管理價值 [N]，光明日報，2005.12.30，第007版.