用制度建立依法治?！胺雷o墻”

焦點提示：在學生擁有的眾多權利之中，人身權和財產權是最容易被侵害的。針對學生的各種各樣的體罰手段、無休止的教育亂收費，學生的權利幾乎每天都在被侵害。要杜絕侵權，首先要完善相關制度，其次要加強師德教育。

健全相關制度

重慶交通學院高教研究所研究員張璠指出，從義務教育法律的橫向覆蓋面上看，我國的義務教育立法法域面仍然較窄，一些在教育實踐中亟需的重要義務教育法律如教育行政法、義務教育投資法、學生傷害事故處理法等未及時制定，造成教育立法落后于教育實踐的局面。從義務教育法律的縱向體系看，還沒有形成使法律順利實施的層次有序的義務教育法規體系。義務教育法出臺已l8年了。在此期間，l992年國家教委頒布了實施細則，各省級人大和某些縣級人大也制定了一些規章；但對實施義務教育過程中遇到的諸如各級政府的具體責任義務、經費投入、教師工資、校舍建設、學校收費、學生權益保障等等重大的問題，還未能做出明確的規定；對接受義務教育者提供受教育權利的法律保護方面的規范，不可思議地被忽視掉了。

長期以來，我國的教育事務主要由教育行政機關來管理。按照行政法的規定，教育行政機關在從事教育管理時，依照自己的判斷作決定、發布命令，享有教育事務的組織管理權，獨立承擔其管理行為的法律責任。這容易帶來執法主體不清的問題，即哪一級教育行政機關享有行政執法權。教育行政機關既是執法者，又是辦學者。當學校對學生發生侵權行為時，教育管理機關很難站在中間立場上處理“自家人”，甚至出現了教育行政機關帶頭做家長的工作，所謂“家丑不外揚”。教育法律的立法者和執法者存在合一的現象：教育行政機關是執法主體，同時又主要參與教育立法，在確定行政和民事權益時，容易出現部門利益傾斜，并導致壟斷教育法律解釋權。

我國目前義務教育的監督，集中在上級政府對下級政府的行政監督、各級人大對同級政府的監督及社會監督三個系統。教育行政機關的監督顯然難以站在“第三者”的角度進行督導、評價。社會監督除了當前比較熱的新聞監督外，大多數則是“事不關己，高高掛起”，缺乏直接制約機制。新聞監督的社會影響大，但畢竟涉及面窄，且不熟悉實情，其監督力度仍然不夠。

雖然各級教育行政部門具有一定的處理涉及教師、校長、教輔人員的行政懲戒的職能，但并沒有像一些國家如法國那樣以法律形式明確規定其擁有司法仲裁權，而且也無獨立的行政仲裁機構，學生合法權益受到侵犯時則無處“申訴”，并且沒有專門的“教育法院”，教育法律的司法往往由民庭、刑庭等執行；缺乏專職教育法律的司法人員，多數司法人員懂法不懂教育，不能站在教育的角度維護學生的合法權益。由于現有法院訴訟功能還不健全，學生家長及學生回避訴訟的現象相當普遍，導致學校、教師的違法現象得以逍遙法外，屢禁不止。

盡管我國義務教育實行的是“地方負責，分級管理”的原則，但傳統管理體制的慣性，使學校依然是“政府附屬物”而不是市場中的“獨立法人”，學校領導者往往屈服于政府部門、社會組織、權力人物等外部因素的壓力，被迫做出違法的事，如鄉政府指示學校向學生家長代收農村提留款；政府長期拖欠教師工資或不足額發放引起亂收費；利害關系部門領導或工作人員向學校攤派費用或推銷物品導致亂收費，形成以政策而不是以法來進行管理。由于有政府作保護傘和避風港，學校容易利用這種條件逃避法律責任。加之長期依附于政府形成的官本位思想，使教師的職級與國家機關行政級別系列不恰當的對立，中小學不同層次、不同規格的學校以及學校內部不同崗位、不同職務的教學、行政、后勤人員一律“向官看”，形成了教育管理上的支配控制而不是“服務”的思維習慣，造成了侵權，自己卻往往渾然不知。

當前，我國政府的教育行為不到位突出表現在投入不足，保護措施不力。學生及其監護人的財產權受到嚴重侵害，部分學生由此輟學，受教育權遭到間接侵犯。另一方面，政府對義務教育有保護的義務，理應通過改善學校辦學環境，以促進學校平等參與競爭，提高教學質量和辦學水平；但在“以經濟建設為中心”的時代，許多領導將“教育應處于優先發展的戰略地位”僅僅停留在口頭或文件上，專心致志搞政績工程，對學校的監督、管理、執法等重視力度不夠，助長了侵權行為的蔓延；同時，在教育效果弱化，教育體制改革緩慢，教育資源配置不合理，學校辦學缺乏活力等問題上，政府采取的措施也不盡如人意，受到侵犯的自然是學生的權利。

依法治校就是根據國家法律法規管理學校一切事務，它是依法治教在辦學中的具體體現。然而，許多學校在管理中，一方面對教育者的侵權行為不及時加以制止，甚至庇護，無疑助長了教育者對學生的侵權風氣；另一方面，受利益的驅使和法制觀念的淡薄，一些管理者在制定學校管理制度等方面超越法律規定的范圍，依法治校的思想沒有真正落實。在一些地方的中小學，學校執行的是“土政策”。以校長負責制為借口，個人說了算，甚至呈現集體違法的趨勢，致使學生的合法權益得不到保障。

杜絕對學生的體罰

體罰和變相體罰是對學生身體和人格尊嚴的雙重傷害。這是從私塾時的“頭懸梁，錐刺股”的封建教育發展到今天“以人為本”的素質教育的過程中，家庭、社會和學校各方逐漸形成的共識。雖然我國法律和教育法規禁止體罰和變相體罰學生，但體罰現象卻屢見不鮮，像一種頑癥，久治不愈。

關愛學生、尊重學生是杜絕體罰和變相體罰的基礎。“親其師”才“信其道”，這是學生學習之道；著名教育家夏丐尊先生說過：“教育之沒有情感，沒有愛，如同池塘沒有水一樣。沒有水，就不成其池塘，沒有愛就沒有教育。”這是教師從教之道。而教師的工作對象是活生生的人?；谄渎殬I的特殊性，對學生的關愛、尊重和信任就成為實現教育價值的核心理念，教師在教育教學中要用這樣的理念指導自己的言行。遇事要自我克制，要沉著，冷靜，不意氣用事。只有這一理念落到實處，才能杜絕體罰與變相體罰的發生，這也是杜絕此類現象的基礎。教師要實現由“嚴師”到“慈師”的轉變，與學生的平等相待，關愛學生。學生在校，教師成為學生的第二任家長，對他們的學習和生活倍加關心。發現困難多幫助，發現心理問題多輔導，讓他們在學校里感受到家庭一般的溫暖，感受到師愛的可貴。從而安心學習，對學習充滿信心。讓學生與教師產生心靈上的愛的溝通，從而杜絕學生違紀，最終杜絕體罰和變相體罰的發生。尊重學生的核心是尊重學生的人格。包括對學生語言上的尊重和行為上的尊重。語言上尊重學生要規范禮貌性、尊重性教育教學語言。提問學生可用“請問”或“請回答”等等。批評學生要就事論事，絕不能帶有挖苦、諷刺、打擊的意味。對于犯錯誤的學生，要耐心地進行說理教育，曉之以理，動之以情。在基于尊重學生人格的前提下，循循善誘就能事半功倍。行為上的尊重，簡言之就是教師不能采用簡單粗暴的方式對待學生，對學生施以身體或心理的行為而導致學生受到傷害。事后教師只能自食其果，而苦在心里，從而產生心理方面的困惑，對學生管理無從下手，這不是長遠之計。

提高教師處理學生問題的能力是杜絕體罰和變相體罰的保障。在教育教學過程中，教師都會遇到各種各樣必須解決的問題和困難。如果教師不能靈活巧妙地處理這些問題，就會造成僵局，傷害學生情感，有損教育威信，妨礙教育教學活動，甚至出現體罰和變相體罰學生的行為?，F今的教育是面向未來的教育，教師必須以更高的素質來適應，這就要求教師要不斷地更新教育思想，提高自己的教育教學素質。而教師的自我完善，與本身工作特點、成就動機、進修壓力等因素有關；有時客觀環境不能提供有利的條件，有些教師很難找出有價值的發展方向與有利資源。教師在教育觀念及相關專業知識方面的不足，勢必影響到教育教學實踐，必然容易產生緊張和沮喪的情緒體驗，影響到學生的學習和生活。加強學習，勢在必行。

教育機智是教師在教育教學活動中的一種特殊智力定向能力，是教師對學生各種表現，特別是對意外情況和偶發事件，能夠及時做出靈敏反應，并采取恰當措施以解決問題的特殊能力。是教育科學理論和教育實踐經驗熔鑄的合金。教育機智需要教師在實踐中不斷磨練與感悟，要有高度的責任感，愛護、尊重和公正對待學生的態度和冷靜沉著的性格。學校和上級單位還可組織專題學習，提高教師的教育素質，從而杜絕體罰與變相體罰的發生。教師要通過對自己或身邊發生的體罰和變相體罰的行為進行反思，“回診”自己的教育教學行為，在今后的教育教學中不斷積累經驗和磨礪自己。

有輿論認為，沒有懲罰的教育是不完整的教育。作為教師，面對出錯的學生，要堅持“教育為主，懲罰為輔”的原則，用真誠、善意的批評，用恰如其分的懲罰去教育孩子，糾正孩子錯誤的行為，根治他們心中的疤痕，使他們在慈母式的愛的力量和嚴父式的警告的力量的驅使下擁有一個健康的心理、積極的人生追求。小學語文課本中《桃花心木》和《“糟糕透了”與“精彩極了”》兩篇課文如理解其內涵就是這一思想的最好例證。

要明確懲罰與體罰的區別，更好地對學生進行懲罰而不是體罰。現行法律沒有把懲罰和體罰分開，制定相應的可操作性的懲罰細則，讓教師有理可依，有據可行，而不是在教育教學中處理學生問題時，行走在懲罰與體罰的邊沿，提心吊膽，如履薄冰。而探究其本質：體罰是用觸及身體皮肉等有損身體健康和侮辱人格尊嚴的方式來懲罰學生的方法，如罰站、罰跪、打手心、擰耳朵等等。這是延續了封建社會嚴厲教育的具體表現形式，是對學生身心的傷害。而懲罰是一種常規的教育手段，是對學生不良行為習慣的一種強制性糾正行為，是在學生身心完全能夠承受的前提下采取的教育措施，對學生能夠起到教育和警示作用。簡言之，罰是因為愛，旨在治病救人，是一種手段而不是目的。所以，我們的懲罰要立足于學生身心的健康。矯治學生的缺點與錯誤而不是打擊報復，它是無毒無害的成長催化劑。

對學生過錯的懲罰教育是學校、家庭和社會的共同責任。學生不良行為習慣的養成，來源于家庭教育的缺失、對獨生子女的溺愛、社會不良現象的影響和學校教育的盲區等幾方面。對其不良行為的糾正，必須由學校、家庭和社會形成懲罰教育的合力才能收到良好的效果。這也是培養合格、健康、可用的人才必不可少的教育措施。

改革現行教育評價制度是杜絕體罰和變相體罰的根本。我國基礎教育的現狀，無法掩蓋一個眾所周知的事實，即學生“苦”，教師也“苦”。而教師的一切教育教學活動都以現行的教育評價制度為基準。其中，對教師的評價制度在實踐中可以濃縮為一個字——“分”，“唯分是舉”是其靈魂和精髓。忽視了學生“以人為本”的全面發展觀。現行評價制度極易步入以評價代替管理的誤區。對于教師的評價功能，不是真正地促進其成長、改變其表現、關心其今后的發展，并通過評價找出其發展的最佳途徑，而是用過分精細化、數量化、繁瑣化的條款和制度，對教師加以限制和束縛；用過分單一化、形式化、教條化的管理手段，使教師發揮才能的空間越來越??；管理者與被管理者，教育者與受教育者彼此的對立情緒，也會因此越來越強烈。這是成就教育家與教書匠的最大區別。體罰與變相體罰便成為矛盾激化的產物之一。因此，改革現行教育評價制度，體現評價的發展性和過程性，發揮評價制度正確的導向功能的嘗試勢在必行，使學生獲得基礎知識與基本技能的過程，同時成為學生學會學習和形成正確價值觀的過程，從根本上杜絕教師為“分”而教，學生為“分”而學的急功近利思想下的體罰與變相體罰行為的發生。

建立可操作的機制與規程

義務教育資源配置不均衡是教育亂收費問題持久未決的根源，非份利益的驅動是教育腐敗行為屢禁不止的重要因素。不回避改革歷史帶來的問題，高舉法律利劍勇于面對現實，依法重新定性教育及明確定位政府，開源節流，才能絕處重生。依據義務教育的根本屬性，人人都有平等享受的權利，解決擇校熱及其他亂收費問題，實質上就是要斬斷其背后的利益鏈。義務教育應是政府向公眾提供的公益產品，首先要堅定每一個人都能平等享受義務教育資源的目標和理念，同時要有可操作、可監控的機制和規程。

嚴重的擇校熱和高昂的擇校費形成的教育“利益集團”，是對國家法律、教育公益性及社會公平正義的直接破壞和公然挑戰。在中小學教育中，雖實行9年義務教育，但由于受“取之于民用之于民”和“教育產業化”等思潮的影響，各校借機大肆斂財，在利益的驅動下，搞“上有政策，下有對策”和“暗箱操作”。備受關注的擇校費被稱為“捐資助學款”，其“黑箱”操作的流程是：擇校費直接交給區縣教委，教委依據一定比例返還給學校。

20世紀90年代開始，由政府傾力打造的重點學校制度，迄今還在許多地方以超常的吸金能力，和因學生過度集中而形成的大班額，阻礙著義務教育的均衡發展。21世紀教育發展研究院院長楊東平認為，一些重點校在政府的幫助下，先利用“尋租”輕而易舉地獲得了巨大的經濟利益，形成了所謂的“利益集團”，再通過與權勢部門的“共建”獲得大量政府資源。無論“以錢擇校”還是“以權擇?！?，都是對教育公平的直接破壞和公然挑戰。推進均衡的最大困難不是理念或法律層面的阻礙，而是如何打破這一類“利益共同體”。楊東平說，義務教育階段“名?！边`法收取巨額贊助的情況普遍存在。這正是依法追究相關責任人的意義所在。只有依照法律，比如參照“非法集資罪”定性量刑，才能從一個側面遏制這種屢禁不止的亂收費現象，從而維護《義務教育法》的尊嚴。

教育不是“肥肉”，更不是“提款機”。怎樣遏制教育亂收費現象？中國人民大學公共管理學院副教授劉穎表示，教育亂收費之所以屢禁不止，主要在于目前對教育監督管理體系還不健全?！耙e極創新體制機制，一方面要積極推動事業單位改革，從整體上改善學校教師的待遇；另一方面要進一步完善各項管理制度，尤其是要加強財務管理制度，堅決取締各種巧立名目的亂收費項目，杜絕‘小金庫’；此外，還要建立有效的監督體系，進一步明確教育收費公示制度，鼓勵校務公開和財務預算公開制度?！?/p>

中國礦業大學教授丁三青認為，國家要完善義務教育的投入機制，確保中央和地方的財政投入足額、到位，改善辦學條件，落實教育公平機制，縮小非均衡教育差距，堅決杜絕對學校等級排隊，特別要加大對農村、落后地區義務教育政策扶持力度。

南開大學教授朱旭峯還注意到了一個“公共服務外包”的問題?！邦愃瀑徺I洗碗機洗碗這種行為就屬于公共服務外包，如果需要收費，需遵循兩個原則：一是對外包過程中引入競爭機制，二是收費過程中的自愿原則。學校選擇哪家企業為學生服務，應該是有競爭的；學生是否繳費來享受這項服務，應該是自愿決定，不能強制。”

21世紀教育研究院副院長熊丙奇則認為，巧立名目的收費，從某種程度上講也是因為缺乏家長參與學校管理、決策、監督、評價的渠道，即沒有或者有不發揮作用的“家長委員會”?！坝行议L委員會’成了聯誼活動的擺設，沒有發揮實際作用?！毙鼙嬲f，在發達國家的中小學校中，家長委員會是十分重要的參與學校管理、決策的機構，對于促進學校科學決策、民主管理，保障學生的權益，能起到防護墻作用。